[EAI 政策简报] 反亚裔情绪与2020年美国大选

编者按

随着新冠疫情大流行和2020年美国大选的临近，针对亚裔美国人的负面情绪正在异常蔓延。加州大学伯克利分校的李泰九教授指出了理解反亚裔情绪的四个主要因素：首先，针对亚裔美国人的骚扰是一种普遍现象。其次，这并非新出现的现象，而是贯穿亚裔在美国历史的始终。第三，反亚裔情绪常常被政治精英煽动。最后，这不仅仅局限于日常的社会交往，而是以压制亚裔美国人的公民权利和政治影响力的形式出现。然而，尽管骚扰和歧视有所增加，亚裔美国人的政治参与却在激增。这体现在投票率、政治代表性和公民社会参与度等方面。

反亚裔情绪与2020年美国大选

针对亚裔美国人的负面情绪正在异常蔓延。这与2020年美国大选和新冠疫情的传播同步发生。本期政策简报旨在阐述理解反亚裔情绪的四个主要因素。针对亚裔美国人的基于种族骚扰和仇恨犯罪的主要因素如下：

1. 这种现象与社会多种因素相关，是一种普遍现象。

2. 这并非新出现的现象，而是贯穿亚裔在美国历史的始终。

3. 这种情绪常常被心怀不满或受教育程度不高的公众，以及政治精英所煽动。

4. 这不仅仅局限于日常的社会交往，而是以压制亚裔美国人的公民权利和政治影响力的形式出现。

在阐述上述四个因素之前，有必要先回顾一下反亚裔情绪的形成背景。

美国的民主正面临危机。民主不仅在后退（Bermeo 2016），更有可能因根深蒂固的暴力和社会冲突而急剧下滑。哈佛大学的史蒂文·列维茨基（Steven Levitsky）和丹尼尔·齐布拉特（Daniel Ziblatt）在其著作《民主如何走向灭亡》（How Democracies Die）中，提出了衡量民主危机的两个标准。

首先，当竞争性政党失去相互容忍的规范时，民主危机就会到来。列维茨基和齐布拉特将这种现象定义为：认为选举竞争是唯一的合法手段，而落选者只需在下次选举中再战，而不是在民主制度之外采取行动。如今，三分之一的美国人仍然认为乔·拜登（Joe Biden）并非2020年大选的合法获胜者。亚利桑那州等州正在对2020年的计票进行虚假审计，尽管目前没有任何证据表明存在舞弊。

其次，当竞争性政党丧失对容忍原则的规范，并且不尊重法律及其精神时，民主将面临危险。与奥巴马总统任期内拒绝考虑提名梅里克·加兰（Merrick Garland）担任最高法院大法官相比，共和党主导的参议院在特朗普总统任期最后一个月匆忙批准布雷特·卡瓦诺（Brett Kavanaugh）担任大法官，是缺乏容忍的一个例子。当前关于民主党是否应停止参议院冗长辩论的争论也可以作为例证。这种相互容忍和包容的丧失，显然根植于美国政治、社会、文化和种族的两极分化。列维茨基和齐布拉特写道：“纵观历史上的失败案例，有一点是明确的：极端两极分化会摧毁民主国家”（2018, p. 7）。

如今，民主党人将共和党视为对国家福祉的威胁，这种看法在唐纳德·特朗普入主白宫之前就已经存在，而共和党人也同样看待民主党人。这种相互敌意在特朗普总统任期内愈演愈烈。特朗普的一项标志性成就是将美国在种族、性别、国籍、地理、文化、认识论等方面的分裂根源应用于这种两极分化。如今，美国人甚至无法就什么是真实的、什么是虚假的，以及每天发生的事情达成一致。

当这种两极分化、分裂和敌意交织的煽动性局面，遇上史无前例的公共卫生危机以及日益紧张的美中关系时，我们所见的攻击、歧视和暴力传播的所有要素都出现了。随着新冠肺炎疫情的爆发，这种恶意不成比例地针对一个群体——美国亚裔，他们成为了公共卫生威胁及其经济后果的替罪羊。

历史上，被视为替罪羊的群体包括黑人、穷人、LGBTQ+群体和墨西哥非法移民。然而，这一次，怒火集中在了亚裔美国人身上。鉴于亚裔美国人经常被描绘成“模范少数族裔”——一个通过遵守规则而蓬勃发展的少数移民群体（Wu, 2014），这一现象可能会令人震惊。然而，这种不当的攻击已经带来了可怕甚至致命的后果，例如今年3月在亚特兰大发生的针对三家亚裔美国人经营的水疗中心的三起枪击事件。八名受害者中有四名是韩裔美国女性。

本简报将阐述理解当前美国针对亚裔美国人仇恨增加的四个关键方面。首先，这些事件并非罕见或孤立的。针对亚裔美国人的仇恨犯罪普遍存在且呈上升趋势。其次，对亚裔美国人的不当对待并非新现象，也并不令人意外。美国的反亚裔仇恨犯罪一直存在，只要亚裔在美国居住。第三，反亚裔情绪不仅被那些对社会不满或受教育程度不高的人所煽动，也被那些播下推卸责任和仇恨种子的人——政治精英所煽动。第四，不当对待不仅仅局限于日常生活中我们所见的对亚裔美国人的言语骚扰、歧视和暴力。它还包括持续的努力，试图压制亚裔群体的公民权利和集体政治力量，这具有政治影响。

普遍现象

以下数据证实了反亚裔情绪的广泛蔓延。

• 非营利组织 Stop AAPI Hate 报告了从2020年3月到2021年2月底的6,603起暴力、歧视、骚扰和公民权利侵犯事件。

• 其中68%的事件涉及言语骚扰和辱骂，11%涉及身体攻击，7%涉及咳嗽或吐痰（提及“中国病毒”），5%涉及职场歧视。

鉴于这些数据是基于自我报告和众包数据，它们可能不具有代表性，并且可能存在测量误差。加州州立大学仇恨与极端主义研究中心（Center for the Study of Hate and Extremism）进行的一项更系统的研究，追踪了美国16个大都市的仇恨犯罪警方报告（Levin, 2021）。研究结果如下：

• 仅在2019年至2020年期间，反亚裔仇恨犯罪就增加了149%。同期，仇恨犯罪总体下降了7%。

• 纽约市在2020年第一季度（新冠肺炎疫情爆发前）报告了13起反亚裔仇恨犯罪事件，而在2021年第一季度则报告了47起。该研究还发现，在洛杉矶、波士顿、圣何塞、旧金山以及其他亚裔美国人人口众多的城市，反亚裔仇恨犯罪的警方报告急剧增加。

此外，还有对亚裔美国人的代表性抽样调查。去年夏天和今年春天进行的皮尤研究中心（Pew Research Center）的调查结果如下：

• 81%的亚裔美国人表示，针对亚裔美国人的暴力正在增加。

• 45%的人表示，自疫情爆发以来，他们至少经历过以下五种仇恨事件中的一种：因是亚裔美国人而感到受到威胁或身体攻击的恐惧，让周围的人感到不适，成为种族歧视性诽谤和笑话的对象，被某人要求回国，被某人告知他们应对新冠肺炎负责。

• 经历过其中一种事件的亚裔美国人中最有可能的是华裔美国人。其次是韩裔美国人。

美国反亚裔情绪的历史

针对亚裔的骚扰、仇恨和暴力可以追溯到19世纪移民抵达美国海岸的历史。在美国移民历史中，有许多被遗忘的事件，例如1871年洛杉矶发生的针对18名华人移民的私刑和肢体残害事件，1885年怀俄明州洛克斯普林斯发生的数十名华人移民被枪杀和焚烧事件，以及1887年俄勒冈州黑峡谷发生的34名华人矿工大屠杀。（Lew-Williams 2018, Lee 2019）。

此外，还有更广为人知、更近期的事件，例如第二次世界大战期间珍珠港事件后日裔美国人的拘留。这些事件包括1980年底特律发生的，两名失业的白人汽车工人因误将华人文森特·陈（Vincent Chin）当作日裔美国人而将其杀害的事件；1989年加利福尼亚州斯托克顿一所小学发生的大规模屠杀东南亚难民儿童的事件；以及1992年洛杉矶的“四二九”事件，导致韩裔美国人经营的企业遭受暴力和财产损失。

贯穿美国历史，许多针对亚裔的骚扰、仇恨和暴力事件的共同点是恐惧“外国人”，以及由此产生的威胁感。这种恐惧常常是由潜在的或实际的经济竞争、人口结构变化和外交政策威胁等因素引发的。例如，特别普遍的骚扰、仇恨和暴力迹象针对华裔美国人，因为新冠肺炎疫情源于武汉，并且这在特朗普政府时期成为了美中之间激烈言辞的燃料。

政治精英的作用

第三个关键点可以在唐纳德·特朗普和习近平之间激烈的言辞以及随后的美中贸易战中找到。历史上和今天一样，针对亚裔美国人的推卸责任和不当对待并非源于社会大众。相反，机会主义的商业或政治领导人，就像民族主义或民族主义运动一样，常常通过精英制度或法律的力量来引领。例如，《佩奇法案》是美国第一部限制性移民法，明确禁止“不道德的中国女性”入境。这意味着曾经开放的美国边境被关闭了。这导致了1882年的《排华法案》以及随后数十项“种族先决条件”法律和法院判决（Haney Lopez, 1996）。

当时最杰出的精英们并没有对19世纪日益高涨的民族主义和种族主义保持沉默。斯坦福大学的创始人利兰·斯坦福（Leland Stanford）曾于1862年表示：“我们社会中有劣等种族的定居必须通过一切合法手段加以阻止。数百万人口的亚洲大陆向我们的海岸输送着残渣……我们中间存在堕落的、异质的种族，这必然会对优等种族产生不利影响。”同样，加州大学伯克利分校法学院的约翰·博伊特（John Boalt）在1877年写道：“高加索人和蒙古人是无法同化的种族……我们内心深处有一种……对中国人的无意识的排斥。在各个方面，中国人都与我们不同。”

同样，今天针对亚裔美国人的骚扰、仇恨和暴力不仅仅局限于那些没有受过教育的人，那些急于寻找替罪羊来承担因失业或失业而失业的责任的人。今天的美国反亚裔情绪，正如历史上一样，是由美国最高层精英的言论点燃的。特朗普总统的贬低性言论，如“中国病毒”和“功夫流感”（更不用说他将墨西哥移民称为“强奸犯”和“毒贩”），成为了政治领导人的言论、白人至上主义游行以及针对反亚裔美国人的暴力事件之间的联系。

从日常仇恨到选举中的压制

最后，针对亚裔美国人的骚扰和仇恨不仅仅是由一位声名狼藉的前总统的贬低性言论引发的。亚裔美国人今天在美国各州的议会面临着新的威胁。从2021年1月到6月，至少有17个州颁布了28项限制投票权的新法案，参与的州和法案数量仍在不断增加。

这些法案表面上是为了确保选举的公平性而通过的，但甚至没有证据表明存在威胁选举安全执行的证据。相反，这些新法案似乎有一个共同的目标：限制少数族裔的投票机会。

这些法律使所有美国人更难投票、进行选民登记或通过邮寄或缺席投票。特别是，由共和党州议会推动的这些法案的策略因其削弱了黑人、拉丁裔和亚裔美国人的投票意愿而受到广泛批评。对于亚裔美国人来说，选民登记过程和身份验证过程要求提供多种形式的身份证件，以核实姓名拼写是否准确。亚裔美国人的姓名可能更容易出现拼写或书写错误。此外，新加强的身份验证程序要求提供多个身份证件上的家庭住址完全一致。然而，亚裔美国人（与其他移民群体一样）更频繁地搬家。一些州正在减少投票箱的数量，这可能会影响到黑人、拉丁裔和亚裔美国人选民比例较高的城市地区。例如，德克萨斯州建议在休斯顿市只设置一个投票箱。

特别是亚裔美国人更有可能通过邮寄投票和缺席投票来投票，而这些投票方式更容易受到上述法律的影响。根据美国人口普查局的人口普查数据，2020年，69%的美国选民通过邮寄或提前投票。虽然这一高比例在新冠肺炎疫情的背景下并不令人意外，但值得注意的是，82%的亚裔美国人通过邮寄或提前投票，这一比例高于平均水平。

展望未来：权力和代表性

本简报的主要观点是严峻的。美国民主正面临危机。针对亚裔美国人的骚扰、仇恨和暴力正在增加，这与特朗普的总统任期和疫情有关。这只是反亚裔暴力悠久历史中的最新篇章。而且，美国政治体系最高层通过将责任归咎于少数族裔来助长了这一点。然而，希望和亚裔赋权的潜力仍然存在。

首先，美国公民以强烈的责任感参与了2020年的选举，以对抗对民主的威胁。超过1.58亿美国人投票，比2016年增加了1700万人。这是有史以来总统选举投票率增幅最大的一次，增长了12%。特别是亚裔美国人的投票率上升尤为显著。历史上，亚裔美国人被归类为“低投票率群体”，因此在竞选活动中对他们的投入和资源不足。尽管如此，亚裔美国人是选民中最快、最稳定增长的群体。根据Catalist的数据，2012年至2016年，亚裔美国人的投票率增长了16%，而其他族裔选民的投票率则停滞不前。2016年至2020年，亚裔美国人的投票率增长了20%，而全国平均增长了12%。在南部各州，亚裔美国人的投票率增幅尤其大，例如肯塔基州（2016-2020年增长97%）、田纳西州（85%）和佐治亚州（83%）。

亚裔美国人政治参与度不断提高的迹象还有其他。他们发言权和影响力的一个明显指标是政治席位数量。让我们看看韩裔美国人的政治代表性。在1999年Jay Kim（CA-41）连任失败和2018年之间，国会中没有韩裔美国人。在这20年里，韩裔美国人口从120万增加到200万。之后，2018年，Andy Kim当选为新泽西州第三选区的代表。2020年，又有三名韩裔美国人当选：Young Kim（CA-39）、Michelle Steel（CA-48）和Marilyn Strickland（WA-10）。在过去的几年里，还有许多有竞争力的韩裔美国候选人，如Robert Ahn、David Min、Pearl Kim、Dan Koh和David Kim，参加了众议院的竞选。

除了不断增长的选举参与度和政治代表性，亚裔美国人的积极参与也是一个例子。在美国全国或各地区，亚裔美国人正围绕共同利益聚集在一起。特别是，公民社会组织由杰出的亚裔美国人领导，如AAPI公民参与基金的EunSook Lee、亚裔美国人前进（Asian Americans Advancing Justice）的Connie Chung Joe以及亚特兰大前进（Advancing Justice Atlanta）的Stephanie Cho。此外，韩裔美国人通过成立相对较新的组织，如韩裔美国人草根会议（Korean American Grassroots Conference）、韩裔美国人理事会（Council of Korean Americans）、韩裔美国人政治行动组织（Korean Americans for Political Action）和韩裔美国人社区基金会（Korean American Community Foundation），正在建立社会基础设施。

据说危机中蕴藏着机遇。针对反亚裔美国人的骚扰和仇恨犯罪是可怕和令人心碎的。然而，与此同时，它也提醒了亚裔美国人集体行动和社区力量的重要性。由Meng众议员（NY-06）和参议员Mazie Hirono（夏威夷）共同发起并旨在应对和阻止反亚裔仇恨犯罪增加的《新冠肺炎仇恨犯罪法案》就证明了这种危机与机遇并存。尽管美国民主因党派两极分化而面临分裂的危机，但两位议员的开创性法案于2021年5月在众议院以364票对62票通过，并在参议院以几乎全票通过。这种令人惊讶的两党合作表明，尽管最近发生了仇恨事件，但未来仍有可能取得进展。■

参考文献

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■  태구 리 (Taeku Lee) 加州大学伯克利分校法学教授、政治学教授。在美国芝加哥大学获得政治学博士学位。曾任美国全国亚裔美国人调查（National Asian American Survey）和湾区贫困追踪者（Bay Area Poverty Tracker）的联合首席调查员、亚裔美国人决策（Asian American Decisions）执行董事、美国人口普查局国家咨询委员会（National Advisory Committee for the U.S. Census Bureau）成员。曾任美国全国选举研究（American National Election Studies）、综合社会调查（General Social Survey）的监督委员会成员、美国政治学会（American Political Science Association）财务主管及执行委员会成员、加州大学伯克利分校系主任、哈斯研究所（Haas Institute）副所长等。主要研究领域包括种族与民族政治、民意调查研究、身份认同与不平等、参与式民主等。著有《美国种族与民族政治手册》（Oxford Handbook of Racial and Ethnic Politics in the United States, 2015）、《亚裔美国人政治参与》（Asian American Political Participation, 2011）等。

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