[Global NK 論評] 朝中友好条約60年とその現代的含意

[編集者注]

Global NKは7月の第2回Commentaryを通じて、朝中関係に関する新たな分析を提供する。李相淑博士によれば、朝中両国は友好条約を通じて、韓米が朝鮮半島問題を一方的に処理することを抑制しようとしている。朝中関係の緊張と対立は存続するだろうが、両国は友好条約を通じて朝鮮半島における消極的な紛争を予防し、両国間の協力を維持していくものと見られる。

1. 朝中友好条約の締結と朝中関係

2021年7月11日、朝中両国の「朝中友好協力相互援助条約（以下、朝中友好条約）」が60周年を迎えた。朝鮮戦争を通じて実質的な安全保障同盟となった北朝鮮と中国は、中ソ対立期である1961年7月11日、朝中友好条約を締結し、安全保障同盟を文書化した。

朝中友好条約は、韓米日などの資本主義諸国に対する共同の脅威認識に基づき形成されたが、実質的な朝中友好条約の締結背景は中ソ対立である。当時中国は、中ソ対立と中印国境紛争を経験し、国境の安定的な管理のために北朝鮮とベトナムに友好条約を提案した。中ソ両国から安全保障の支援を受けていた北朝鮮は、中ソ対立により両国から安全保障の支援を受けられない状況を懸念し、中国と安全保障協力を含む条約を締結した。

中ソ対立初期、北朝鮮は中ソ両国のいずれか一方を支持しない姿勢をとったため、1961年7月にソ連および中国とそれぞれ安全保障支援条項を含む友好条約を締結した。しかし、北朝鮮とソ連間の条約は、旧ソ連解体後、2000年に朝ロ友好協力及び援助条約（以下、朝ロ新条約）が締結されることで代替され、朝ロ新条約からは安全保障支援条項が削除された。

朝中友好条約を根拠に朝中関係を安全保障同盟と見なすことは合理的である。なぜなら、朝中友好条約には安全保障協力の内容が含まれており、現在に至るまでこの条約が存続しているからである。この条約第2条は、「締約の一方が、ある一国または数カ国の連合から武力侵攻を受け、戦争状態に置かれる場合、締約の相手方はあらゆる力をもって遅滞なく軍事的およびその他の援助を提供する」という内容で、安全保障協力を含んでいる。また、条約第7条は、条約の修正または廃棄について両当事者の合意がない限り、効力を持ち続けると規定し、いずれかの国が条約を破棄できないようにしている。

しかし、朝中関係を一般的な強国と弱小国の非対称同盟と見なすことは説得力に欠ける。朝中関係は、強国と弱小国の安全保障支援と自律性の交換モデルが成立する非対称同盟とは一線を画す。朝ソおよび朝中友好条約締結直後から北朝鮮は軍事力強化に集中し、1966年には「自主路線」を宣言した。特に1970年代のデタント期を経て、北朝鮮は中国に対して自律性を確保しようと努力し、その後は中国の安全保障支援に依存しなかった。

冷戦終結後、特に韓中修交以降、朝中関係は大きな変化を経験した。これに伴い、朝中友好条約はその有効性を担保できなくなった。朝中友好条約の他の条項を見ると、朝中両国が既に朝中友好条約に違反していることがわかる。

例えば、条約第3条は「締約双方は、締約相手方を反対するいかなる集団とも、いかなる行動または措置」にも参加しないとしているが、中国は韓国と国交を樹立することでこの条項に違反した。また、条約第4条は「一切の重要な国際問題について継続的に協議する」として、対外問題に関して互いに意見を交換し、共同で協力しようとしているが、北朝鮮は核実験時に中国と協議せず、独自の行動をとってこの条項に違反した。朝中両国は相手国の条項違反を批判はしたが、これが条約の廃棄に影響を与えることはなかった。

冷戦終結後の朝中関係の変化により、朝中友好条約は両国関係を規定する唯一のものではなく、両国協力の基盤となる象徴的な意味を持つようになった。朝中友好条約の各条項が厳格な実効性を持つわけではなく、条項を必ず遵守しなければならない絶対的な義務も消滅したと見ることができる。

2. 朝中友好条約60周年を通して見る習近平-金正恩時代における朝中関係

前述の通り、韓中修交以降、朝中関係は安全保障同盟としての同盟の絆が弱まり、相互信頼は大きく損なわれた。しかし、朝中友好条約は60年間、修正または廃棄されることなく、2021年の今年に至るまで条約締結記念を通じた両国の友好協力は続いている。

去る7月11日、朝中友好条約締結60周年を迎えて、朝中両国の指導者は相互に祝電を交換した。まず、金正恩総書記が送った祝電を見ると、「近年、前例なく複雑多難な国際情勢」や「敵対勢力の挑戦と妨害策動がより悪辣になっている今日」といった国際情勢の変化に対する強調が目を引くが、これは北朝鮮の対外環境の悪化を意味する。これに対応するため、金総書記は朝中両国の「共同の偉業」を強調するが、ここでの共同の偉業とは「社会主義建設」である。このため、「両国の社会主義偉業を守護し」や「同志的信頼と戦闘的優位」といった表現で両国協力を強調した。

また、彼は「伝統的な朝中親善は新たな推進力を受け、政治、経済、軍事、文化をはじめとする各分野でより高い段階へと全面的に昇華発展しています」と現在形で表現し、現時点での朝中関係の強化を反映させた。

一方、習近平主席の祝電を見ると、国際情勢の変化について「今、世界的に百年ぶりの大変化」という表現を用い、中国共産党創立100年を経て中国が国際社会の強国として登場した米中競争時代の到来を強調した。また、習主席の祝電には、最近の朝中首脳会談について「朝中親善の時代的意義を豊かにする一連の重要な共通認識」を得たと評価した。

しかし、習主席が「朝中関係を引き続き発展させ、両国と両国民に福利をもたらす用意がある」としたことは、朝中間の協力を未来形として表現しており、まだ朝中間の協力が積極的に進んでいないことを裏付けている。習主席の祝電は、実質的な協力措置が施行されたというよりも、協力措置のための基盤が造成された点に重点が置かれている。

したがって、今回交換された両祝電は、米中競争時代に社会主義偉業を守護するための共通認識が形成され、そのために「戦略的意思疎通」が円滑に進められていることを示している。これは2018年以降の朝中関係における協力強化を反映したものと解釈できる。

3. 米中競争時代における朝中友好条約の意味

ジョー・バイデン米政権の対中政策は、同盟国と協力して中国への圧力を強化することである。米国とEU諸国は、6月にブリュッセルで開催されたNATO首脳会議とロンドンで開催されたG7首脳会議を通じて、対中政策に関する協力を確認した。新型コロナウイルスのパンデミック状況に対する中国の責任論も重なり、米国とEUの対中圧力政策は可視化されている。

このような中国の対外状況は、1989年の中国の「六・四事件（天安門事件）」以降と類似している。当時、米国とEU諸国は人権問題を提起し、中国との経済関係を縮小し、中国を圧迫した。この時、中国が選択した政策は周辺国との関係強化であり、この時期、朝中協力も強化された。

米中競争の強化に伴い、習近平時代における中国は韓米同盟強化に対する懸念を抱いており、これは北朝鮮の立場とも一致する。米中競争時代における中国の対米脅威認識の強化は、朝中両国の協力空間を提供しているのである。もちろん、北朝鮮の核問題による朝中両国間の安全保障上の対立は依然として存在する。しかし、朝中両国が自国の利益のために対米政策で接点を見出すことは難しくない。米国が新疆や香港の問題をはじめとする中国の人権問題を提起し、社会主義理念の問題に言及するほど、北朝鮮は「共同の偉業」を強調し、北朝鮮と中国の協力空間は拡大するだろう。

朝鮮半島において、北朝鮮と中国の利益が合致する地点に朝中友好条約が存在する。朝中両国が朝中友好条約を廃棄または修正しない理由は、条約の維持が両国の利益に合致するからである。朝中両国は、朝中友好条約の存在自体によって、韓米両国が朝鮮半島問題に対する中国の介入を考慮するため、朝中友好条約が朝鮮半島の武力衝突を抑制する役割を果たしていると見なしている。これに基づき、朝中友好条約を維持することが朝鮮半島の安定に寄与すると主張している。言い換えれば、朝中両国の共同の利益は、朝中友好条約を通じて韓米両国が朝鮮半島問題を一方的に処理できないように抑制することである。

これに加えて、中国としては北朝鮮の不安定性を制御し、朝鮮半島有事の際に介入できる名分を確保しようとする追加の目的もある。したがって、中国は条約維持のコストが大きくなっても、条約を維持するのである。

これに基づき、北朝鮮と中国は朝中友好条約の有効性については曖昧さを維持したまま、条約を維持している。朝中関係の緊張と対立は存続するだろうが、少なくとも韓米両国の利益によって朝鮮半島の状況が変化することは抑制しようとするだろう。結局、朝中友好条約は朝鮮半島における消極的な紛争予防機能を果たしつつ、米中競争時代における最低限の朝中協力を維持させる手段と評価できる。■

■李相淑国立外交院研究教授。梨花女子大学中国語中国文学科を卒業し、東国大学で政治学の修士・博士号を取得した。北京大学訪問学者および東国大学兼任教授を歴任した。国際政治、北朝鮮政治、朝中関係を主に研究しており、「北・米・中戦略的三角関係の形成と第二次北朝鮮核危機（2009）」、「金正日-胡錦濤時代の朝中関係（2010）」、「1970年代半ばの朝鮮半島危機と朝中関係（2010）」、「1980年代初頭の北朝鮮の外交環境の変化とアウンサンテロ（2016）」、「北朝鮮の先軍政治（2019、共著）」などの研究がある。

• 担当・編集：表光民EAI上級研究員
  
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