[Comentario de Global NK] 60 años del Tratado de Amistad entre Corea del Norte y China y sus implicaciones actuales

[Nota del editor]

Global NK ofrece otro análisis sobre las relaciones entre Corea del Norte y China a través de su Commentary de julio. Según la Dra. Lee Sang-sook, Corea del Norte y China buscan disuadir a Corea del Sur y Estados Unidos de manejar unilateralmente los asuntos de la península de Corea a través del tratado de amistad. Si bien las tensiones y los conflictos en las relaciones entre Corea del Norte y China persistirán, parece que ambos países prevendrán conflictos pasivos en la península de Corea y mantendrán la cooperación bilateral a través del tratado de amistad.

1. Firma del Tratado de Amistad entre Corea del Norte y China y las relaciones entre ambos países

El 11 de julio de 2021 se cumplió el 60 aniversario del "Tratado de Amistad, Cooperación y Asistencia Mutua entre Corea del Norte y China" (en adelante, Tratado de Amistad entre Corea del Norte y China). Corea del Norte y China, que se convirtieron en una alianza de seguridad de facto a través de la Guerra de Corea, formalizaron su alianza de seguridad firmando el Tratado de Amistad entre Corea del Norte y China el 11 de julio de 1961, durante el período del conflicto sino-soviético.

El Tratado de Amistad entre Corea del Norte y China se formó sobre la base de una percepción de amenaza común hacia países capitalistas como Corea del Sur, Estados Unidos y Japón, pero el trasfondo real de su firma fue el conflicto sino-soviético. En ese momento, China propuso tratados de amistad a Corea del Norte y Vietnam para gestionar de manera estable sus fronteras, tras experimentar el conflicto sino-soviético y el conflicto fronterizo sino-indio. Corea del Norte, que recibía apoyo de seguridad tanto de la Unión Soviética como de China, temía una situación en la que no pudiera recibir apoyo de seguridad de ninguno de los dos países debido al conflicto sino-soviético, y por ello firmó un tratado con China que incluía cooperación en seguridad.

Al principio del conflicto sino-soviético, Corea del Norte adoptó una postura de no apoyar a ninguno de los dos países, la Unión Soviética y China, y por ello firmó tratados de amistad con ambas en julio de 1961, que incluían cláusulas de apoyo a la seguridad. Sin embargo, el tratado entre Corea del Norte y la Unión Soviética fue sustituido por el Tratado de Amistad, Cooperación y Asistencia Mutua entre Corea del Norte y Rusia (en adelante, Nuevo Tratado Norte-Rusia) en 2000, tras la disolución de la Unión Soviética, y la cláusula de apoyo a la seguridad fue eliminada del Nuevo Tratado Norte-Rusia.

Es razonable considerar las relaciones entre Corea del Norte y China como una alianza de seguridad basándose en el Tratado de Amistad entre Corea del Norte y China, ya que este incluye disposiciones sobre cooperación en seguridad y sigue vigente hasta la fecha. El Artículo 2 del tratado estipula la cooperación en seguridad al decir: "Si una de las partes contratantes es atacada militarmente por un país o una coalición de varios países y entra en estado de guerra, la otra parte contratante le prestará toda la ayuda militar y de otro tipo sin demora". Además, el Artículo 7 estipula que el tratado seguirá en vigor a menos que haya un acuerdo mutuo para su modificación o rescisión, impidiendo que un solo país lo rompa.

Sin embargo, considerar las relaciones entre Corea del Norte y China como una alianza asimétrica entre una gran potencia y un país débil carece de persuasión. Las relaciones entre Corea del Norte y China se diferencian de las alianzas asimétricas en las que se establece un modelo de intercambio de apoyo a la seguridad y autonomía entre una gran potencia y un país débil. Desde poco después de la firma de los tratados de amistad entre Corea del Norte y la Unión Soviética, y entre Corea del Norte y China, Corea del Norte se centró en el fortalecimiento de su poder militar y proclamó la "línea de la autodeterminación" en 1966. Especialmente durante el período de distensión en la década de 1970, Corea del Norte se esforzó por obtener autonomía respecto a China y, posteriormente, no dependió del apoyo de seguridad de China.

Después de la Guerra Fría, especialmente después del establecimiento de relaciones diplomáticas entre Corea del Sur y China, las relaciones entre Corea del Norte y China experimentaron cambios significativos. En consecuencia, el Tratado de Amistad entre Corea del Norte y China ya no pudo garantizar su validez. Al examinar otras cláusulas del Tratado de Amistad entre Corea del Norte y China, se puede encontrar que ambos países ya han violado el tratado.

Por ejemplo, el Artículo 3 estipula que "ninguna de las partes contratantes participará en ninguna coalición ni en ninguna acción u medida contra la otra parte contratante", pero China violó esta cláusula al establecer relaciones diplomáticas con Corea del Sur. Además, el Artículo 4 estipula que "se consultarán continuamente sobre todos los asuntos internacionales importantes", lo que implica un intercambio de opiniones y cooperación conjunta sobre asuntos exteriores, pero Corea del Norte violó esta cláusula al realizar acciones independientes sin consultar con China durante sus pruebas nucleares. Ambos países criticaron las violaciones de las cláusulas por parte del otro. Sin embargo, esto no afectó la rescisión del tratado.

Debido a los cambios en las relaciones entre Corea del Norte y China después de la Guerra Fría, el Tratado de Amistad entre Corea del Norte y China se ha convertido en un significado simbólico que sirve de base para la cooperación entre ambos países, en lugar de ser el único factor que define sus relaciones. Se puede considerar que las cláusulas del Tratado de Amistad entre Corea del Norte y China no tienen una efectividad estricta y que la obligación absoluta de cumplir cada cláusula ha desaparecido.

2. Relaciones entre Corea del Norte y China durante la era de Xi Jinping y Kim Jong-un vistas a través del 60 aniversario del Tratado de Amistad entre Corea del Norte y China

Como se mencionó anteriormente, después del establecimiento de relaciones diplomáticas entre Corea del Sur y China, los lazos de alianza de las relaciones entre Corea del Norte y China como alianza de seguridad se debilitaron y la confianza mutua se vio gravemente dañada. Sin embargo, el Tratado de Amistad entre Corea del Norte y China no ha sido modificado ni rescindido en 60 años, y la cooperación amistosa entre ambos países continúa en 2021 a través de la conmemoración de la firma del tratado.

El 11 de julio, con motivo del 60 aniversario de la firma del Tratado de Amistad entre Corea del Norte y China, los líderes de ambos países intercambiaron mensajes de felicitación mutuos. En primer lugar, el mensaje de felicitación del Secretario General Kim Jong-un destaca los cambios en la situación internacional, como "la situación internacional sin precedentes, compleja y multifacética en los últimos años" y "los desafíos y las provocaciones de las fuerzas hostiles que se vuelven cada vez más maliciosos", lo que implica un deterioro del entorno exterior de Corea del Norte. Para hacer frente a esto, el Secretario General Kim enfatiza la "causa común" de ambos países, que es la "construcción del socialismo". Para este fin, enfatizó la cooperación entre ambos países con expresiones como "defender la causa socialista de los dos países" y "confianza fraternal y supremacía combativa".

Además, expresó en tiempo presente: "La amistad tradicional entre Corea del Norte y China está recibiendo un nuevo impulso y se está elevando y desarrollando integralmente a un nivel superior en todos los campos, incluida la política, la economía, el ejército y la cultura", reflejando el fortalecimiento de las relaciones actuales entre Corea del Norte y China.

Por otro lado, el mensaje de felicitación del Presidente Xi Jinping utiliza la expresión "el mayor cambio visto en cien años a nivel mundial" para describir los cambios en la situación internacional, enfatizando la llegada de la era de la competencia entre Estados Unidos y China, en la que China ha emergido como una gran potencia en la comunidad internacional cien años después de la fundación del Partido Comunista de China. Además, el mensaje de felicitación del Presidente Xi evaluó las recientes cumbres entre Corea del Norte y China como un logro de "una serie de importantes consensos que enriquecen el contenido de la era de la amistad entre Corea del Norte y China".

Sin embargo, la declaración del Presidente Xi de que "está dispuesto a seguir desarrollando las relaciones entre Corea del Norte y China para aportar beneficios a ambos países y a los pueblos de ambos países" expresa la cooperación entre Corea del Norte y China en el futuro, lo que demuestra que la cooperación entre ambos países aún no se ha activado. El mensaje de felicitación del Presidente Xi se centra en la creación de una base para las medidas de cooperación, en lugar de la implementación de medidas de cooperación sustantivas.

Por lo tanto, los dos mensajes de felicitación intercambiados en esta ocasión demuestran que se ha alcanzado un entendimiento común para defender la causa socialista en la era de la competencia entre Estados Unidos y China, y que la "comunicación estratégica" está procediendo sin problemas para este fin. Esto puede interpretarse como un reflejo del fortalecimiento de la cooperación en las relaciones entre Corea del Norte y China desde 2018.

3. Significado del Tratado de Amistad entre Corea del Norte y China en la era de la competencia entre Estados Unidos y China

La política de la administración Biden hacia China consiste en intensificar la presión sobre China en cooperación con sus aliados. Estados Unidos y los países de la UE confirmaron su cooperación en la política hacia China en la cumbre de la OTAN celebrada en Bruselas en junio y en la cumbre del G7 celebrada en Londres. La política de presión de Estados Unidos y la UE hacia China se está materializando, agravada por la teoría de la responsabilidad de China en la pandemia de COVID-19.

Esta situación exterior de China es similar a la de después del "Incidente del 4 de junio (Masacre de Tiananmen)" de China en 1989. En ese momento, Estados Unidos y los países de la UE plantearon cuestiones de derechos humanos, redujeron las relaciones económicas con China y ejercieron presión sobre ella. La política que China eligió en ese momento fue fortalecer las relaciones con los países vecinos, y la cooperación entre Corea del Norte y China también se fortaleció durante este período.

Con la intensificación de la competencia entre Estados Unidos y China, China bajo Xi Jinping tiene preocupaciones sobre el fortalecimiento de la alianza entre Corea del Sur y Estados Unidos, lo que coincide con la posición de Corea del Norte. El aumento de la percepción de amenaza de China hacia Estados Unidos en la era de la competencia entre ambos países está proporcionando un espacio de cooperación entre Corea del Norte y China. Por supuesto, el conflicto de seguridad entre Corea del Norte y China debido al problema nuclear de Corea del Norte todavía existe. Sin embargo, no es difícil para ambos países encontrar puntos en común en la política hacia Estados Unidos por sus propios intereses. Cuanto más Estados Unidos plantee cuestiones de derechos humanos en China, como las de Xinjiang y Hong Kong, y mencione cuestiones de ideología socialista, más Corea del Norte enfatizará la "causa común" y más se ampliará el espacio de cooperación entre Corea del Norte y China.

El Tratado de Amistad entre Corea del Norte y China existe en el punto donde los intereses de Corea del Norte y China convergen en la península de Corea. La razón por la que Corea del Norte y China no rescinden ni modifican el Tratado de Amistad entre Corea del Norte y China es que el mantenimiento del tratado se ajusta a los intereses de ambos países. Ambos países consideran que la mera existencia del Tratado de Amistad entre Corea del Norte y China disuade a Corea del Sur y Estados Unidos de intervenir unilateralmente en los asuntos de la península de Corea, ya que ambos países consideran la intervención de China. En consecuencia, argumentan que el mantenimiento del Tratado de Amistad entre Corea del Norte y China contribuye a la estabilidad de la península de Corea. En otras palabras, el interés común de ambos países es disuadir a Corea del Sur y Estados Unidos de manejar unilateralmente los asuntos de la península de Corea a través del Tratado de Amistad entre Corea del Norte y China.

Además, China tiene el objetivo adicional de controlar la inestabilidad de Corea del Norte y asegurar una justificación para intervenir en caso de emergencia en la península de Corea. Por lo tanto, China mantiene el tratado incluso si el costo de mantenerlo aumenta.

En consecuencia, Corea del Norte y China mantienen el tratado, manteniendo la ambigüedad sobre su validez. Si bien las tensiones y los conflictos en las relaciones entre Corea del Norte y China persistirán, al menos intentarán controlar los cambios en la situación de la península de Corea según los intereses de Corea del Sur y Estados Unidos. En última instancia, el Tratado de Amistad entre Corea del Norte y China puede evaluarse como un medio para prevenir conflictos pasivos en la península de Corea y mantener una cooperación mínima entre Corea del Norte y China durante la era de la competencia entre Estados Unidos y China.■

■ Lee Sang-sookProfesora investigadora en el Instituto de Estudios Diplomáticos de Corea. Se licenció en Lengua y Literatura China en la Universidad de Ewha y obtuvo títulos de máster y doctorado en Ciencias Políticas en la Universidad de Dongguk. Ha sido investigadora visitante en la Universidad de Pekín y profesora adjunta en la Universidad de Dongguk. Sus principales áreas de investigación son la política internacional, la política de Corea del Norte y las relaciones entre Corea del Norte y China. Sus investigaciones incluyen "La formación de la relación estratégica triangular entre Corea del Norte, Estados Unidos y China y la segunda crisis nuclear de Corea del Norte (2009)", "Las relaciones entre Corea del Norte y China durante la era de Kim Jong-il y Hu Jintao (2010)", "La crisis de la península de Corea y las relaciones entre Corea del Norte y China a mediados de la década de 1970 (2010)", "Cambios en el entorno diplomático de Corea del Norte y el atentado de Rangún a principios de la década de 1980 (2016)", y "La política Songun de Corea del Norte (2019, coautora)".

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