Снова ожидаем встречи Мун Чжэ Ина и Ким Чен Ына

Примеча редактора

После вступления в должность президента Байдена растут ожидания возобновления диалога между Северной Кореей и США, который был прерван. Однако, несмотря на готовность США возобновить диалог, реальность такова, что начать его непросто из-за циничного отношения Северной Кореи. Профессор Син Сон Хо анализирует, что в этой ситуации роль президента Мун Чжэ Ина как посредника между США и Северной Кореей снова становится важной, и утверждает, что президенту Мун Чжэ Ину и председателю Ким Чен Ыну необходимо снова встретиться, чтобы возродить диалог между Северной Кореей и США.

Диалог между Северной Кореей и США, прерванный после провала саммита в Ханое в феврале 2019 года, затянулся. В любом случае, новый администрация Байдена демонстрирует позитивный сигнал в отношении Северной Кореи. Хотя она не будет стремиться к «большой сделке» в стиле Трампа (no grand bargain), она заявила, что по-прежнему будет стремиться к диалогу через «калиброванный и прагматичный подход» (Calibrated and pragmatic approach). На саммите Южная Корея-США в мае было заявлено о продолжении политики в отношении Северной Кореи, основанной на совместном заявлении в Пханмунджоме (04.2018) между Южной Кореей и Северной Кореей, а также на сингапурском соглашении между Трампом и Ким Чен Ыном (06.2018). Президент Байден, аплодировавший представлению посла Сон Кима, который занимался основными практическими вопросами переговоров между Северной Кореей и США при администрации Трампа, в качестве нового специального представителя по политике в отношении Северной Кореи, на совместной пресс-конференции, продемонстрировал явное намерение возобновить диалог с Северной Кореей.

Готовность США к возобновлению диалога и циничная реакция Северной Кореи

Однако реакция Северной Кореи на это остается циничной. Председатель Ким Чен Ын, признавший серьезный внутренний кризис, связанный с COVID-19, на пленуме ЦК партии в середине июня, подчеркнул самостоятельный курс и одновременно отдал указание «готовиться как к конфронтации, так и к диалогу» в будущих отношениях с США. Однако на заявление советника по национальной безопасности Белого дома Джейка Салливана (20 июня), оценившего эти слова Ким Чен Ына как «интересный сигнал», заместитель министра Ким Ё Чжон немедленно ответила, что это «больше похоже на мечту, чем на её толкование», предупредив США о неправильных ожиданиях и разочаровании (22 июня).

Вероятно, шок от Ханоя, где председатель Ким Чен Ын, проехав тысячи километров на поезде в ожидании большой сделки с президентом Трампом, вернулся с пустыми руками, остался для северокорейских чиновников болезненной травмой, которую они не хотят повторять. Тем более, сомнения в дипломатических переговорах с администрацией Байдена, которая пришла к власти, критикуя внешнюю политику Трампа в отношении Северной Кореи, будут еще больше. Однако без отмены различных санкций, инициированных США, экономическое строительство, которого желает Ким Чен Ын, принципиально невозможно. Причина, по которой Ким Чен Ын, проливший слезы, упоминая о страданиях народа на военном параде в октябре прошлого года, в конечном итоге будет вынужден пойти на диалог между Северной Кореей и США.

Проблема в том, что начать диалог непросто для обеих сторон. Особенно с точки зрения Северной Кореи, ей будет очень трудно испытывать ожидания и доверие к диалогу с новой администрацией Байдена, которая находится на противоположной стороне от президента Трампа. В таком случае ей также будет трудно просить о посредничестве у Китая или России, которые еще больше обострили отношения с администрацией Байдена. Вот почему необходимо снова использовать Южную Корею для установления контакта с Байденом.

Причины, по которым Северной Корее необходимо возобновить диалог с нынешним правительством Южной Кореи, следующие:

Во-первых, администрация Байдена доверяет правительству Южной Кореи. В мае президент Байден провел свою вторую личную встречу на высшем уровне с президентом Южной Кореи Мун Чжэ Ином после вступления в должность, после Японии. Некоторые могут придать этому лишь значение второй встречи на высшем уровне после встречи с премьер-министром Сугой. Однако важным моментом является то, что Южная Корея была приглашена на вторую личную встречу на высшем уровне после Японии, опередив все страны НАТО, Канаду и Мексику. Более того, саммит Южная Корея-США был оценен как более значимый как по форме, так и по содержанию, чем саммит США-Япония.

Во-вторых, для администрации Байдена проблема ядерного оружия Северной Кореи или саммит между Северной Кореей и США не являются приоритетом во внешней политике. Это отличается от президента Трампа, который считал саммит между Северной Кореей и США самым важным пунктом повестки дня на протяжении всего своего срока. Администрация Байдена сталкивается с трудными задачами, требующими немедленного внимания к внутренним проблемам, таким как борьба с COVID-19, крупномасштабное экономическое стимулирование, урегулирование острых расовых и социальных конфликтов, а также инвестиции в инфраструктуру. Это похоже на отчаянное положение режима Ким Чен Ына, страдающего от тройного кризиса: эпидемии COVID-19, экономического кризиса из-за закрытия границ и продовольственного кризиса из-за стихийных бедствий. Кроме того, во внешней политике накопились срочные вопросы, такие как вывод войск из Афганистана, восстановление альянсов, таких как НАТО, установление отношений с Россией, недавний израильско-палестинский конфликт, а также ядерные переговоры с Ираном. Конечно, установление новых отношений с Китаем, включая вопросы торговли, прав человека и изменения климата, безусловно, станет важнейшим внешнеполитическим вопросом для Байдена в долгосрочной перспективе. Даже если Северная Корея этого захочет, у Байдена будет мало стимулов сосредоточиться на переговорах с Северной Кореей.

В-третьих, это международный статус Южной Кореи, подтвержденный на саммите G7. Даже если Северная Корея сама претендует на статус ядерной державы, девятой в мире, саммит подтвердил, что Южная Корея также входит в число 10 ведущих держав мира по совокупной национальной мощи. Хотя Южная Корея была приглашена на саммит в качестве наблюдателя, на встрече было очевидно, что все страны-члены, кроме Японии, выразили уважение и восхищение мерами Южной Кореи по борьбе с COVID-19, а также накопленной экономической и технологической мощью. Северная Корея ожидает, что в случае успешного проведения переговоров по денуклеаризации с США будут сняты различные экономические санкции, и она сможет активно развивать свою экономику. В этом процессе наиболее важную роль будет играть Республика Корея, как географически, так и расово и лингвистически самая близкая страна. До этого, в борьбе с COVID-19, где Северная Корея испытывает наибольшие трудности прямо сейчас, поддержка и ноу-хау Южной Кореи будут наиболее эффективной помощью.

В-четвертых, это внутриполитические факторы предстоящих президентских выборов в Южной Корее и президента Мун Чжэ Ина. В преддверии президентских выборов в мае следующего года предвыборная гонка набирает обороты между правящей и оппозиционной партиями, а также различными кандидатами внутри них. Это, в свою очередь, может быть истолковано как период, когда феномен «хромой утки» 본격적으로 проявляется для нынешнего правительства, которому осталось менее года до конца срока. Однако примечательно, что рейтинг одобрения президента Мун Чжэ Ина в настоящее время демонстрирует тенденцию к росту после недавнего снижения, находясь в пределах 40%. Это анализируется как беспрецедентно стабильный показатель по сравнению с рейтингами одобрения предыдущих президентов за год до окончания срока. Например, президент Но Му Хён, который столкнулся с сильным эффектом «хромой утки» с рейтингом одобрения в начале 20% и провел саммит 10.4 в декабре 2007 года, незадолго до выборов в конце срока, находится в контрасте с этим. Президент Мун Чжэ Ин недавно заявил в интервью журналу Time, что, хотя у него осталось не так много времени, «президент Байден поддерживает диалог, примирение и сотрудничество между Северной и Южной Кореей».

Важная роль президента Мун Чжэ Ина для возобновления диалога между Северной Кореей и США

По предложению президента Мун Чжэ Ина президент Байден признал сингапурское соглашение между Трампом и Ким Чен Ыном в качестве политики США в отношении Северной Кореи. Он также дал понять, что может встретиться с председателем Ким Чен Ыном, если условия денуклеаризации будут соблюдены. Это момент, когда роль президента Мун Чжэ Ина как посредника, который может урегулировать дилемму между президентом Байденом, предпочитающим практические контакты, и Северной Кореей, предпочитающей переговоры по принципу «сверху вниз», снова может стать важной. Это причина, по которой президент Мун Чжэ Ин, ставший самым доверенным партнером президента Байдена, и председатель Ким Чен Ын должны снова встретиться и возродить диалог между Северной Кореей и США. ■

■ Син Сон Хо- Профессор Graduate School of International Studies Сеульского национального университета. Получил степень магистра и доктора в Школе Флетчера при Университете Тафтса. Основные области исследований включают военную безопасность, внешнюю политику США, ситуацию в Восточной Азии и на Корейском полуострове. Среди его работ и публикаций: «Проблема ядерного оружия Северной Кореи и установление мира на Корейском полуострове» (2008, в соавторстве), «Дилемма дипломатии доверия и политики объединения Южной Кореи» (2014, International Journal of Korea Unification Studies).

• Ответственный редактор: Пё Кван Мин EAI 선임연구원
  
  문의: 02 2277 1683 (ext. 203) I ppiokm@eai.or.kr