[Глобальный комментарий EAI] Новый поиск в контексте северокорейско-японских отношений

[Примечание редактора]

На фоне того, что японское правительство перешло от жесткой позиции к диалогу по проблеме похищенных японских граждан, которая является главным препятствием на пути нормализации северокорейско-японских отношений, Ли Ги Тхэ, глава отдела исследований мира Института исследований объединения, заявляет, что ключевым фактором улучшения северокорейско-японских отношений в данный момент является восстановление южнокорейско-японских отношений. Это может создать возможность для северокорейско-японского диалога в рамках мирного процесса на Корейском полуострове в краткосрочной перспективе и повлиять на нормализацию северокорейско-японских отношений в долгосрочной перспективе. В связи с этим необходима активная роль Южной Кореи в качестве «посредника» для налаживания взаимного диалога. Автор подчеркивает, что активные усилия правительства Южной Кореи в этом направлении могут стать ключевым фактором, ведущим к нормализации северокорейско-американских и северокорейско-японских отношений и формированию нового порядка мира и безопасности в Северо-Восточной Азии.

■ Global NK Zoom&Connect 원문으로 바로가기

Главное препятствие на пути северокорейско-японских отношений: проблема похищенных японских граждан

Японское правительство выдвигает три важные проблемы в отношениях с Северной Кореей: проблема ядерного оружия и ракет Северной Кореи, а также проблема похищенных японских граждан. Из них проблема ядерного оружия и ракет Северной Кореи в основном решается в рамках переговоров между Северной Кореей и США. Проблема похищенных японских граждан находится в прямой компетенции японского правительства, и его основная позиция заключается в решении проблемы похищенных граждан в сотрудничестве с международным сообществом.

В период диалога в рамках мирного процесса на Корейском полуострове в 2019 году премьер-министр Синдзо Абэ отказался от своей прежней жесткой позиции по проблеме похищенных японских граждан и предложил провести саммит с председателем Госсовета КНДР Ким Чен Ыном без предварительных условий. Премьер-министр Ёсихидэ Суга, унаследовавший политику Абэ в отношении Северной Кореи, также неоднократно выражал готовность встретиться с председателем Ким Чен Ыном без предварительных условий. Под «условиями» здесь подразумевается решение «проблемы похищенных японских граждан», которая является первоочередной внешнеполитической задачей Японии. Однако позиция Северной Кореи по проблеме похищенных японских граждан заключается в том, что проблема полностью решена, и пока Япония будет поднимать этот вопрос, диалог невозможен.

Северная Корея в сентябре 2020 года через исследователя из Института японских исследований при Министерстве иностранных дел КНДР заявила, что «проблема уже необратимо и полностью решена», и придерживалась той же позиции в своем заявлении относительно симпозиума ООН по проблеме похищенных, проведенного японским правительством в режиме онлайн 29 июня 2021 года. То есть, Северная Корея придерживается позиции, что проблема была решена в соответствии с Пхеньянской декларацией между премьер-министром Японии Дзюнъитиро Коидзуми и председателем Госсовета КНДР Ким Чен Иром в 2002 году. Позиция японского правительства в ответ на это остается неизменной: «неприемлемо». То есть, японская сторона считает, что проблема похищенных граждан является текущей проблемой и до сих пор не решена.

Пхеньянская декларация 2002 года и система 1965 года

Хотя прогресс в переговорах между Северной Кореей и Японией по проблеме похищенных японских граждан отсутствует, тот факт, что японское правительство перешло от жесткой позиции к диалогу по северокорейскому вопросу в рамках мирного процесса на Корейском полуострове, имеет большое значение. Это означает, что если Северная Корея ведет диалог с правительствами Южной Кореи и США, то создаются условия для диалога и с японским правительством.

В настоящее время ключевым фактором улучшения северокорейско-японских отношений является восстановление южнокорейско-японских отношений. После 2019 года последовал ряд событий: решения Верховного суда Южной Кореи по делу о «женщинах для утешения» и принудительных рабочих, ответная реакция японского правительства и введенные в связи с этим экспортные ограничения в отношении Южной Кореи. В настоящее время южнокорейско-японские отношения ухудшились до такой степени, что их называют худшими со времени нормализации дипломатических отношений в 1965 году.

В частности, японское правительство обвиняет решение по делу о принудительных рабочих в том, что оно может подорвать систему нормализации дипломатических отношений между Южной Кореей и Японией 1965 года (систему 1965 года), в то время как правительство Южной Кореи, уважая решения судебной власти, ищет пути решения для восстановления дипломатических отношений с Японией. Однако система 1965 года имеет общую подоплеку с Пхеньянской декларацией между Северной Кореей и Японией 2002 года. Это связано с тем, что, как и в системе 1965 года, Пхеньянская декларация 2002 года между Северной Кореей и Японией в основном касается отказа Северной Кореи от претензий и предоставления Японией экономической помощи.

Будущая реконструкция и изменение системы 1965 года между Южной Кореей и Японией могут повлиять и на Пхеньянскую декларацию 2002 года, и, в конечном итоге, вопросы, связанные с прошлым, такие как исторические проблемы между Южной Кореей и Японией, могут быть обсуждены и в будущих северокорейско-японских отношениях. Поэтому форма, в которой будут улучшаться южнокорейско-японские отношения, может создать возможность для северокорейско-японского диалога в рамках мирного процесса на Корейском полуострове в краткосрочной перспективе и повлиять на нормализацию северокорейско-японских отношений в долгосрочной перспективе.

Мирный процесс на Корейском полуострове, Олимпийские игры в Токио и речь в День освобождения Кореи

Несмотря на серьезную ситуацию с коронавирусом в Японии, Олимпийские игры в Токио (с 23 июля по 8 августа) успешно завершились. Хотя первоначально большое внимание уделялось вопросу участия Северной Кореи в Олимпийских играх в Токио, правительство КНДР приняло решение не участвовать под предлогом коронавируса. Решение Северной Кореи не участвовать было обусловлено не только коронавирусом, но и решением японского правительства продлить срок санкций против КНДР.

Больше всего от неучастия Северной Кореи сожалело правительство Мун Чжэ Ина. В 2021 году правительство Мун Чжэ Ина предприняло попытку изменить политический курс, чтобы преодолеть тупик в диалоге между Северной Кореей и США, а также в межкорейских отношениях. Вместе с попыткой улучшить южнокорейско-японские отношения, оно стремилось использовать Олимпийские игры в Токио как площадку для многосторонней дипломатии на высшем уровне в рамках мирного процесса на Корейском полуострове. Прежде всего, президент Мун Чжэ Ин на своей предновогодней пресс-конференции в 2021 году признал соглашение по «женщинам для утешения» 2015 года и, хотя оно было сорвано в последний момент из-за неуместного заявления генерального консула посольства Японии в Сеуле, рассматривал возможность своего участия в церемонии открытия Олимпийских игр в Токио. До принятия решения Северной Кореей о неучастии, правительство Мун Чжэ Ина стремилось использовать Олимпийские игры в Токио как возможность для возобновления мирного процесса на Корейском полуострове, который застопорился после Ханойской встречи в 2019 году. То есть, оно стремилось реализовать многостороннюю дипломатию на высшем уровне для мира на Корейском полуострове, пригласив председателя Ким Чен Ына, президента Джо Байдена и председателя Си Цзиньпина на церемонию открытия Олимпийских игр в Токио.

В своей речи 15 августа 2021 года, в День освобождения Кореи, президент Мун Чжэ Ин вновь подтвердил принцип «двух треков» (two track), разделяющий будущее сотрудничество и вопросы прошлого, и заявил, что «двери для диалога» всегда открыты для совместного реагирования на угрозы, стоящие перед миром, такие как проблемы двух стран, а также климатический кризис. То есть, он выразил приверженность принципу ориентированности на жертву при рассмотрении вопросов прошлого, но в то же время проявил приверженность ориентированному на будущее диалогу. Прежде всего, было важно поддерживать отношения с Японией для возобновления мирного процесса на Корейском полуострове, не пытаясь радикально изменить систему 1965 года, и также имелась цель «управлять» Японией, чтобы она не играла негативной роли, по крайней мере, в процессе реализации политики в отношении Северной Кореи и возобновления саммитов между Северной Кореей и США.

Сохранение системы 1965 года и новый поиск в отношениях между Сеулом, Пхеньяном и Токио

В рамках мирного процесса на Корейском полуострове, осуществляемого правительством Мун Чжэ Ина, межкорейские отношения, северокорейско-японские отношения и южнокорейско-японские отношения развивались на двусторонней основе и пока не принесли видимых результатов. Конечно, утверждается, что по просьбе японского правительства проблема похищенных японских граждан была передана Северной Корее в ходе саммитов между Сеулом и Пхеньяном, а также между Пхеньяном и Вашингтоном, но прямой реакции со стороны Северной Кореи не последовало.

В связи с этим, для решения проблемы северокорейско-японских отношений, необходимо искать новые подходы в рамках отношений «Сеул-Пхеньян-Токио» с активным участием Южной Кореи. Необходимо искать активную роль Южной Кореи в качестве «посредника» для диалога между Северной Кореей и Японией, включая межкорейские и южнокорейско-японские отношения. Для этого необходимо формировать мирный порядок путем осуществления новой и независимой роли Южной Кореи, сохраняя при этом систему 1965 года с Японией. В настоящее время необходимы усилия правительства Южной Кореи, направленные на то, чтобы улучшение южнокорейско-японских отношений и развитие межкорейских отношений путем сохранения системы 1965 года привели к нормализации северокорейско-американских и северокорейско-японских отношений и расширились до нового порядка мира и безопасности в Северо-Восточной Азии. 

■ Ли Ги ТхэГлава отдела исследований мира Института исследований объединения. Получил степень бакалавра политологии в Университете Ёнсе (2002) и степень доктора политологии в Университете Кэйо (2012). Работал постоянным членом Консультативного совета по демократическому объединению (2019-2021). Основные области исследований включают политику безопасности Японии, международные отношения в Восточной Азии, северокорейско-японские отношения и т. д.

■ Редактор и составитель : Мин Чжи Юн EAI 대외협력실장

    문의: 02 2277 1683 (ext. 203) | jymin@eai.or.kr