[Global NK 論評] 米朝首脳会談後の米朝核交渉再開の見通し

編集者注

米朝首脳会談開催後、朝鮮半島の恒久的な平和定着に向けた米朝間の議論と政策調整が可視化されている。米朝首脳は共同声明を通じて、板門店宣言とシンガポール合意の基本枠組みに基づき、外交的手段を通じて朝鮮半島の非核化問題を解決する意思を表明した。これに対し、チョン・ジェソン EAI国家安保研究センター所長（ソウル大学政治外交学部教授）は、米朝間の信頼構築、米国の対北朝鮮政策の地位向上と具体化、中国の積極的な協力など、朝鮮半島の非核化問題解決に向けた米朝交渉の条件と会談再開の可能性を検討する。

2021年4月末にバイデン政権の対北朝鮮政策レビューの骨子が発表され、5月21日に米朝首脳会談が開催されることで、朝鮮半島の非核化問題解決、朝鮮半島の恒久的な平和定着に向けた米朝間の議論と政策調整が可視化されている。米国はオバマ政権とトランプ政権の過去のアプローチの欠点を克服し、実用的かつ段階的なアプローチを通じて、実務レベルから朝鮮半島の非核化問題解決の糸口を一つずつ見出していくと述べている。韓国政府は2018年の朝鮮半島の非核化問題解決プロセスで得られた成果を維持する意欲を示した。その結果、米朝首脳の共同声明で、板門店宣言とシンガポール合意の基本枠組みに基づき、外交的手段を通じて朝鮮半島の非核化問題を解決する意思を表明した。

現時点では、バイデン政権の対北朝鮮政策レビューの全貌を知ることはできず、今後の発表計画があるかどうかも不明確である。しかし、今回の米朝首脳会談で米国が韓国に対して行った外交的努力を見ることで、米国と相手国の利益を冷静に計算し、共通の利益を貫徹しようとする緻密なアプローチを追求していることがわかる。米国は同盟国や国際社会の意見を受け入れながら、米朝両国の利益を調整していく段階的かつ実務的な努力を 기울일 것으로 기대할 수 있다. 北朝鮮は現在まで、バイデン政権の対北朝鮮戦略の全貌を把握するために、様子見の姿勢を維持している。今後、米朝交渉が再開される条件は何か、会談の再開可能性はどの程度か。

米朝交渉の条件と会談再開の可能性

北朝鮮は昨年7月10日の金与正氏の談話を通じて、米朝間の対話再開の条件を明確に表明した。もちろんトランプ時代の条件であるが、現在まで他の明確な立場表明がないため、今後の対話再開条件として参考になりうる。金与正氏は、北朝鮮がトランプ大統領のみを相手にするのではなく、米国全体を相手にしなければならないため、米国全体との信頼構築が重要だと述べ、信頼構築の条件として米国の対北朝鮮敵視政策撤回の動きを挙げている。対北朝鮮敵視政策撤回において、経済制裁解除は特別な意味を持たない点も明確にしている。制裁解除が対北朝鮮敵視政策撤回の内容を含んでいるシグナルでなければ、経済的実益自体は重要ではないということだ。北朝鮮は、安全保障と安全保障の交換条件として、北朝鮮に対する体制保障のために米国がどのような検討を行い、何を提示できるのかを見守っているのである。

このような立場は、2019年2月28日のハノイ会談の決裂事態と関連している。スティーブン・ビーガン当時の対北朝鮮特別代表は、2019年1月31日のスタンフォード大学での演説で、ハノイ交渉に関する準備状況について論じている。シンガポール首脳会談以降、米朝間には比較的一貫した対話チャンネルが設けられており、朝鮮半島の非核化問題に対する国際社会全体の関心と支援があったため、朝鮮半島の非核化問題解決に対して慎重な楽観論を펴고 있었다。米国は北朝鮮の核兵器と運搬手段、さらには全ての大量破壊兵器の完全かつ検証可能な廃棄を追求するが、始まりは寧辺施設であり、次第に全てのプルトニウムとウラン施設に拡大されることを北側から約束されたと指摘している。北朝鮮は、朝鮮半島の非核化の完全な廃棄以前に、一定の時点で核プログラムに対する完全な申告をすることになっており、米国はこれに見合う対価を検討していると指摘している。

問題は、ボルトン氏の回顧録で示されたように、ビーガン氏の交渉案がハノイ会談直前にホワイトハウス内で徹底的に無視されたという点である。結局、ハノイ会談は決裂したが、今後の米朝交渉が再開されるためには、このような轍を踏んではならないことは明らかである。北朝鮮は、米国大統領の意思を代弁できない対北朝鮮特使を信用できなくなり、米朝間の仲介役を自任した韓国政府に対する信頼も失った状態である。米朝会談再開の条件を北朝鮮の立場から考えてみると、いわゆる対北朝鮮敵視政策撤回に加え、対北朝鮮特使の権限、米韓間の緊密な調整に基づいた韓国の対米交渉力強化などが重要な要因となるだろう。また、米朝交渉が再開されるためには、バイデン大統領だけでなく、米国全体からの対北朝鮮敵視政策撤回のシグナルが必要であり、交渉実務者は大統領の全的な委任を受けるだけでなく、朝鮮半島の非核化に見合う適切な補償をしなければならないと予想できる。

バイデン大統領は、米朝首脳会談の記者会見場でソン・キム大使を対北朝鮮特使に任命し、韓国代表団の前で全的な権限を委任する姿を見せた。また、トランプ政権とは異なり、バイデン大統領と米国の行政府は完全な体制で対北朝鮮交渉に臨むため、大統領と行政府、議会などの政策分裂などは考えにくい。結局、米朝間で安全保障と安全保障の条件を満たすことができる米国の政策が重要となる。米朝首脳会談を準備する過程で、朝鮮半島の非核化問題と朝鮮半島の平和を巡る米韓間の調整状態も高まったと見ている。バイデン政権は、朝鮮半島の非核化問題解決策に対する同盟国、特に韓国の立場を尊重する姿勢を何度も示しており、韓国政府も米国の政策レビューを支持する言及をしたことがある。朝鮮半島の非核化問題以外にも、東アジア地域安全保障、経済、技術、保健など、米韓パートナーシップが強化された状況で、米韓関係がより緊密になり、この過程で対北朝鮮政策の調整も継続されると期待できる。

一方、米国の立場から見ると、北朝鮮が完全な核廃棄のために努力する真誠さが示されない限り、本格的な対北朝鮮交渉は難しい。北朝鮮はバイデン政権と朝鮮半島の非核化問題解決の最終状態について合意したことはなく、米国としてはトランプ時代に北朝鮮が約束した核廃棄の約束を確認せざるを得ない。米国は米朝首脳会談共同声明で板門店宣言とシンガポール合意に基づく交渉を追求するとしたが、北朝鮮の核廃棄の意思が確認されるまで首脳会談はできないという点も明確にした。当面は、完全な核廃棄に向けた北朝鮮の意思を確認しようとする米国と、対北朝鮮敵視政策撤回の証拠を見ようとする北朝鮮との間で、綱引きが激しくなるだろう。

米朝両国間の信頼構築がすぐに実現するのは容易ではない。相当な時間をかけて多様な信頼構築を通じて、米朝間の意味のある対話の基盤を 마련해야 한다. 米韓両国ができる努力としては、まず両国間の緊密かつ一貫した政策協議が必要である。北朝鮮はハノイ決裂後、韓国政府の米国説得能力について深刻な懐疑を表明してきた。米国は韓国政府が対北朝鮮制裁を弱めながら北朝鮮説得に乗り出すことを懸念している。韓国が米国と完璧な政策調整を達成した時、北朝鮮は韓国の仲介努力をより信頼するようになるだろう。また、韓国の対北朝鮮関係改善努力、南北協力事業に対する米国の信頼も確保できる。今後、韓国政府が追求できる対北朝鮮人道支援事業や南北関係改善事業が、国際社会の対北朝鮮制裁原則を守りながらも、北朝鮮との信頼構築に役立つという点を米国が確信できるようにしなければならない。

第二に、米国の対北朝鮮政策が高い優先順位と具体性を持たなければならない。現在、バイデン政権の優先順位は、新型コロナ事態の克服と国内経済回復、特に中間層の回復であることはよく知られている事実である。外交政策においても、中国、ロシア、環境、保健、イラン、中東情勢など、山積する問題が多い。朝鮮半島の非核化問題は、これらの問題に比べて優先順位が低いのが実情である。米国が朝鮮半島の非核化問題を深刻に受け止め、解決しようとする意思を強化する時、北朝鮮も交渉に積極的に臨むだろう。トランプ政権は、北朝鮮が核を放棄した場合、明るい未来があると論じていたが、計画の具体性がなければ北朝鮮を説得するのは容易ではない。ビーガン対北朝鮮特別代表は、北朝鮮に対する米国の支援策を可能な限り詳細に提示しようとしたが、やはり力不足であった。経済制裁解除のロードマップはもちろん、その後の北朝鮮の自律的な取り組みに対する米国の計画が具体的である時、北朝鮮体制保障に対する信頼度が高まるだろう。

米中戦略競争と朝鮮半島の非核化問題の分離の重要性

朝鮮半島の非核化問題解決のために、中国の積極的な協力も重要な要素である。中国はバイデン政権の対北朝鮮政策レビューに対して特別な立場を表明していない。バイデン政権は、環境、保健問題と共に、核不拡散を中国との協力課題として提示した。中国も国際規範を遵守する大国の観点から、北朝鮮の非核化という目的を支持している。問題は、米中間の戦略競争が次第に激化する中で、朝鮮半島の非核化を巡る米中間の協力が確保できるかという点である。非核化プロセスにおいて米朝関係が改善し、非核化後の北朝鮮の対外政策の方向性が予測できなくなると、中国は米中戦略競争の中でさらに警戒心を持って朝鮮半島の非核化問題に臨む可能性が高い。さらに、今回の米朝首脳会談で米韓両首脳は、南シナ海と台湾で事実上中国を牽制する内容を共同声明に含めた。韓国が中国を牽制する方向に米韓同盟を動かしているという印象を中国が持つようになれば、朝鮮半島の非核化問題でどのような立場を取るか分からない。対北朝鮮経済制裁が米韓両国の対北朝鮮政策の核心的な要素であるため、中国の制裁維持 여부가 매우 중요한 상황이다. 米韓両国は外交的努力を通じて、米中戦略競争と朝鮮半島の非核化問題を分離する可能性を維持することが重要である。 

■ チョン・ジェソン - EAI国家安保研究センター所長、ソウル大学教授。米ノースウェスタン大学で政治学博士号を取得し、国際政治学会長、外交部および統一部政策諮問委員として活動している。主な研究分野は国際政治理論、国際関係史、米韓同盟および朝鮮半島研究などである。主な著書および編著として『南北間の戦争の脅威と平和』（共著）、『政治は道徳的なのか』、『東アジア国際政治：歴史から理論へ』などがある。

• 担当・編集： ピョ・グァンミン EAI 上級研究員
  
  問い合わせ：02 2277 1683 (内線 203) I ppiokm@eai.or.kr