[Global NK論評] 中国共産党100年、中朝友好条約60年に際する中朝関係の現実と課題

[編集者注]

血と兄弟愛で結ばれた中朝関係は、中国共産党100周年と中朝友好条約60周年を迎えて、依然として強固さを見せている。しかし、イ・ドンリョル教授は、中朝関係の実体を理解するためには、二国間レベルの現象を超えた米国という変数を共に考慮しなければならないと強調する。両国間の祝電の中に現れた米国要因とは何か、そしてそれを通じて明らかになる中朝関係の姿は、我々にどのような課題を提起するのかを見ていく。

2021年、中国共産党100周年と中朝「友好協力及び相互援助条約（以下、友好条約）」60周年を迎えて、中朝関係が改めて注目されている。金正恩（キム・ジョンウン）朝鮮労働党総書記が7月1日、中国共産党創党100周年祝賀と花輪を送ったのに続き、習近平主席と金総書記は7月11日、両国友好条約締結60周年を迎えて祝電を相互交換し、両国関係の重要性を確認し強調した。中朝関係は伝統的に、他のいかなる二国間関係よりも首脳間の交流と意思疎通が重要な意味を持っている。新型コロナウイルス感染症（コロナ19）により、事実上、首脳はもちろん、高官間の相互交流や会談が中断された状況で、中朝両国首脳間の祝電交換は、それ自体で重要な意味を持たざるを得ない。

中国との「社会主義的連帯」を強調した北朝鮮の「祝電」に含まれた戦略的意図

中朝両国首脳は祝電を通じて、友好条約は「両国の長期的な親善協力の重要な政治・法的基盤」であることを再確認している。そして「過去60年間、両国は社会主義偉業の発展、そして地域（アジア）と世界の平和と安定を守ってきた」とし、両国は血と兄弟愛で結ばれた伝統的な親善関係を発展させてきた点を強調している。両国は友好条約締結60周年を迎えて、基本的に以前と同様の儀礼的・慣用的な内容の祝電を交換した。

しかし、中朝両国が100年と60年を祝賀している現在の国内外の状況は特別である。米中対立と競争は最高潮にあり、北朝鮮の核交渉は膠着状態にある。北朝鮮は孤立と経済難に直面しており、中国はコロナ禍と2022年の第20回党大会を控え、国内政治日程に没頭している。朝鮮半島情勢が複雑で特別な状況にあるため、祝電の内容は以前と同様の文法を使用しているとしても、伝えられるメッセージは異なる可能性がある。中朝関係は、すでに独立変数としての性格が次第に弱まっている一方で、米国変数、米中関係などの影響を受ける従属変数へと変化がより鮮明になっている。したがって、中朝関係は二国間レベルの現象を超えた米国という変数を共に考慮して、ようやくその実体に近づくことができる。実際に祝電が伝えるメッセージには、「米国要因」に関連する微細ながらも重要な変化が捉えられている。

特に、金総書記の祝電からは、以前とは異なる重要なメッセージが発見されている。北朝鮮は祝電で、「敵対勢力の挑戦と妨害策動がより悪辣になっている」と、事実上米国を標的に、以前の祝電にはなかった直接的で荒々しい表現を使用している。金総書記は中国共産党100周年祝賀でも、すでに米国に対し同様の非難攻勢を繰り広げたことがある。「中国共産党に対する敵対勢力の悪辣な誹謗中傷と全面的な圧力は、断末魔的な悪あがきに過ぎない」とした。北朝鮮の労働新聞1面社説でも、「帝国主義者たちが連合して社会主義国を孤立・圧殺するために露骨に策動している現実が、朝中両国に条約の精神と原則に則って団結し、親善協力関係をより発展させることを要求している」と主張した。習近平主席が党創立100周年記念演説で、「外国勢力が我々をいじめ、圧迫し、奴隷にすることを断じて許容できない」「誰かがこのような妄想を抱けば、14億中国人民の血と肉で築いた万里の長城の前で頭を砕かれ、血を流すことになるだろう」と述べた発言に対し、金総書記が一歩進んで積極的に同調し、支持を表明したものと見られる。

金総書記はバイデン政権の対話提案には冷淡なまま、むしろ米国を激しく非難し、中国との伝統的な友誼と「親善協力」を強調している。北朝鮮は米国と対立している中国に対する支持の立場を露骨に表明し、中朝両国の連帯を誇示している。特に、北朝鮮が米国の攻勢を帝国主義対社会主義の対立構図と設定し、北朝鮮と中国間の社会主義的連帯を説いている点も注目される。

北朝鮮がことさらに中国との協力を強調する背景には、様々な戦略的考慮があり得る。第一に、北朝鮮が中国との「社会主義的連帯」を改めて特別に強調する背景には、中国共産党創党100周年を契機に、北朝鮮社会主義体制の基盤を固めようとする意図があるかもしれない。コロナ禍と経済難に直面した北朝鮮は、予測不可能で不確実な米国との対話に軽々しく乗り出すよりも、まず内部体制の強化がより重要な課題となり得る。第二に、米国との対話を通じて制裁緩和、経済支援などの実益を直ちに期待できないのであれば、北朝鮮の立場から見て、当面の唯一の選択肢は結局中国しかないという現実認識があるかもしれない。まず短期的に喫緊の課題を乗り切るためには、中国との協力関係を強化し、中国から可能な協力と支援を確保する必要があっただろう。第三に、一種の「東を声高くして西を撃つ」戦略の可能性もある。まず中国との協力を誇示し強化することで、一方では自国の後ろ盾を固め、他方で米国を刺激し、それを通じて今後の米国との交渉に備えようとするものである。

「祝電外交」が中朝関係の変化に持つ意味と限界

一方で、中国は北朝鮮と比較すると、祝電外交において「米国要因」を相対的にあまり浮き彫りにしていない。習近平主席は条約締結60周年祝電では、金総書記とは異なり、米国を標的としたいかなる言及も示唆もしていない。むしろ中国官営メディアは、金総書記の100周年および条約60周年祝電を紹介する際、米国を標的とした荒々しい表現を対外的に公開しなかった。もちろん、中国も北朝鮮との「親善協力関係」を強調する背景には、明確に「米国要因」が重要な変数として位置している。中国にとって、バイデン政権の攻勢に対応するためには、「味方確保」が重要な外交戦略となっている。中国もまた、創党100年という重大な政治日程において、同じ社会主義国である北朝鮮の全面的な支持は重要な意味を持つ。

しかし、中国にとって北朝鮮は戦略的資産であると同時に負担でもある「戦略的に複雑で微妙な味方」である。中国にとって、北朝鮮を含む朝鮮半島は、米国など海洋勢力との対立が激化すれば、自動的に地政学的な価値が浮き彫りにならざるを得ない。一方で、北朝鮮は核危機、経済難などにより、しばしば中国国境の不安定を招いている。特に2018年には、北朝鮮が米国との関係を急進的に改善させる可能性を目の当たりにし、中国の戦略的懸念は増大した。中国は北朝鮮（核）問題によって米国との対立戦線が拡大することも望まないが、他方で北朝鮮の体制危機、挑発、そして米朝関係の改善など、朝鮮半島情勢の急激な変化を管理するためには、北朝鮮との関係を維持する必要性がある。

北朝鮮は祝電外交を通じて、非常に異例的に中国との協力を積極的に表明しているが、中国は北朝鮮の接近攻勢に積極的に呼応しておらず、既存の対北朝鮮（核）政策に変化の兆候を見せてもいない。要するに、中国と北朝鮮は現実的に米国への対応という協力の動機を共有している。しかし、祝電外交でも示されているように、中国と北朝鮮が想定している「米国要因」の具体的な活用法は、依然として「夢を同じくするも、見る夢は異なる」（ 동상이몽 ）である。中国の対北朝鮮政策は、すでに二国間関係によって変化するのではなく、構造的要因の影響を受けている。したがって、祝電外交を通じて社会主義を基盤とした中朝間の連帯が誇示される現象自体が、中朝関係の新たな戦略的密着を意味するものではないだろう。

しかし、北朝鮮の孤立と経済難が深刻化しており、北朝鮮の核交渉は膠着状態にあり、米国と中国の二大国は勢力競争に没頭している朝鮮半島の不安定な局面を突破する変化が切実に求められている時点にある。米朝対話と南北対話が再開されれば最善だが、直ちに実現が容易でないのであれば、中朝関係における限定的ではあるが新たな変化が一時的な突破口となることも期待せざるを得ない状況である。中朝関係の進展によって、北朝鮮の孤立と経済難に一筋の光明が差し、北朝鮮と米国の対話も刺激されるのであれば、まずは朝鮮半島の不安定性を緩和することに寄与できるだろう。もちろん、中朝関係がもたらした一時的な突破口を、最終的には南北対話の糸口を開く機会として捉えるための努力が何よりも重要であろう。■

■ イ・ドンリョルEAI中国研究センター所長。東徳女子大学教授。中国北京大学国際関係学院にて政治学博士号を取得し、現代中国学会会長を歴任、現在外交部政策諮問委員として活動している。主な研究分野は中国の対外関係、中国ナショナリズム、少数民族問題などであり、近年の研究には「朝鮮半島の非核化、平和プロセスに対する中国の戦略と役割」、「1990年代以降の中国外交言説の進化と現代的含意」、「習近平政府の「海洋強国」構想の地経学的アプローチと地政学的ジレンマ」、「Deciphering China’s Security Intentions in Northeast Asia: A View from South Korea」、「中国の領土紛争」（共著）などがある。

• 担当・編集：ピョ・グァンミン EAI 선임연구원
  
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