Perspectivas para la reanudación de las negociaciones entre Estados Unidos y Corea del Norte sobre la cuestión nuclear norcoreana tras la cumbre entre Corea del Sur y Estados Unidos

Nota del editor

Tras la cumbre entre Corea del Sur y Estados Unidos, las discusiones y la coordinación de políticas entre ambos países sobre la resolución de la cuestión nuclear norcoreana y el establecimiento de una paz permanente en la península de Corea se están materializando. En su declaración conjunta, los presidentes de Corea del Sur y Estados Unidos expresaron su voluntad de resolver la cuestión nuclear norcoreana mediante métodos diplomáticos, basándose en el marco fundamental de la Declaración de Panmunjom y el Acuerdo de Singapur. En este contexto, Jeon Jae-sung, director del Centro de Investigación de Seguridad Nacional del EAI y profesor del Departamento de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Seúl, examina las condiciones para las negociaciones entre Estados Unidos y Corea del Norte para resolver la cuestión nuclear norcoreana y la posibilidad de reanudar las conversaciones, incluyendo la creación de confianza entre Estados Unidos y Corea del Norte, la mejora y concretización de la postura de la política estadounidense hacia Corea del Norte y la cooperación activa de China.

A finales de abril de 2021, se publicó el resumen de la revisión de la política de la administración Biden hacia Corea del Norte, y el 21 de mayo se celebró la cumbre entre Corea del Sur y Estados Unidos, lo que ha materializado las discusiones y la coordinación de políticas entre ambos países sobre la resolución de la cuestión nuclear norcoreana y el establecimiento de una paz permanente en la península de Corea. Estados Unidos está indicando que, superando los problemas de los enfoques pasados de las administraciones Obama y Trump, buscará gradualmente las claves para resolver la cuestión nuclear norcoreana desde el nivel práctico mediante un enfoque pragmático y gradual. El gobierno de Corea del Sur ha mostrado su voluntad de mantener los logros obtenidos en el proceso de resolución de la cuestión nuclear norcoreana en 2018. Como resultado, en la declaración conjunta de los presidentes de Corea del Sur y Estados Unidos, expresaron su voluntad de resolver la cuestión nuclear norcoreana mediante métodos diplomáticos, basándose en el marco fundamental de la Declaración de Panmunjom y el Acuerdo de Singapur.

Por el momento, no se conoce la totalidad de la revisión de la política de la administración Biden hacia Corea del Norte, y no está claro si hay planes para futuras publicaciones. Sin embargo, al observar los esfuerzos diplomáticos que Estados Unidos ha realizado hacia Corea del Sur en esta cumbre entre Corea del Sur y Estados Unidos, se puede inferir que persigue un enfoque meticuloso que calcula fríamente los intereses de Estados Unidos y de la contraparte, y busca hacer valer los intereses comunes. Se puede esperar que Estados Unidos realice esfuerzos graduales y prácticos para coordinar los intereses de ambas partes, acogiendo las opiniones de sus aliados y de la comunidad internacional. Corea del Norte, hasta ahora, ha mantenido una actitud de espera para comprender la totalidad de la estrategia de la administración Biden hacia Corea del Norte. ¿Cuáles serán las condiciones para la reanudación de las negociaciones entre Estados Unidos y Corea del Norte en el futuro y cuál es la probabilidad de que las conversaciones se reanuden?

Condiciones para las negociaciones entre Estados Unidos y Corea del Norte y posibilidad de reanudación de las conversaciones

Corea del Norte expuso claramente las condiciones para la reanudación de las conversaciones entre Estados Unidos y Corea del Norte a través de una declaración de Kim Yo-jong el 10 de julio del año pasado. Si bien estas son las condiciones de la era Trump, ya que no ha habido ninguna otra declaración clara hasta la fecha, pueden servir como referencia para las condiciones de reanudación de las conversaciones en el futuro. Kim Yo-jong afirmó que Corea del Norte no solo trata con el presidente Trump, sino con todo Estados Unidos, por lo que la creación de confianza con todo Estados Unidos es importante, y mencionó el fin de la política hostil de Estados Unidos hacia Corea del Norte como condición para la creación de confianza. También aclaró que el levantamiento de las sanciones económicas no tiene un significado especial en el fin de la política hostil hacia Corea del Norte. El levantamiento de las sanciones no es importante en sí mismo si no es una señal que contenga el contenido del fin de la política hostil hacia Corea del Norte. Corea del Norte está observando qué consideraciones tiene Estados Unidos y qué puede ofrecer para garantizar el régimen norcoreano, como condición de un intercambio de seguridad por seguridad.

Esta postura se relaciona con el fracaso de las conversaciones de Hanói el 28 de febrero de 2019. Stephen Biegun, entonces Representante Especial de Estados Unidos para Corea del Norte, discutió el estado de preparación para las conversaciones de Hanói en un discurso en la Universidad de Stanford el 31 de enero de 2019. Tras la cumbre de Singapur, se había establecido un canal de diálogo relativamente coherente entre Estados Unidos y Corea del Norte, y había interés y apoyo de toda la comunidad internacional en la resolución de la cuestión nuclear norcoreana, por lo que existía un optimismo cauteloso sobre la resolución de la cuestión nuclear norcoreana. Estados Unidos buscaba la desnuclearización completa, verificable y total de las armas nucleares y misiles de Corea del Norte, e incluso de todas las armas de destrucción masiva, pero se estaba recibiendo la promesa de Corea del Norte de que comenzaría con las instalaciones de 영변 y se expandiría gradualmente a todas las instalaciones de plutonio y uranio. Corea del Norte acordó presentar una declaración completa de su programa nuclear en un momento determinado antes de la desnuclearización completa, y Estados Unidos estaba considerando las contrapartidas correspondientes, señaló.

El problema es que, como se desprende de las memorias de Bolton, la propuesta de negociación de Biegun fue completamente ignorada dentro de la Casa Blanca justo antes de la cumbre de Hanói. Al final, las conversaciones de Hanói fracasaron, y está claro que no se deben repetir los mismos errores para que las negociaciones entre Estados Unidos y Corea del Norte se reanuden en el futuro. Corea del Norte ha perdido la confianza en el enviado especial de Estados Unidos para Corea del Norte, que no puede representar la voluntad del presidente de Estados Unidos, y también ha perdido la confianza en el gobierno de Corea del Sur, que se ha ofrecido como mediador entre Estados Unidos y Corea del Norte. Pensando en las condiciones para la reanudación de las conversaciones entre Estados Unidos y Corea del Norte desde la perspectiva de Corea del Norte, además del fin de la política hostil hacia Corea del Norte, la autoridad del enviado especial de Estados Unidos para Corea del Norte y el fortalecimiento de la capacidad de negociación de Corea del Sur basada en una estrecha coordinación entre Corea del Sur y Estados Unidos serán factores importantes. Además, para que se reanuden las negociaciones entre Estados Unidos y Corea del Norte, debe haber una señal del fin de la política hostil hacia Corea del Norte no solo del presidente Biden, sino de todo Estados Unidos, y el negociador debe tener la plena delegación del presidente, además de ofrecer una compensación adecuada a cambio de la desnuclearización norcoreana.

En la conferencia de prensa posterior a la cumbre entre Corea del Sur y Estados Unidos, el presidente Biden nombró al embajador Sung Kim como enviado especial de Estados Unidos para Corea del Norte y mostró su plena delegación ante la delegación de Corea del Sur. Además, a diferencia de la administración Trump, la administración Biden y el gobierno de Estados Unidos abordarán las negociaciones con Corea del Norte con un sistema completo, por lo que es difícil imaginar divisiones políticas entre el presidente, el gobierno y el Congreso. En última instancia, las políticas de Estados Unidos que puedan satisfacer las condiciones de seguridad por seguridad entre Estados Unidos y Corea del Norte son importantes. Se considera que el estado de coordinación entre Corea del Sur y Estados Unidos en torno a la cuestión nuclear norcoreana y la paz en la península de Corea se ha elevado en preparación para la cumbre entre Corea del Sur y Estados Unidos. La administración Biden ha mostrado en varias ocasiones respeto por la postura de sus aliados, especialmente de Corea del Sur, sobre las soluciones a la cuestión nuclear norcoreana, y el gobierno de Corea del Sur también ha expresado su apoyo a la revisión de la política de Estados Unidos. Además de la cuestión nuclear norcoreana, la asociación entre Corea del Sur y Estados Unidos se ha fortalecido en áreas como la seguridad regional de Asia Oriental, la economía, la tecnología y la salud, por lo que se puede esperar que las relaciones entre Corea del Sur y Estados Unidos se vuelvan más estrechas y que la coordinación de políticas hacia Corea del Norte continúe en este proceso.

Por otro lado, desde la perspectiva de Estados Unidos, es difícil entablar negociaciones serias con Corea del Norte si no se percibe sinceridad por parte de Corea del Norte para lograr la desnuclearización completa. Corea del Norte no ha llegado a un acuerdo con la administración Biden sobre el estado final de la resolución de la cuestión nuclear norcoreana, y Estados Unidos no puede dejar de confirmar las promesas de desnuclearización que Corea del Norte hizo durante la era Trump. Aunque la declaración conjunta de la cumbre entre Corea del Sur y Estados Unidos indicó que buscaría negociaciones basadas en la Declaración de Panmunjom y el Acuerdo de Singapur, también dejó claro que no se pueden celebrar cumbres hasta que se confirme la voluntad de desnuclearización de Corea del Norte. Por el momento, habrá un tenso tira y afloja entre Estados Unidos, que busca confirmar la voluntad de Corea del Norte de lograr la desnuclearización completa, y Corea del Norte, que busca pruebas del fin de la política hostil hacia Corea del Norte.

La creación de confianza mutua entre Estados Unidos y Corea del Norte no será fácil de lograr de inmediato. Se necesitará un período considerable de tiempo y diversos esfuerzos para crear una base para un diálogo significativo entre Estados Unidos y Corea del Norte. Los esfuerzos que pueden realizar Corea del Sur y Estados Unidos incluyen, en primer lugar, la necesidad de una consulta política estrecha y coherente entre ambos países. Corea del Norte ha expresado serias dudas sobre la capacidad de Corea del Sur para persuadir a Estados Unidos tras el fracaso de Hanói. Estados Unidos teme que Corea del Sur intente persuadir a Corea del Norte debilitando las sanciones contra Corea del Norte. Cuando Corea del Sur logre una coordinación política perfecta con Estados Unidos, Corea del Norte confiará más en los esfuerzos de mediación de Corea del Sur. Además, también se puede obtener la confianza de Estados Unidos en los esfuerzos de Corea del Sur para mejorar las relaciones con Corea del Norte y en los proyectos de cooperación intercoreana. En el futuro, Estados Unidos debe poder asegurarse de que los proyectos de ayuda humanitaria o de mejora de las relaciones intercoreanas que el gobierno de Corea del Sur persiga puedan ayudar a crear confianza con Corea del Norte, respetando al mismo tiempo los principios de las sanciones internacionales contra Corea del Norte.

En segundo lugar, la política de Estados Unidos hacia Corea del Norte debe tener una alta prioridad y especificidad. Es un hecho bien conocido que las prioridades de la administración Biden son superar la crisis del COVID-19 y recuperar la economía nacional, especialmente la clase media. En política exterior, hay muchos problemas apremiantes, como China, Rusia, el medio ambiente, la salud, Irán y la situación en Oriente Medio. La cuestión nuclear norcoreana es, de hecho, de menor prioridad en comparación con estos problemas. Cuando Estados Unidos considere seriamente la cuestión nuclear norcoreana y refuerce su voluntad de resolverla, Corea del Norte también participará activamente en las negociaciones. La administración Trump habló de un futuro brillante si Corea del Norte renunciaba a sus armas nucleares, pero es difícil persuadir a Corea del Norte sin especificidad en el plan. El representante especial de Estados Unidos para Corea del Norte, Biegun, intentó presentar los detalles de las medidas de apoyo de Estados Unidos a Corea del Norte en la medida de lo posible, pero fue insuficiente. Cuando exista una hoja de ruta detallada para el levantamiento de las sanciones económicas, así como los planes de Estados Unidos para las medidas de autosuficiencia de Corea del Norte después de eso, aumentará la confianza en la garantía del régimen norcoreano.

Importancia de separar la competencia estratégica entre Estados Unidos y China y la cuestión nuclear norcoreana

La cooperación activa de China es también un factor importante para resolver la cuestión nuclear norcoreana. China no ha expresado una postura particular sobre la revisión de la política de la administración Biden hacia Corea del Norte. La administración Biden ha presentado la no proliferación nuclear como un tema de cooperación con China, junto con cuestiones medioambientales y de salud. China también apoya el objetivo de la desnuclearización de Corea del Norte desde la perspectiva de una gran potencia que cumple con las normas internacionales. El problema es si la cooperación entre Estados Unidos y China en torno a la cuestión nuclear norcoreana puede garantizarse en medio de la creciente competencia estratégica entre Estados Unidos y China. Si las relaciones entre Estados Unidos y Corea del Norte mejoran durante el proceso de desnuclearización y la dirección de la política exterior de Corea del Norte después de la desnuclearización se vuelve impredecible, es probable que China aborde la cuestión nuclear norcoreana con mayor cautela en medio de la competencia estratégica entre Estados Unidos y China. Además, en la reciente cumbre entre Corea del Sur y Estados Unidos, ambos líderes incluyeron en su declaración conjunta contenidos que, en la práctica, contrarrestan a China en el Mar de China Meridional y Taiwán. Si China tiene la impresión de que Corea del Sur está moviendo la alianza entre Corea del Sur y Estados Unidos en una dirección que contrarresta a China, no se puede predecir qué postura adoptará en la cuestión nuclear norcoreana. Dado que las sanciones económicas contra Corea del Norte son un elemento clave en las políticas de ambos países hacia Corea del Norte, la cuestión de si China mantendrá las sanciones es muy importante. Es importante que Corea del Sur y Estados Unidos mantengan la posibilidad de separar la competencia estratégica entre Estados Unidos y China y la cuestión nuclear norcoreana a través de esfuerzos diplomáticos. 

■ Jeon Jae-sung - Director del Centro de Investigación de Seguridad Nacional del EAI, profesor de la Universidad Nacional de Seúl. Obtuvo un doctorado en Ciencias Políticas en la Universidad de Northwestern, EE. UU., y ha trabajado como presidente de la Asociación de Estudios de Política Internacional y como asesor de políticas para el Ministerio de Asuntos Exteriores y el Ministerio de Unificación. Sus principales áreas de investigación incluyen la teoría de las relaciones internacionales, la historia de las relaciones internacionales, la alianza entre Corea del Sur y Estados Unidos y los estudios sobre la península de Corea. Sus obras publicadas y coeditadas incluyen "Amenaza de Guerra y Paz entre Corea del Norte y del Sur" (coautor), "¿Es la Política Moral?" y "Política Internacional de Asia Oriental: De la Historia a la Teoría".

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