Esperamos una vez más un encuentro Moon-Kim

Nota del editor

Desde la toma de posesión del presidente Biden, han aumentado las expectativas de reanudar el diálogo entre Estados Unidos y Corea del Norte, que se había interrumpido. Sin embargo, a pesar de la voluntad de Estados Unidos de reanudar el diálogo, la realidad es que sigue siendo difícil iniciar el diálogo debido a la actitud cínica de Corea del Norte. El profesor Shin Sung-ho analiza que, en esta situación, el papel del presidente Moon Jae-in como mediador entre Estados Unidos y Corea del Norte es una vez más importante, y afirma que el presidente Moon Jae-in y el presidente Kim Jong-un deben reunirse nuevamente para revivir incluso el diálogo entre Estados Unidos y Corea del Norte.

El cese del diálogo entre Estados Unidos y Corea del Norte, interrumpido tras el fracaso de la cumbre entre Estados Unidos y Corea del Norte en Hanói en febrero de 2019, se ha prolongado de forma tediosa. En primer lugar, el mensaje de la nueva administración Biden hacia Corea del Norte es positivo. Aunque no buscará un gran acuerdo al estilo de Trump (no grand bargain), ha declarado que seguirá buscando el diálogo a través de un enfoque calibrado y pragmático (Calibrated and pragmatic approach). Posteriormente, en la cumbre entre Corea del Sur y Estados Unidos en mayo, se anunció que se mantendría la política hacia Corea del Norte basada en la Declaración Conjunta de Panmunjom entre Corea del Sur y Corea del Norte (04.2018), así como en el acuerdo de Singapur entre Trump y Kim Jong-un (06.2018). La voluntad del presidente Biden de reanudar el diálogo con Corea del Norte parecía muy clara, ya que presentó al embajador Sung Kim, quien se encargó de las negociaciones clave entre Estados Unidos y Corea del Norte durante la administración Trump, como el nuevo Representante Especial para la Política de Corea del Norte y le aplaudió durante la conferencia de prensa conjunta.

Voluntad de Estados Unidos de reanudar el diálogo y la reacción cínica de Corea del Norte

Sin embargo, la reacción de Corea del Norte sigue siendo cínica. El presidente norcoreano Kim Jong-un, quien recientemente admitió una grave crisis interna debido al COVID, enfatizó una línea independiente en la reunión plenaria del Comité Central del Partido a mediados de junio, pero también instruyó que "se prepararan tanto para la confrontación como para el diálogo" en las futuras relaciones con Estados Unidos. Sin embargo, Kim Yo-jong, vicepresidenta, respondió de inmediato a las declaraciones de Jake Sullivan, asesor de seguridad nacional de la Casa Blanca (20 de junio), quien evaluó las palabras del Sr. Kim como una "señal interesante", diciendo que era "más una interpretación que un sueño" y advirtió a Estados Unidos contra expectativas y decepciones erróneas (22 de junio).

Quizás el impacto de Hanói, que hizo que el máximo dignatario Kim Jong-un, quien viajó miles de kilómetros en tren esperando un gran acuerdo con el presidente Trump, regresara con las manos vacías, haya quedado como un doloroso trauma que los funcionarios norcoreanos no quieren repetir. Además, la desconfianza en las negociaciones diplomáticas con la administración Biden, que criticó la diplomacia de Trump hacia Corea del Norte y fue elegida presidenta, será aún mayor. Sin embargo, la construcción económica que el Sr. Kim desea es fundamentalmente imposible sin el levantamiento de las diversas sanciones lideradas por Estados Unidos. Es la razón por la que el Sr. Kim, quien derramó lágrimas mencionando las dificultades del pueblo en el desfile militar de octubre del año pasado, no tendrá más remedio que entablar un diálogo entre Estados Unidos y Corea del Norte.

El problema es que es difícil para ambas partes iniciar el diálogo. Especialmente desde la perspectiva de Corea del Norte, será muy difícil tener expectativas y confianza en el diálogo con la nueva administración Biden, que está en oposición al presidente Trump. Sin embargo, tampoco es fácil pedir mediación a China o Rusia, que han intensificado su confrontación con la administración Biden. Esta es la razón por la que Corea del Sur debe ser utilizada una vez más para comunicarse con Biden.

Las razones por las que Corea del Norte debe reanudar el diálogo con el actual gobierno de Corea del Sur son las siguientes.

Primero, la administración Biden confía en el gobierno de Corea del Sur. En mayo, el presidente Biden mantuvo su segunda reunión cumbre cara a cara con el presidente surcoreano Moon Jae-in después de su investidura, después de Japón. Algunos podrían darle solo la importancia de ser la segunda reunión cumbre después de la del Primer Ministro Suga. Sin embargo, lo importante es que Corea del Sur fue invitada a la segunda reunión cumbre cara a cara después de su investidura, excluyendo a Japón y a todos los demás aliados de la OTAN o a países vecinos como Canadá y México. Además, la cumbre entre Corea del Sur y Estados Unidos fue evaluada como una reunión cumbre más significativa tanto en formato como en contenido que la cumbre entre Estados Unidos y Japón.

Segundo, el problema de Corea del Norte y las conversaciones entre Estados Unidos y Corea del Norte no son una prioridad diplomática para la administración Biden. Esto se compara con el presidente Trump, quien hizo de las conversaciones entre Estados Unidos y Corea del Norte la agenda más importante durante su mandato. La administración Biden se enfrenta a la difícil tarea de centrarse en problemas internos apremiantes, como la respuesta al COVID, la gran recuperación económica, la curación de conflictos raciales y sociales agudos y la inversión en infraestructura. Esto es similar a la desesperada situación del régimen de Kim Jong-un, que sufre una triple crisis de COVID, una crisis económica debido al cierre de fronteras y una crisis alimentaria debido a desastres naturales. Además, en asuntos exteriores, hay problemas urgentes como la retirada de Afganistán, la restauración de alianzas como la OTAN, el establecimiento de relaciones con Rusia y la reciente escalada del conflicto entre Israel y Palestina, así como las negociaciones nucleares con Irán. Por supuesto, el establecimiento de nuevas relaciones con China, incluidos los problemas comerciales, de derechos humanos y de cambio climático, será naturalmente el problema diplomático más importante para Estados Unidos bajo Biden a medio y largo plazo. Incluso si Corea del Norte lo desea, no hay muchos incentivos para que Biden se centre en las negociaciones con Corea del Norte.

Tercero, el estatus internacional de Corea del Sur confirmado a través de la reciente cumbre del G7. Aunque Corea del Norte se autoproclama como una potencia nuclear número 9 del mundo, esta reunión demostró que Corea del Sur también ha entrado firmemente en el grupo de las 10 principales potencias mundiales en términos de poder nacional integral. Aunque Corea del Sur fue invitada como observadora a esta reunión, fue evidente que todos los países miembros, excepto Japón, expresaron respeto y admiración por la respuesta de Corea del Sur al COVID, su poder económico acumulado y su capacidad tecnológica. Corea del Norte espera que, si las negociaciones de desnuclearización avanzan sin problemas con Estados Unidos, se eliminarán diversas sanciones económicas y se perseguirá activamente el desarrollo económico. En este proceso, la República de Corea, que es geográficamente, racial y lingüísticamente la más cercana, seguirá siendo la que desempeñe el papel más importante. Antes de eso, el apoyo y los conocimientos de Corea del Sur serían la ayuda más eficaz para Corea del Norte, que está experimentando actualmente las mayores dificultades en la prevención del COVID.

Cuarto, los factores políticos internos de las próximas elecciones presidenciales de Corea del Sur y del presidente Moon Jae-in. La fiebre electoral está aumentando entre el partido gobernante, la oposición y varios candidatos dentro de ellos, de cara a las elecciones presidenciales de mayo del próximo año. Esto, a su vez, puede interpretarse como el período en el que el fenómeno de "pato cojo" comienza a manifestarse plenamente para el gobierno actual, que tiene menos de un año de mandato restante. Sin embargo, lo que es inusual es la actual tasa de aprobación del presidente Moon Jae-in. En encuestas de opinión recientes, la tasa de aprobación del presidente Moon ha repuntado desde una tendencia a la baja y se sitúa en torno al 40%. Esto se analiza como una estabilidad inusual en comparación con las tasas de aprobación de presidentes anteriores con menos de un año de mandato restante. Por ejemplo, el presidente Roh Moo-hyun, quien experimentó un severo fenómeno de "pato cojo" con una tasa de aprobación en los bajos 20 por ciento después de la cumbre del 10.4 con el presidente Kim Jong-il en diciembre de 2007, antes de las elecciones presidenciales, contrasta con esto. El presidente Moon Jae-in dijo recientemente en una entrevista con la revista Time que, aunque no le quedaba mucho tiempo, "el presidente Biden apoya el diálogo, la reconciliación y la cooperación entre Corea del Sur y Corea del Norte".

El papel crucial del presidente Moon Jae-in para reanudar el diálogo entre Estados Unidos y Corea del Norte

El presidente Biden reconoció el acuerdo de Singapur entre Trump y Kim Jong-un como la política de Estados Unidos hacia Corea del Norte a petición del presidente Moon Jae-in. Sugirió que podría reunirse con el presidente Kim Jong-un si las condiciones de desnuclearización coincidieran. Es un momento en el que el papel del presidente Moon Jae-in puede ser una vez más importante como mediador del dilema entre el presidente Biden, que prioriza los contactos de trabajo, y Corea del Norte, que prefiere las negociaciones de arriba hacia abajo. Esta es la razón por la que el presidente Moon Jae-in, quien ha surgido como el socio más confiable del presidente Biden, y el presidente Kim Jong-un deben reunirse nuevamente para revivir el diálogo entre Estados Unidos y Corea del Norte. ■

■ Shin Sung-ho - Profesor en la Graduate School of International Studies de la Universidad Nacional de Seúl. Obtuvo su maestría y doctorado en la Fletcher School de la Universidad de Tufts. Sus principales áreas de investigación incluyen la seguridad militar, la política exterior de Estados Unidos y la situación en Asia Oriental y la Península de Corea. Sus libros y artículos incluyen "El problema nuclear de Corea del Norte y el establecimiento de la paz en la Península de Corea" (2008, coautor) y "Dilema de la diplomacia de confianza y la política de unificación de Corea del Sur" (2014, International Journal of Korea Unification Studies).

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