Nous attendons à nouveau une rencontre entre Moon et Kim

Note de l'éditeur

Depuis l'arrivée au pouvoir du président Biden, les attentes se multiplient quant à la reprise du dialogue nord-américain, qui a été interrompu. Cependant, malgré la volonté américaine de reprendre le dialogue, la réalité est qu'il reste difficile d'ouvrir la voie au dialogue en raison de l'attitude cynique de la Corée du Nord. Le professeur Shin Sung-ho analyse que dans cette situation, le rôle du président Moon Jae-in est à nouveau important en tant que médiateur entre les États-Unis et la Corée du Nord, et affirme que le président Moon Jae-in et le président Kim Jong-un doivent se rencontrer à nouveau pour faire revivre le dialogue nord-américain.

Le dialogue nord-américain, interrompu après l'échec du sommet nord-américain de Hanoï en février 2019, se prolonge de manière fastidieuse. Premièrement, le message de la nouvelle administration Biden à l'égard de la Corée du Nord est positif. Bien qu'elle ne recherche pas le « grand marché » (no grand bargain) à la Trump, elle a déclaré qu'elle continuerait à rechercher un dialogue par le biais d'une « approche calibrée et pragmatique » (Calibrated and pragmatic approach). Lors du sommet Corée du Sud-États-Unis en mai, il a été annoncé que la politique à l'égard de la Corée du Nord se poursuivrait sur la base de la Déclaration conjointe de Panmunjom (avril 2018) entre les deux Corées, ainsi que de l'accord de Singapour (juin 2018) entre Trump et Kim Jong-un. La volonté du président Biden de reprendre le dialogue avec la Corée du Nord semblait très claire, puisqu'il a présenté l'ambassadeur Sung Kim, qui a joué un rôle clé dans les négociations nord-américaines sous l'administration Trump, comme le nouveau Représentant spécial pour la politique à l'égard de la Corée du Nord et a applaudi.

Volonté américaine de reprendre le dialogue et réaction cynique de la Corée du Nord

Cependant, la réaction de la Corée du Nord reste cynique. Le président nord-coréen Kim Jong-un, qui a récemment reconnu une grave crise interne due au COVID, a souligné une ligne indépendante lors de la réunion plénière du Comité central du parti à la mi-juin, tout en ordonnant de se préparer « à la confrontation comme au dialogue » dans les futures relations avec les États-Unis. Cependant, en réponse à la déclaration de Jake Sullivan, conseiller à la sécurité nationale de la Maison Blanche (20 juin), qui a qualifié ces propos de Kim de « signal intéressant », Kim Yo-jong, vice-directrice du département, a immédiatement douché les espoirs américains en déclarant que c'était « plus une interprétation qu'un rêve » et a averti des attentes et déceptions américaines erronées (22 juin).

Peut-être que le choc de Hanoï, qui a renvoyé le très estimé Kim Jong-un, qui avait parcouru des milliers de kilomètres en train dans l'espoir d'un grand accord avec le président Trump, les mains vides, est resté un traumatisme douloureux que les responsables nord-coréens ne veulent pas répéter. De plus, les doutes sur les négociations diplomatiques avec l'administration Biden, qui a été élue président en critiquant la diplomatie de Trump à l'égard de la Corée du Nord, seront encore plus grands. Cependant, sans la levée des diverses sanctions menées par les États-Unis, la construction économique souhaitée par le président Kim est fondamentalement impossible. C'est la raison pour laquelle le président Kim, qui a versé des larmes en mentionnant les souffrances du peuple lors du défilé militaire en octobre dernier, ne pourra finalement qu'engager le dialogue nord-américain.

Le problème est qu'il est difficile pour les deux parties d'ouvrir la voie au dialogue. En particulier, du point de vue de la Corée du Nord, il sera très difficile d'avoir des attentes et une confiance dans le dialogue avec la nouvelle administration Biden, qui est à l'opposé du président Trump. Il est également difficile de demander la médiation de la Chine ou de la Russie, qui sont encore plus en confrontation avec l'administration Biden. C'est pourquoi la Corée du Sud doit être utilisée à nouveau pour communiquer avec Biden.

Voici pourquoi la Corée du Nord doit reprendre le dialogue avec le gouvernement sud-coréen actuel.

Premièrement, l'administration Biden fait confiance au gouvernement sud-coréen. En mai, le président Biden a eu son deuxième sommet en personne avec le président sud-coréen Moon Jae-in après son investiture, après le Japon. Certains pourraient lui accorder une signification telle qu'il s'agit simplement du deuxième sommet après celui avec le Premier ministre Suga. Cependant, le point important est que, à l'exception du Japon, la Corée du Sud a été invitée à son deuxième sommet en personne après son investiture, en laissant de côté tous les alliés de l'OTAN, ainsi que les pays voisins comme le Canada et le Mexique. De plus, le sommet Corée du Sud-États-Unis a été évalué comme un sommet plus significatif, tant dans sa forme que dans son contenu, que le sommet Japon-États-Unis.

Deuxièmement, le problème nord-coréen et le sommet nord-américain ne sont pas une priorité diplomatique pour l'administration Biden. Ceci est en contraste avec le président Trump, qui a fait du sommet avec la Corée du Nord l'ordre du jour le plus important tout au long de son mandat. L'administration Biden est confrontée à la tâche difficile de se concentrer sur des problèmes intérieurs urgents tels que la réponse au COVID, la relance économique à grande échelle, la guérison des conflits raciaux et sociaux aigus et les investissements dans les infrastructures. Ceci est similaire à la situation désespérée du régime de Kim Jong-un, qui souffre d'une triple crise de COVID, de crise économique due à la fermeture des frontières et de crise alimentaire due aux catastrophes naturelles. En outre, en matière de diplomatie, il existe des problèmes urgents tels que le retrait d'Afghanistan, la restauration des alliances comme l'OTAN, la définition des relations avec la Russie, le conflit israélo-palestinien qui a éclaté récemment, et les négociations sur le nucléaire avec l'Iran. Bien sûr, la définition de nouvelles relations avec la Chine, y compris les questions commerciales, de droits de l'homme et de changement climatique, deviendra naturellement l'enjeu diplomatique le plus important pour l'Amérique de Biden à moyen et long terme. Il n'y a pas beaucoup de raisons pour que Biden se concentre sur les négociations avec la Corée du Nord, même si la Corée du Nord le souhaite.

Troisièmement, le statut international de la Corée du Sud confirmé lors du récent sommet du G7. Bien que la Corée du Nord se proclame elle-même comme une puissance nucléaire occupant le neuvième rang mondial, il a été prouvé lors de cette réunion que la Corée du Sud est également entrée dans le rang des puissances mondiales du top 10 en termes de puissance globale globale. Bien qu'invitée en tant qu'observatrice à cette réunion, il était évident lors de la réunion que tous les pays membres, à l'exception du Japon, ont exprimé leur respect et leurs éloges pour la réponse sud-coréenne au COVID, ainsi que pour sa puissance économique et sa technologie accumulées. La Corée du Nord s'attend à ce que, si les négociations de dénucléarisation se déroulent sans heurts avec les États-Unis, les diverses sanctions économiques soient levées et que le développement économique soit poursuivi de manière approfondie. Dans ce processus, la Corée du Sud, qui est géographiquement, racialement et linguistiquement la plus proche, jouera le rôle le plus important. Avant cela, l'aide et le savoir-faire de la Corée du Sud seraient les plus efficaces pour la réponse au COVID, qui est actuellement le plus grand défi pour la Corée du Nord.

Quatrièmement, le facteur politique intérieure du président Moon Jae-in et les prochaines élections présidentielles sud-coréennes. La fièvre électorale monte entre le parti au pouvoir, le parti d'opposition et divers candidats au sein de ces derniers, en vue de l'élection présidentielle de mai prochain. Cela peut également être interprété comme une période où le phénomène de « canard boiteux » commence à apparaître sérieusement pour le gouvernement actuel, qui n'a plus qu'un an de mandat. Cependant, ce qui est inhabituel, c'est le taux de soutien actuel du président Moon Jae-in. Dans diverses enquêtes d'opinion récentes, le taux de soutien du président Moon, qui avait baissé jusqu'à récemment, a de nouveau rebondi pour se situer autour de 40 %. Ceci est analysé comme une tendance exceptionnellement stable par rapport au taux de soutien des présidents précédents à moins d'un an de la fin de leur mandat. Par exemple, le président Roh Moo-hyun, qui a connu un phénomène de « canard boiteux » extrême avec un taux de soutien de 20 % au début, a tenu le sommet 10.4 avec le président Kim Jong-il en décembre 2007, juste avant l'élection présidentielle. En revanche, le président Moon Jae-in a déclaré dans une récente interview avec le magazine Time qu'il ne lui restait plus beaucoup de temps, mais que « le président Biden soutient le dialogue, la réconciliation et la coopération intercoréens ».

Le rôle important du président Moon Jae-in pour la reprise du dialogue nord-américain

Le président Biden a reconnu l'accord de Singapour entre Trump et Kim comme la politique américaine à l'égard de la Corée du Nord, à la suite de la proposition du président Moon Jae-in. Il a laissé entendre qu'il pourrait rencontrer le président Kim Jong-un si les conditions de dénucléarisation étaient remplies. C'est le moment où le rôle du président Moon Jae-in peut redevenir important en tant que médiateur pour résoudre le dilemme entre le président Biden, qui privilégie les contacts de travail, et la Corée du Nord, qui préfère les négociations de haut niveau. C'est pourquoi le président Moon Jae-in, qui est devenu le partenaire le plus fiable du président Biden, et le président Kim Jong-un doivent se rencontrer à nouveau pour faire revivre le dialogue nord-américain. ■

■ Shin Sung-ho - Professeur à la Graduate School of International Studies de l'Université nationale de Séoul. Il est titulaire d'une maîtrise et d'un doctorat de la Fletcher School de l'Université Tufts, aux États-Unis. Ses principaux domaines de recherche sont la sécurité militaire, la politique étrangère américaine, et la situation en Asie de l'Est et dans la péninsule coréenne. Ses ouvrages et articles comprennent « Le problème nucléaire nord-coréen et la consolidation de la paix dans la péninsule coréenne » (2008, co-auteur), « Dilemma of South Korea’s Trust Diplomacy and Unification Policy » (2014, International Journal of Korea Unification Studies).

• Responsable et éditeur : Pyo Kwang-min Chercheur principal à l'EAI
  
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