[Глобальный NK комментарий] 60 лет Договора о дружбе между КНДР и Китаем и его современные последствия

[Примечание редактора]

Global NK предоставляет еще один анализ отношений между КНДР и Китаем через второй комментарий июля. По словам доктора И Санг Сук, обе страны стремятся сдерживать односторонние действия США и Южной Кореи по вопросам Корейского полуострова через Договор о дружбе. Хотя напряженность и конфликты в отношениях между КНДР и Китаем будут сохраняться, обе страны, вероятно, будут предотвращать пассивные конфликты на полуострове и поддерживать сотрудничество через этот договор.

1. Заключение Договора о дружбе и отношения между КНДР и Китаем

11 июля 2021 года исполнилось 60 лет с момента подписания Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между КНДР и Китаем (далее — Договор о дружбе). КНДР и Китай, фактически ставшие союзниками по безопасности во время Корейской войны, подписали Договор о дружбе 11 июля 1961 года в период конфликта между СССР и Китаем, чтобы документально закрепить свой союз.

Договор о дружбе между КНДР и Китаем был сформирован на основе совместного восприятия угрозы со стороны капиталистических стран, таких как США, Южная Корея и Япония, однако реальной причиной его заключения стали конфликты между СССР и Китаем. В то время Китай, сталкиваясь с конфликтами с СССР и пограничными спорами с Индией, предложил КНДР и Вьетнаму заключить договоры о дружбе для стабильного управления границей. КНДР, получавшая поддержку безопасности от СССР и Китая, заключила договор с Китаем, опасаясь, что в условиях конфликта между СССР и Китаем она может остаться без поддержки.

На начальном этапе конфликта между СССР и Китаем КНДР не поддерживала ни одну из сторон, поэтому в июле 1961 года она заключила договоры о дружбе с СССР и Китаем, включающие положения о безопасности. Однако договор между КНДР и СССР был заменен в 2000 году на Договор о дружбе, сотрудничестве и помощи между КНДР и Россией (далее — Новый договор с Россией), в котором были исключены положения о безопасности.

Считать отношения между КНДР и Китаем союзом безопасности на основе Договора о дружбе вполне разумно. Это связано с тем, что в Договоре содержатся положения о сотрудничестве в области безопасности, и он продолжает действовать до сих пор. Статья 2 Договора гласит: "Если одна из сторон будет подвергнута вооруженному нападению со стороны какого-либо государства или группировки, другая сторона обязуется незамедлительно предоставить военную и иную помощь". Также статья 7 Договора устанавливает, что без согласия обеих сторон изменения или отмена Договора невозможны, что препятствует одностороннему его расторжению.

Тем не менее, рассматривать отношения между КНДР и Китаем как асимметричный союз между великой державой и малой страной не совсем убедительно. Отношения между КНДР и Китаем отличаются от модели асимметричного союза, основанной на обмене поддержкой безопасности и автономией. С момента подписания Договоров о дружбе с СССР и Китаем КНДР сосредоточила усилия на укреплении своей военной мощи и провозгласила "политику самостоятельности" в 1966 году. Особенно в 1970-х годах, в период разрядки, КНДР стремилась обеспечить свою автономию по отношению к Китаю и впоследствии не зависела от его поддержки безопасности.

После окончания холодной войны, особенно после установления дипломатических отношений между Китаем и Южной Кореей, отношения между КНДР и Китаем претерпели значительные изменения. В результате Договор о дружбе утратил свою эффективность. Изучая другие положения Договора о дружбе, можно обнаружить, что обе страны уже нарушают его.

Например, статья 3 Договора гласит, что "обе стороны не участвуют в каких-либо действиях или мерах против другой стороны", однако Китай нарушил это положение, установив дипломатические отношения с Южной Кореей. Также статья 4 Договора предполагает "постоянные консультации по всем важным международным вопросам", что подразумевает обмен мнениями и совместное сотрудничество по внешним вопросам, однако КНДР проводила ядерные испытания без консультаций с Китаем, нарушая это положение. Обе страны критиковали нарушения условий друг друга, однако это не повлияло на отмену Договора.

Изменения в отношениях между КНДР и Китаем после окончания холодной войны сделали Договор о дружбе не единственным определяющим фактором в их отношениях, а символическим основанием для сотрудничества. Каждое положение Договора не обладает строгой эффективностью, и абсолютная обязанность соблюдать каждое из них также исчезла.

2. Отношения между КНДР и Китаем в эпоху Си Цзиньпина и Ким Чен Ына через призму 60-летия Договора о дружбе

Как уже упоминалось, после установления дипломатических отношений между Китаем и Южной Кореей связи между КНДР и Китаем как союз безопасности ослабли, а взаимное доверие значительно подорвано. Тем не менее, Договор о дружбе не был изменен или отменен за 60 лет, и в 2021 году продолжается сотрудничество между двумя странами в рамках празднования годовщины подписания Договора.

11 июля, в день 60-летия подписания Договора о дружбе, лидеры КНДР и Китая обменялись поздравительными телеграммами. В поздравительной телеграмме, отправленной Генеральным секретарем Ким Чен Ыном, подчеркивается "непрецедентно сложная международная обстановка" в последние годы и "все более злобные вызовы и подрывные действия со стороны враждебных сил", что указывает на ухудшение внешней среды для КНДР. В ответ на это Ким Чен Ын подчеркивает "общую задачу" двух стран, которая заключается в "строительстве социализма". Для этого он акцентирует внимание на "защите социалистического дела двух стран" и "дружеском доверии и боевом превосходстве".

Кроме того, он заявляет: "Традиционная дружба между КНДР и Китаем получает новый импульс и развивается на более высоком уровне во всех областях, включая политику, экономику, военное дело и культуру", что отражает укрепление отношений между КНДР и Китаем на текущий момент.

С другой стороны, в поздравительной телеграмме председателя Си Цзиньпина подчеркивается, что изменения в международной обстановке представляют собой "глобальные изменения, которые происходят впервые за сто лет", что акцентирует внимание на приходе эпохи соперничества между США и Китаем, когда Китай стал великой державой в международном сообществе спустя 100 лет после основания Коммунистической партии Китая. Кроме того, в поздравительной телеграмме Си Цзиньпина отмечается, что недавняя встреча на высшем уровне между КНДР и Китаем привела к "совместному пониманию, обогащающему историческое содержание дружбы между КНДР и Китаем".

Тем не менее, высказывание Си Цзиньпина о том, что "он готов продолжать развивать отношения между Китаем и КНДР, чтобы принести благосостояние обеим странам и народам", выражает надежду на будущее сотрудничество между КНДР и Китаем, что подтверждает, что активизация сотрудничества между ними еще не произошла. Поздравительная телеграмма Си Цзиньпина акцентирует внимание на том, что были созданы условия для сотрудничества, а не на том, что были реализованы конкретные меры.

Таким образом, обмен двумя поздравительными телеграммами свидетельствует о том, что в условиях соперничества между США и Китаем была достигнута общая осведомленность о защите социалистического дела, и для этого "стратегическая коммуникация" осуществляется успешно. Это можно интерпретировать как отражение укрепления сотрудничества между КНДР и Китаем с 2018 года.

3. Значение Договора о дружбе между КНДР и Китаем в эпоху соперничества между США и Китаем

Внешняя политика администрации Джо Байдена направлена на усиление давления на Китай в сотрудничестве с союзниками. США и страны ЕС подтвердили свое сотрудничество по политике в отношении Китая на саммитах НАТО в Брюсселе и G7 в Лондоне в июне. Политика давления на Китай со стороны США и ЕС становится все более очевидной на фоне обвинений Китая в ответственности за пандемию коронавируса.

Внешняя ситуация Китая напоминает ситуацию после "События 6.4" (Тяньаньмэнь) в 1989 году. Тогда США и страны ЕС подняли вопрос прав человека и сократили экономические связи с Китаем, оказывая на него давление. В это время Китай выбрал политику укрепления отношений с соседними странами, и сотрудничество между КНДР и Китаем также усилилось.

Усиление соперничества между США и Китаем вызывает опасения по поводу укрепления американо-южнокорейского альянса, что совпадает с позицией КНДР. Укрепление восприятия угрозы со стороны США в эпоху соперничества между США и Китаем создает пространство для сотрудничества между КНДР и Китаем. Конечно, проблемы безопасности между КНДР и Китаем, вызванные ядерной программой КНДР, все еще существуют. Однако для обеих стран несложно найти точки соприкосновения в политике в отношении США в интересах своих собственных интересов. Чем больше США поднимают вопросы прав человека, такие как проблемы Синьцзяна и Гонконга, и упоминают о социалистической идеологии, тем больше КНДР будет подчеркивать "общую задачу", и пространство для сотрудничества между КНДР и Китаем будет расширяться.

Договор о дружбе между КНДР и Китаем существует на пересечении интересов КНДР и Китая на Корейском полуострове. Причина, по которой обе страны не отменяют или не изменяют Договор о дружбе, заключается в том, что его поддержание соответствует интересам обеих стран. Наличие Договора о дружбе само по себе заставляет США и Южную Корею учитывать вмешательство Китая в вопросы Корейского полуострова, поэтому Договор о дружбе считается средством сдерживания вооруженных конфликтов на полуострове. Таким образом, поддержание Договора о дружбе, по сути, способствует стабильности на Корейском полуострове. Иными словами, общие интересы КНДР и Китая заключаются в том, чтобы сдерживать США и Южную Корею от одностороннего решения вопросов на Корейском полуострове через Договор о дружбе.

Кроме того, для Китая существует дополнительная цель — контролировать нестабильность КНДР и обеспечить себе основание для вмешательства в случае кризиса на Корейском полуострове. Поэтому Китай продолжает поддерживать Договор, даже если его стоимость возрастает.

Таким образом, КНДР и Китай сохраняют Договор о дружбе, оставаясь в неясности относительно его эффективности. Напряженность и конфликты в отношениях между КНДР и Китаем будут сохраняться, но, по крайней мере, они будут стремиться контролировать изменения ситуации на полуострове в соответствии с интересами США и Южной Кореи. В конечном итоге Договор о дружбе можно оценить как средство, которое выполняет функцию предотвращения пассивных конфликтов на Корейском полуострове, поддерживая минимальное сотрудничество между КНДР и Китаем в условиях соперничества между США и Китаем.■

■ И Санг Сук_Исследователь, Национальная дипломатическая академия. Окончила кафедру китайского языка и литературы в Университете Ихва и получила степень магистра и доктора политических наук в Университете Донггук. Работала приглашенным исследователем в Пекинском университете и совместным преподавателем в Университете Донггук. Основные области исследования: международная политика, политика КНДР, отношения между КНДР и Китаем. Среди ее исследований: "Формирование стратегического треугольника между КНДР, США и Китаем и второй ядерный кризис КНДР (2009)", "Отношения между КНДР и Китаем в эпоху Ким Чен Ира и Ху Цзиньтао (2010)", "Кризис на Корейском полуострове в середине 1970-х и отношения между КНДР и Китаем (2010)", "Изменения в дипломатической среде КНДР в начале 1980-х и теракт в Аунгсане (2016)", "Политика 선군 КНДР (2019, соавтор)".

• Ответственный редактор : Пё Кван Мин EAI 선임연구원
  
     문의: 02 2277 1683 (ext. 203) I ppiokm@eai.or.kr