[Comentario Global NK] Una nueva búsqueda en la dimensión de las relaciones entre Corea del Norte y Japón

[Nota del editor]

En medio de la cuestión más difícil en las relaciones entre Corea del Norte y Japón, el problema de los secuestros de ciudadanos japoneses, el gobierno japonés ha pasado de su postura anterior de línea dura a una actitud de diálogo. Lee Ki-tae, director del Departamento de Estudios de Paz del Instituto de Estudios de Unificación, afirma que el factor más importante para mejorar las relaciones entre Corea del Norte y Japón en este momento es la restauración de las relaciones entre Corea del Sur y Japón. Esto puede crear una oportunidad para el diálogo entre Corea del Norte y Japón en el proceso de paz de la península de Corea a corto plazo y afectar la normalización de las relaciones diplomáticas entre Corea del Norte y Japón a largo plazo. Por lo tanto, es el momento de que Corea desempeñe activamente un papel de 'mediador' para facilitar el diálogo mutuo. El autor enfatiza que los esfuerzos activos del gobierno de Corea del Sur para este fin pueden convertirse en un factor clave para la normalización de las relaciones entre Corea del Norte y Estados Unidos, la normalización de las relaciones entre Corea del Norte y Japón, y la creación de un nuevo orden de paz y seguridad en la región de Asia Oriental.

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El mayor obstáculo en las relaciones entre Corea del Norte y Japón: el problema de los secuestros de ciudadanos japoneses

El gobierno japonés plantea tres problemas importantes en sus relaciones con Corea del Norte: el problema de las armas nucleares y misiles de Corea del Norte, y el problema de los secuestros de ciudadanos japoneses. De estos, el problema de las armas nucleares y misiles de Corea del Norte depende principalmente de las negociaciones entre Corea del Norte y Estados Unidos. El problema de los secuestros de ciudadanos japoneses es algo en lo que el gobierno japonés está directamente involucrado, y su posición básica es resolver el problema de los secuestros en conjunto con la comunidad internacional.

En la fase de diálogo del proceso de paz de la península de Corea en 2019, el Primer Ministro Shinzo Abe cambió su dura postura sobre el problema de los secuestros de ciudadanos japoneses y propuso una cumbre sin condiciones con el líder Kim Jong-un. El Primer Ministro Yoshihide Suga, que heredó la política de Corea del Norte del gobierno de Abe, también ha expresado en varias ocasiones su disposición a reunirse con Kim Jong-un sin condiciones. Aquí, la 'condición' es la resolución del 'problema de los secuestros de ciudadanos japoneses', la principal tarea de política exterior de Japón. Sin embargo, la posición de Corea del Norte sobre el problema de los secuestros de ciudadanos japoneses es que el problema de los secuestros se ha resuelto por completo, y que no puede responder al diálogo mientras Japón plantee el problema de los secuestros.

Corea del Norte afirmó en septiembre de 2020, a través de un investigador del Instituto de Estudios Japoneses dependiente del Ministerio de Asuntos Exteriores, que "ya se ha resuelto irreversiblemente y por completo", y también emitió una declaración con el mismo contenido en respuesta al simposio de la ONU sobre el problema de los secuestros celebrado en línea por el gobierno japonés el 29 de junio de 2021. Es decir, Corea del Norte sostiene que el problema de los secuestros se resolvió con la "Declaración de Pyongyang entre Corea del Norte y Japón" entre el Primer Ministro Junichiro Koizumi y el Líder Kim Jong-il en 2002. La posición del gobierno japonés al respecto ha sido consistentemente "inaceptable" para las afirmaciones de Corea del Norte. Es decir, sostienen que el problema de los secuestros es un problema en curso y que aún no se ha resuelto.

La Declaración de Pyongyang entre Corea del Norte y Japón de 2002 y el sistema de 1965

Aunque no se observan avances en las negociaciones entre Corea del Norte y Japón en torno al problema de los secuestros de ciudadanos japoneses, el hecho de que el gobierno japonés haya pasado de su postura anterior de línea dura a una actitud de diálogo en el tema de Corea del Norte, de acuerdo con el proceso de paz de la península de Corea, tiene un gran significado. Es decir, si el gobierno norcoreano está dialogando con los gobiernos de Corea del Sur y Estados Unidos, se han creado las condiciones para entablar diálogo también con el gobierno japonés.

En este momento, el factor importante para mejorar las relaciones entre Corea del Norte y Japón es, de hecho, la restauración de las relaciones entre Corea del Sur y Japón. Desde 2019, Corea del Sur y Japón han sido testigos de sentencias del Tribunal Supremo relativas a la cuestión de las "mujeres de confort" y la cuestión de los trabajadores forzados, la respuesta del gobierno japonés a ellas y las medidas de restricción de exportaciones a Corea del Sur que siguieron. Hasta la fecha, las relaciones entre Corea del Sur y Japón se han deteriorado hasta el punto de ser calificadas como las peores desde la normalización de las relaciones diplomáticas entre Corea del Sur y Japón en 1965.

En particular, el gobierno japonés critica que la sentencia sobre los trabajadores forzados podría socavar el sistema de normalización de las relaciones diplomáticas entre Corea del Sur y Japón de 1965 (el sistema de 1965), y el gobierno de Corea del Sur está buscando una solución para restaurar las relaciones diplomáticas con Japón, respetando al mismo tiempo las sentencias del poder judicial. Sin embargo, el sistema de 1965 comparte un contexto con la Declaración de Pyongyang de 2002 entre Corea del Norte y Japón. Esto se debe a que, al igual que el sistema de 1965, la Declaración de Pyongyang de 2002 entre Corea del Norte y Japón se centró principalmente en la renuncia de Corea del Norte a sus reclamaciones y la provisión de fondos de cooperación económica por parte de Japón.

La reconstrucción y modificación del sistema de 1965 entre Corea del Sur y Japón en el futuro también puede influir en la Declaración de Pyongyang de 2002, y en última instancia, las cuestiones pendientes entre Corea del Sur y Japón, como las cuestiones del pasado, pueden ser objeto de debate en las futuras relaciones entre Corea del Norte y Japón. Por lo tanto, la forma en que se mejoren las relaciones entre Corea del Sur y Japón puede crear una oportunidad para el diálogo entre Corea del Norte y Japón en el proceso de paz de la península de Corea a corto plazo y afectar la normalización de las relaciones diplomáticas entre Corea del Norte y Japón a largo plazo.

El proceso de paz de la península de Corea, los Juegos Olímpicos de Tokio y el discurso del Día de la Liberación

A pesar de la grave situación de COVID-19 en Japón, los Juegos Olímpicos de Tokio (23 de julio al 8 de agosto) concluyeron sin incidentes. Aunque inicialmente había gran interés en si Corea del Norte participaría en los Juegos Olímpicos de Tokio, el gobierno norcoreano decidió no participar debido a COVID-19. La decisión de Corea del Norte de no participar no solo se debió a COVID-19, sino también a la decisión del gobierno japonés de extender el período de sanciones contra Corea del Norte.

Sobre todo, fue el gobierno de Moon Jae-in el que lamentó la no participación de Corea del Norte. En 2021, el gobierno de Moon Jae-in intentó un cambio de política para superar el estancamiento en las relaciones entre Corea del Norte y Estados Unidos y las relaciones intercoreanas. Y, junto con los intentos de mejorar las relaciones entre Corea del Sur y Japón, tenía la intención de utilizar los Juegos Olímpicos de Tokio como un escenario para la diplomacia multilateral a nivel de cumbre como parte del proceso de paz de la península de Corea. Primero, el presidente Moon Jae-in reconoció el acuerdo de 2015 sobre las "mujeres de confort" en su conferencia de prensa de Año Nuevo de 2021 y consideró asistir a la ceremonia de apertura de los Juegos Olímpicos de Tokio, aunque fracasó debido a un comentario inapropiado de un funcionario de la Embajada de Japón en Corea del Sur en el último momento. Antes de la decisión de Corea del Norte de no participar, el gobierno de Moon Jae-in tenía la intención de utilizar los Juegos Olímpicos de Tokio como una oportunidad para reactivar el proceso de paz de la península de Corea, que se había estancado desde la cumbre de Hanói en 2019. Es decir, buscaba realizar una diplomacia multilateral a nivel de cumbre para la paz en la península de Corea, con la asistencia de Kim Jong-un, el presidente Joe Biden y el presidente Xi Jinping a la ceremonia de apertura de los Juegos Olímpicos de Tokio.

En su discurso del Día de la Liberación del 15 de agosto de 2021, el presidente Moon Jae-in reafirmó el principio de "dos vías" de separar la cooperación futura de las cuestiones del pasado, y mencionó que la "puerta al diálogo" siempre está abierta para responder conjuntamente a las amenazas que enfrenta el mundo, como las cuestiones pendientes entre los dos países, el COVID-19 y la crisis climática. Es decir, expresó una actitud de diálogo orientada al futuro, al tiempo que se adhería al principio de centrada en la víctima en relación con las cuestiones del pasado. Sobre todo, el objetivo era mantener las relaciones con Japón para reactivar el proceso de paz de la península de Corea sin intentar un cambio drástico en el sistema de 1965, y también "gestionar" a Japón para que no desempeñara un papel negativo en la implementación de la política hacia Corea del Norte y en el proceso de reanudación de las cumbres entre Corea del Norte y Estados Unidos.

Mantenimiento del sistema de 1965 y una nueva búsqueda de las relaciones entre Corea del Norte, Corea del Sur y Japón

En el proceso de paz de la península de Corea del gobierno de Moon Jae-in, las relaciones intercoreanas, las relaciones entre Corea del Norte y Japón, y las relaciones entre Corea del Sur y Japón se han llevado a cabo en dimensiones bilaterales y aún no han mostrado resultados tangibles. Por supuesto, se dice que el problema de los secuestros de ciudadanos japoneses se transmitió a Corea del Norte a petición del gobierno japonés durante las cumbres intercoreanas y las cumbres entre Corea del Norte y Estados Unidos, pero no ha habido una respuesta directa de Corea del Norte.

En este momento, es necesario buscar activamente la participación de Corea en la resolución de las relaciones entre Corea del Norte y Japón desde la nueva dimensión de las relaciones "intercoreanas, entre Corea del Norte y Japón". Es necesario buscar un papel activo de "mediador" de Corea para el diálogo entre Corea del Norte y Japón, incluidas las relaciones intercoreanas y las relaciones entre Corea del Sur y Japón. Para ello, es necesario formar un orden de paz mediante la ejecución de un nuevo y autónomo papel de Corea, manteniendo al mismo tiempo el sistema de 1965 con Japón. Es el momento en que el gobierno de Corea del Sur necesita esforzarse por mejorar las relaciones entre Corea del Sur y Japón y desarrollar las relaciones intercoreanas a través del mantenimiento del sistema de 1965, para que esto conduzca a la normalización de las relaciones entre Corea del Norte y Estados Unidos y la normalización de las relaciones entre Corea del Norte y Japón, y se expanda a un nuevo orden de paz y seguridad en la región de Asia Oriental. 

■ Lee Ki-taeDirector del Departamento de Estudios de Paz del Instituto de Estudios de Unificación. Obtuvo una licenciatura en ciencias políticas en la Universidad Yonsei (2002) y un doctorado en ciencias políticas en la Universidad de Keio, Japón (2012). Se desempeñó como miembro de pleno derecho del Comité Consultivo de Diálogo para la Paz de Corea (2019-2021). Sus principales áreas de investigación incluyen la política de seguridad de Japón, las relaciones internacionales en Asia Oriental y las relaciones entre Corea del Norte y Japón.

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