[Global NK 論評] 朝日関係次元における新たな模索

[編集者注]

日朝関係における最大の難関である日本人拉致問題に関して、日本政府は従来の強硬な立場から対話の姿勢へと転換しました。統一研究院平和研究室長のイ・ギテ氏は、このような時期において、日朝関係改善の最も重要な要因は韓日関係の回復であると述べています。これは、短期的に朝鮮半島平和プロセスにおける日朝対話の契機を作り、長期的には日朝国交正常化に影響を与える可能性があります。このように、相互の対話を引き出すための韓国の積極的な「仲介者」としての役割遂行が求められる時点です。著者は、韓国政府のそれに対する積極的な努力が、米朝関係正常化と日朝関係正常化につながり、東アジア地域の新たな平和安全保障秩序を構築する重要な核心要因となり得ると強調しています。

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日朝関係における最大の難関：日本人拉致問題

日本政府は、北朝鮮との関係において3つの重要問題を提示しています。北朝鮮の核・ミサイル問題、日本人拉致問題です。このうち、北朝鮮の核・ミサイル問題は主に米朝交渉に依存しています。日本政府が直接関与しているのは日本人拉致問題であり、国際社会との連携とともに拉致問題を解決するというのが基本方針です。

2019年、朝鮮半島平和プロセスを通じた対話基調の局面で、安倍晋三首相は、これまでの日本人拉致問題に対する対北強硬姿勢から転換し、金正恩国務委員長との無条件での首脳会談を提案しました。安倍政権の対北朝鮮政策を引き継いだ菅義偉首相も、金正恩委員長と無条件で会う用意があることを複数回示しました。ここでいう「条件」とは、日本の最優先外交課題である「日本人拉致問題」の解決です。しかし、日本人拉致問題に対する北朝鮮の立場は、拉致問題は完全に解決されたというものであり、日本が拉致問題を提起する限り対話に応じられないという立場です。

北朝鮮は2020年9月、外務省傘下の日本研究所研究員名義で「既に元に戻すことができず、完全に解決された」と主張し、2021年6月29日に日本政府がオンラインで開催した拉致問題に関する国連シンポジウムに対しても、同一内容の談話を発表しました。すなわち、北朝鮮は2002年の小泉純一郎首相と金正日国防委員長間の「日朝平壌宣言」によって拉致問題は解決されたという立場です。これに対する日本政府の立場は、北朝鮮側の主張を「受け入れられない」というもので一貫しています。すなわち、拉致問題は現在進行形の懸案であり、今も未解決の状態であるという立場です。

2002年の日朝平壌宣言と65年体制

日本人拉致問題を巡って日朝間の交渉の進展が見られないものの、朝鮮半島平和プロセスに沿って日本政府が北朝鮮問題において従来の強硬姿勢から対話の姿勢に転換した点は大きな意味があります。すなわち、北朝鮮政府が韓国、米国政府と対話に乗り出す状況であれば、日本政府とも対話に乗り出すことができる環境が整ったということです。

現時点で日朝関係改善のための重要な要因は、まさに韓日関係の回復です。韓国と日本は2019年以降、日本軍慰安婦問題および徴用工問題に関する大法院判決とそれに対する日本政府の反発、そしてそれに伴う韓国への輸出規制措置などが相次ぎました。現在に至るまで、韓日関係は1965年の韓日国交正常化以来最悪と言われるほど悪化した状況です。

特に日本政府は、徴用工判決が1965年の韓日国交正常化体制（65年体制）を揺るがしかねないものだと非難しており、韓国政府は司法府の判決を尊重しつつも、日本との外交関係回復のための解決策を模索している状況です。ところが、65年体制は北朝鮮と日本の間の2002年の平壌宣言と文脈を同じくします。2002年の日朝平壌宣言は、65年体制と同様に、北朝鮮の請求権放棄と日本の経済協力資金提供が主要な内容であるためです。

今後の韓日間の65年体制の再構築および変更は、2002年の平壌宣言にも影響を与えうる事項であり、結局、過去史問題のような韓日間の懸案事項は、未来の日朝関係でも議論され得ます。したがって、韓日関係改善がどのような形でなされるかは、短期的に朝鮮半島平和プロセスにおける日朝対話の契機を作り、長期的には日朝国交正常化に影響を与える可能性があります。

朝鮮半島平和プロセスと東京オリンピック、光復節演説

日本のコロナ状況が深刻化する中でも、東京オリンピック（7月23日～8月8日）は無事に終了しました。当初、北朝鮮の東京オリンピック参加の有無に関心が集まっていましたが、北朝鮮政府はコロナを理由に参加しないことを決定しました。北朝鮮の不参加決定には、コロナだけでなく、日本政府の対北朝鮮制裁期間の延長決定も重要な要因として作用しました。

何よりも北朝鮮の不参加が残念だったのは、文在寅（ムン・ジェイン）政府です。2021年に入り、文在寅政府は米朝対話および南北関係の膠着状態を脱するために政策転換を試みました。そして、韓日関係改善の試みとともに、朝鮮半島平和プロセスの 일환として東京オリンピックを多者首脳外交の場として活用しようとしました。まず、文在寅大統領は2021年の新年の記者会見を通じて2015年の慰安婦合意を認め、非록 막판에 주한일본대사관 총괄공사의 부적절한 발언으로 불발되었지만 도쿄올림픽 개회식 참석을 고려하였다. 北朝鮮の不参加決定以前に、文在寅政府は東京オリンピックを2019年のハノイ会談以降停滞状態に陥った朝鮮半島平和プロセスを再稼働させる契機としようとしました。すなわち、東京オリンピック開会式に金正恩委員長、バイデン（Joe Biden）大統領、習近平国家主席まで全員が出席し、朝鮮半島の平和のための多者首脳外交実現を模索しました。

2021年8月15日の光復節演説でも、文在寅大統領は未来協力と過去史問題を分離する「ツートラック（two track）」原則を再確認し、両国の懸案はもちろん、コロナや気候危機など世界が直面する脅威に共同で対応するための「対話の扉」を常に開いていると述べました。すなわち、過去史問題を巡る被害者中心主義の原則を堅持しつつも、未来志向的な対話姿勢を表明したのです。何よりも、急激な65年体制の変化を試みることなく、朝鮮半島平和プロセスの再稼働のために日本との関係維持が重要であり、対北政策の実行および米朝首脳会談再開の過程で、少なくとも日本が否定的な役割をしないように「管理」しようという目的も含まれていました。

65年体制の維持と南北日関係の新たな模索

文在寅政府の朝鮮半島平和プロセスにおいて、南北関係、日朝関係、韓日関係はそれぞれ二国間関係の次元で進められ、まだ目に見える成果を示せていません。もちろん、南北首脳会談、米朝首脳会談の過程で、日本政府の要請により日本人拉致問題が北朝鮮側に伝えられたとされていますが、北朝鮮からの直接的な反応は現れていません。

このような状況において、日朝関係の解決のために韓国が積極的に参加する問題を、「南北日」関係の次元で新たに模索する必要があるでしょう。南北関係、韓日関係を含め、日朝対話のための韓国の積極的な「仲介者」としての役割を模索しなければなりません。そのためには、日本と65年体制を維持しつつ、韓国の新たな自主的な役割実行を通じて平和秩序を形成しなければなりません。65年体制の維持を通じた韓日関係改善と南北関係の発展が、米朝関係正常化と日朝関係正常化につながり、東アジア地域の新たな平和安全保障秩序へと拡大させようとする韓国政府の努力が求められる時点です。

■イ・ギテ_統一研究院平和研究室長。延世大学で政治学士（2002年）、日本の慶應義塾大学で政治学博士（2012年）の学位を取得。民主平和統一諮問会議常任委員（2019-2021年）として活動し、主な研究分野は日本安保政策、東アジア国際関係、日朝関係などである。

■ 担当・編集: ミン・ジユン EAI対外協力室長

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