[Global NK 論評] 再び文-金会談を期待する

編集者注

バイデン大統領の執権後、これまで断絶されていた米朝対話の再開への期待が高まっている。しかし、米国の対話再開の意志にもかかわらず、北朝鮮の冷笑的な態度により、依然として対話の糸口を開くことは容易ではないのが現実である。申成浩教授は、このような状況において、米国と北朝鮮の間を仲裁する解決者として文在寅大統領の役割が再び重要になると分析し、文在寅大統領と金正恩委員長が再び会談することで、米朝対話まで復活させるべきだと述べている。

2019年2月のハノイ米朝首脳会談の決裂以降、中断された米朝間の対話断絶が退屈に続いている。まず、新しく発足したバイデン政権の対北朝鮮メッセージは肯定的である。トランプ氏のような「大きな取引」（no grand bargain）を追求するわけではないだろうが、依然として「調整され実証的なアプローチ」（Calibrated and pragmatic approach）を通じた対話を追求すると明らかにした。その後、5月の米韓首脳会談では、南北間の板門店共同宣言（2018.04）はもちろん、トランプ・金正恩間のシンガポール米朝合意（2018.06）に基づいた対北朝鮮政策の基調を継続することを表明した。共同記者会見の場で、トランプ政権で米朝交渉の主要な実務を担当したソン・キム大使を新任の対北朝鮮政策特別代表として紹介し、拍手を送ったバイデン大統領の対北朝鮮対話再開の意志は非常に明確に見えた。

米国の対話再開の意志と北朝鮮の冷笑的な反応

しかし、これに対する北朝鮮の反応は依然として冷笑的である。最近、コロナによる深刻な内部危機を認めた北朝鮮の金正恩委員長は、6月中旬に開かれた党中央委員会全体会議で、独自の路線を強調する一方で、今後の対米関係において「対決と対話の両方に備える」よう指示した。しかし、このような金委員長の言葉を「興味深いシグナル」と評価したジェイク・サリバン米大統領補佐官（国家安全保障担当）の発言（6月20日）に対し、金与正副部長は直ちに「夢より解釈」だとし、米国の誤った期待と失望を警告して水を差した（6月22日）。

おそらく、トランプ大統領とのビッグディールを期待して列車で数千キロを走った最高尊厳の金委員長を、手ぶらで帰らせたハノイでの衝撃は、北朝鮮当局者にとって二度と繰り返したくない痛恨のトラウマとして残っているのだろう。ましてや、トランプ氏の対北朝鮮外交を批判して大統領に当選したバイデン政権との外交交渉に対する疑念はさらに大きいだろう。だからといって、米国が主導する各種制裁の撤回なしには、金委員長が望む経済建設は根本的に不可能である。昨年10月の閲兵式で人民の苦難に言及して涙を流した金委員長が、結局は米朝対話に出ざるを得ない理由である。

問題は、対話の糸口を開くことが両者にとって容易ではないということだ。特に北朝鮮の立場からは、トランプ大統領とは対極にある新しいバイデン政権との対話に対する期待と信頼を持つことは非常に難しいだろう。だからといって、バイデン政権と一層対立関係を深めた中国やロシアに仲裁を依頼することも難しい。バイデン氏と話すために、韓国を再び利用しなければならない理由である。

北朝鮮が韓国の現政権と対話を再開しなければならない理由は以下の通りである。

第一に、バイデン政権が韓国政府を信頼しているからである。去る5月、バイデン大統領は日本に続き、韓国の文在寅大統領と就任後2回目の対面首脳会談を行った。一部では、せいぜい菅総理に次ぐ2回目の首脳会談という程度の意味しか与えないかもしれない。しかし、重要な点は、日本を除いて全てのNATO同盟国やカナダ、メキシコなどの隣国を差し置いて、就任後2回目の対面首脳会談の相手として韓国を招待したことである。さらに、米韓首脳会談は、米日首脳会談に比べて、その形式や内容の両面において、より意味のある首脳会談として評価された。

第二に、バイデン政権にとって北朝鮮の核問題や米朝会談が外交問題の優先順位ではないということである。これは、北朝鮮との首脳会談を在任期間中ずっと最も重要なアジェンダとしてきたトランプ大統領と比較される。バイデン政権は、当面のコロナ対応、大規模な経済刺激策、鋭い人種・社会対立の解消、インフラ投資など、山積する国内問題に集中しなければならない難しい課題を抱えている。これは、まるでコロナによる疾病危機、国境封鎖による経済危機、自然災害による食糧危機という三重苦に苦しむ金正恩政権の切迫した状況と似ている。ここに、外交問題もアフガニスタンからの撤退、NATOなど同盟国の回復、ロシアとの関係設定、最近浮上したイスラエル・パレスチナ紛争はもちろん、イランとの核交渉など、当面の喫緊の懸案事項が積み重なっている。もちろん、中国との貿易、人権、気候変動などの問題を含む新たな関係設定は、当然ながら中長期的にはバイデン政権下の米国にとって最も重要な外交案件となるだろう。北朝鮮が望んだとしても、バイデン政権が北朝鮮との交渉に集中する動機は多くないということである。

第三に、今回のG7首脳会議を通じて確認された韓国の国際的地位である。北朝鮮がたとえ世界の9番目に相当する核強国になったと自称したとしても、韓国も総合国力において名実ともに世界のトップ10に入る強国の列に加わったことが、今回の会議を通じて証明された。たとえ今回の会議にオブザーバー資格で招待されたとしても、会議場で日本を除く全ての参加国が韓国のコロナ防疫と、その間に蓄積された経済力、技術力に敬意と賛辞を送る姿がはっきりと表れた。北朝鮮は、非核化交渉を米国と円滑に進めるならば、各種経済制裁が解除され、経済開発を本格的に追求できると期待される。この過程で最も重要な役割を果たすことができるのは、依然として地理的にも、人種的、言語的にも最も近い大韓民国であろう。それ以前に、今まさに北朝鮮が最も困難を経験しているコロナ防疫においても、韓国の支援とノウハウが最も効果的な助けとなるだろう。

第四に、来たる韓国大統領選挙と文在寅大統領の国内政治的要因である。来年5月に迫った大統領選挙を巡り、与党と野党、そしてそれらの内部の各種候補者たちの間で、選挙熱が急速に高まっている。これは逆に、任期が1年も残っていない現政権にとっては、レームダック現象が本格的に現れる時期とも解釈される。しかし、注目すべきは、現在の文在寅大統領の支持率である。最近の各種世論調査で、文大統領の支持率は 얼마前までは下落する様子を見せたが、再び反騰し、40％台前後を示している。これは、任期が1年を切った歴代大統領の支持率と比較して、異例的に安定した姿を見せていると分析される。例えば、金正日委員長と2007年任期末の12月、大統領選挙を控えて10.4首脳会談を行った盧武鉉（ノ・ムヒョン）大統領の場合、20％台前半の支持率で極度のレームダック現象を経験したのと対照的である。文在寅大統領は最近、タイム誌とのインタビューで、自身に残された時間は多くないとしつつも、「バイデン大統領が南北対話と和解、協力を支持している」と述べた。

米朝対話再開のために重要な文在寅大統領の役割

バイデン大統領は、文在寅大統領の提案により、トランプ・金委員長のシンガポール合意を米国の対北朝鮮政策として認めた。非核化の条件が合致すれば、金正恩委員長と会うことも可能であることを示唆した。実務接触を前面に出すバイデン大統領と、トップダウン方式の交渉を好む北朝鮮との間のジレンマを仲裁する解決者として、文在寅大統領の役割が再び重要になりうる時期である。バイデン大統領の最も信頼されるパートナーとして浮上した文在寅大統領と金正恩委員長が再び会談し、米朝対話を復活させるべき理由である。■

■ 申成浩 - ソウル大学国際大学院教授。米タフツ大学フレッチャースクールで修士号および博士号を取得した。主な研究分野は軍事安保、米国外交政策、東アジア及び朝鮮半島情勢であり、著書および論文には『北朝鮮核問題と朝鮮半島平和定着』（2008、共著）、“Dilemma of South Korea’s Trust Diplomacy and Unification Policy”（2014, International Journal of Korea Unification Studies）などがある。

• 担当・編集 : 表光民 EAI 先任研究員
  
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