Perspectives sur la reprise des négociations sur le nucléaire nord-coréen après le sommet Corée du Sud-États-Unis

Note de l'éditeur

Depuis le sommet Corée du Sud-États-Unis, les discussions et la coordination des politiques entre les deux pays sur la résolution du problème nucléaire nord-coréen et l'instauration d'une paix permanente sur la péninsule coréenne se concrétisent. Dans leur déclaration conjointe, les dirigeants sud-coréen et américain ont exprimé leur intention de résoudre le problème nucléaire nord-coréen par des moyens diplomatiques, en se basant sur le cadre fondamental de la Déclaration de Panmunjom et de l'Accord de Singapour. Sur cette base, Jeon Jae-seong, directeur du Centre de recherche sur la sécurité nationale de l'EAI (professeur à la faculté de sciences politiques et de relations internationales de l'Université nationale de Séoul), examine les conditions des négociations Corée du Sud-États-Unis pour la résolution du problème nucléaire nord-coréen et la possibilité de reprendre les pourparlers, y compris le renforcement de la confiance entre la Corée du Sud et les États-Unis, l'amélioration et la concrétisation de la politique américaine envers la Corée du Nord, et la coopération active de la Chine.

Fin avril 2021, le cadre général de la politique de l'administration Biden envers la Corée du Nord a été annoncé, et le 21 mai, le sommet Corée du Sud-États-Unis s'est tenu, marquant une concrétisation des discussions et de la coordination des politiques entre la Corée du Sud et les États-Unis sur la résolution du problème nucléaire nord-coréen et l'instauration d'une paix permanente sur la péninsule coréenne. Les États-Unis affirment qu'en surmontant les problèmes des approches passées des administrations Obama et Trump, ils rechercheront progressivement des solutions au problème nucléaire nord-coréen au niveau opérationnel, grâce à une approche pragmatique et progressive. Le gouvernement sud-coréen a manifesté sa volonté de maintenir les acquis obtenus lors du processus de résolution du problème nucléaire nord-coréen en 2018. En conséquence, dans la déclaration conjointe des dirigeants sud-coréen et américain, il a été exprimé l'intention de résoudre le problème nucléaire nord-coréen par des moyens diplomatiques, en se basant sur le cadre fondamental de la Déclaration de Panmunjom et de l'Accord de Singapour.

Pour l'instant, le contenu complet de la politique de l'administration Biden envers la Corée du Nord n'est pas connu, et il n'est pas clair s'il existe des plans de publication futurs. Cependant, en observant les efforts diplomatiques déployés par les États-Unis envers la Corée du Sud lors de ce sommet Corée du Sud-États-Unis, on peut constater que les États-Unis poursuivent une approche méticuleuse visant à calculer froidement les intérêts des deux parties et à faire valoir les intérêts communs. On peut s'attendre à ce que les États-Unis déploient des efforts progressifs et pragmatiques pour coordonner les intérêts des deux parties tout en tenant compte des opinions de leurs alliés et de la communauté internationale. Jusqu'à présent, la Corée du Nord maintient une attitude d'attente pour évaluer l'ensemble de la stratégie de l'administration Biden envers la Corée du Nord. Quelles sont les conditions pour la reprise des négociations Corée du Sud-États-Unis à l'avenir et quelle est la probabilité de leur reprise ?

Conditions des négociations Corée du Sud-États-Unis et probabilité de reprise des pourparlers

La Corée du Nord a clairement énoncé les conditions de la reprise des pourparlers entre la Corée du Nord et les États-Unis dans une déclaration de Kim Yo-jong le 10 juillet de l'année dernière. Bien qu'il s'agisse de conditions de l'ère Trump, faute d'autres clarifications jusqu'à présent, elles peuvent servir de référence pour les conditions de reprise des pourparlers à l'avenir. Kim Yo-jong a déclaré que la Corée du Nord ne traitait pas seulement avec le président Trump mais avec l'ensemble des États-Unis, soulignant ainsi l'importance de bâtir la confiance avec l'ensemble des États-Unis, et a cité le retrait de la politique d'hostilité américaine envers la Corée du Nord comme condition à l'édification de cette confiance. Elle a également précisé que la levée des sanctions économiques n'avait pas de sens en soi dans le retrait de la politique d'hostilité envers la Corée du Nord. Si la levée des sanctions n'est pas un signal contenant la substance du retrait de la politique d'hostilité, l'avantage économique en soi n'est pas important. La Corée du Nord observe les États-Unis pour voir quelles réflexions ils mènent et quelles propositions ils peuvent faire pour garantir son régime, en échange de la sécurité contre la sécurité.

Cette position est liée à l'échec du sommet d'Hanoï le 28 février 2019. Stephen Biegun, alors envoyé spécial pour la Corée du Nord, discute de la préparation du sommet d'Hanoï dans un discours prononcé à l'Université de Stanford le 31 janvier 2019. Après le sommet de Singapour, un canal de dialogue relativement cohérent avait été établi entre la Corée du Nord et les États-Unis, et compte tenu de l'intérêt et du soutien de la communauté internationale dans son ensemble pour la résolution du problème nucléaire nord-coréen, une forme d'optimisme prudent était exprimée quant à la résolution du problème. Les États-Unis recherchent l'abandon complet, vérifiable et définitif des armes nucléaires nord-coréennes, ainsi que de toutes les armes de destruction massive, et affirment que la Corée du Nord s'est engagée à commencer par l'installation de Yongbyon, puis à étendre progressivement cet engagement à toutes les installations de plutonium et d'uranium. Il est indiqué que la Corée du Nord avait convenu de faire une déclaration complète de son programme nucléaire à un certain stade avant l'abandon complet, et que les États-Unis réfléchissaient à une contrepartie appropriée.

Le problème est que, comme le révèle le mémoire de Bolton, la proposition de négociation de Biegun a été complètement ignorée au sein de la Maison Blanche juste avant le sommet d'Hanoï. Finalement, le sommet d'Hanoï a échoué, et il est clair que pour que les négociations Corée du Nord-États-Unis reprennent, il ne faut pas répéter la même erreur. La Corée du Nord ne peut plus faire confiance à l'envoyé spécial pour la Corée du Nord, qui ne représente pas la volonté du président américain, et elle a également perdu confiance dans le gouvernement sud-coréen, qui s'est positionné comme médiateur entre la Corée du Nord et les États-Unis. Du point de vue nord-coréen, les conditions de reprise des pourparlers Corée du Nord-États-Unis incluront, outre le retrait de la politique d'hostilité, le mandat de l'envoyé spécial pour la Corée du Nord et le renforcement de la capacité de négociation de la Corée du Sud basée sur une coordination étroite entre la Corée du Sud et les États-Unis. De plus, on peut anticiper que pour que les pourparlers Corée du Nord-États-Unis reprennent, il faudra un signal de retrait de la politique d'hostilité envers la Corée du Nord de la part non seulement du président Biden mais de l'ensemble des États-Unis, et que le négociateur devra non seulement avoir la pleine délégation du président, mais aussi offrir une compensation appropriée en échange du démantèlement nucléaire.

Lors de la conférence de presse du sommet Corée du Sud-États-Unis, le président Biden a nommé l'ambassadeur Sung Kim comme envoyé spécial pour la Corée du Nord et a montré qu'il lui conférait toute autorité devant la délégation sud-coréenne. De plus, contrairement à l'administration Trump, l'administration Biden et le gouvernement américain aborderont les négociations avec la Corée du Nord avec un système complet, il est donc difficile d'imaginer des divisions politiques entre le président, l'administration et le Congrès. En fin de compte, la politique américaine qui peut satisfaire la condition de sécurité contre sécurité entre la Corée du Nord et les États-Unis devient importante. La coordination entre la Corée du Sud et les États-Unis concernant le problème nucléaire nord-coréen et la paix sur la péninsule coréenne s'est également accrue lors de la préparation du sommet Corée du Sud-États-Unis. L'administration Biden a montré à plusieurs reprises qu'elle respectait la position de ses alliés, en particulier de la Corée du Sud, concernant la solution au problème nucléaire nord-coréen, et le gouvernement sud-coréen a également fait des déclarations soutenant la revue de politique des États-Unis. Dans un contexte où les relations Corée du Sud-États-Unis se sont renforcées dans divers domaines tels que la sécurité régionale en Asie de l'Est, l'économie, la technologie et la santé, outre le problème nucléaire nord-coréen, on peut s'attendre à ce que les relations Corée du Sud-États-Unis se resserrent et que la coordination de la politique envers la Corée du Nord se poursuive dans ce processus.

D'un autre côté, du point de vue américain, il est difficile d'engager des négociations sérieuses avec la Corée du Nord si celle-ci ne fait pas preuve de sincérité dans ses efforts de dénucléarisation complète. La Corée du Nord n'a pas conclu d'accord avec l'administration Biden sur l'état final de la résolution du problème nucléaire, et les États-Unis ne peuvent s'empêcher de vérifier les engagements de dénucléarisation pris par la Corée du Nord à l'époque de Trump. Bien que les États-Unis aient exprimé, dans la déclaration conjointe du sommet Corée du Sud-États-Unis, leur intention de poursuivre des négociations fondées sur la Déclaration de Panmunjom et l'Accord de Singapour, ils ont clairement indiqué qu'ils ne pouvaient pas tenir de sommet avant que la volonté de dénucléarisation de la Corée du Nord ne soit confirmée. Pour le moment, la situation sera caractérisée par une lutte acharnée entre les États-Unis, qui cherchent à confirmer la volonté de dénucléarisation de la Corée du Nord, et la Corée du Nord, qui cherche des preuves du retrait de la politique d'hostilité.

Il ne sera pas facile d'établir immédiatement la confiance mutuelle entre la Corée du Nord et les États-Unis. Il faudra du temps et divers efforts pour jeter les bases d'un dialogue significatif. Les efforts que la Corée du Sud et les États-Unis peuvent déployer incluent avant tout une concertation politique étroite et cohérente entre les deux pays. Depuis l'échec d'Hanoï, la Corée du Nord a exprimé de sérieux doutes quant à la capacité du gouvernement sud-coréen à persuader les États-Unis. Les États-Unis craignent que la Corée du Sud n'essaie de persuader la Corée du Nord en affaiblissant les sanctions contre celle-ci. Lorsque la Corée du Sud parviendra à une coordination politique parfaite avec les États-Unis, la Corée du Nord accordera davantage de confiance aux efforts de médiation de la Corée du Sud. De plus, la Corée du Sud pourra obtenir la confiance des États-Unis dans ses efforts d'amélioration des relations avec la Corée du Nord et ses projets de coopération intercoréenne. À l'avenir, les États-Unis devront être convaincus que les projets d'aide humanitaire ou d'amélioration des relations intercoréennes que le gouvernement sud-coréen pourrait poursuivre, tout en respectant les principes des sanctions internationales contre la Corée du Nord, peuvent contribuer à l'édification de la confiance avec la Corée du Nord.

Deuxièmement, la politique américaine envers la Corée du Nord doit avoir une priorité élevée et être concrète. Il est bien connu que les priorités actuelles de l'administration Biden sont la lutte contre le COVID-19, la reprise de l'économie nationale, en particulier la classe moyenne. En matière de politique étrangère, il existe de nombreux problèmes urgents tels que la Chine, la Russie, l'environnement, la santé, l'Iran et la situation au Moyen-Orient. Le problème nucléaire nord-coréen est effectivement d'une priorité inférieure à ces questions. Lorsque les États-Unis prendront au sérieux le problème nucléaire nord-coréen et renforceront leur volonté de le résoudre, la Corée du Nord s'engagera également activement dans les négociations. L'administration Trump a discuté d'un avenir radieux si la Corée du Nord renonçait à ses armes nucléaires, mais sans spécificité dans le plan, il est difficile de persuader la Corée du Nord. L'envoyé spécial Biegun a tenté de présenter les mesures de soutien des États-Unis à la Corée du Nord de la manière la plus détaillée possible, mais cela a été insuffisant. Lorsque la feuille de route pour la levée des sanctions économiques sera détaillée, ainsi que les plans américains pour les mesures d'auto-assistance ultérieures de la Corée du Nord, la confiance dans la garantie du régime nord-coréen augmentera.

Importance de séparer la concurrence stratégique entre la Chine et les États-Unis du problème nucléaire nord-coréen

La coopération active de la Chine est également un facteur important pour résoudre le problème nucléaire nord-coréen. La Chine n'a pas exprimé d'opinion particulière sur la revue de la politique de l'administration Biden envers la Corée du Nord. L'administration Biden a présenté la non-prolifération comme une question de coopération avec la Chine, aux côtés des questions environnementales et sanitaires. La Chine soutient également l'objectif de dénucléarisation de la Corée du Nord du point de vue d'une grande puissance respectueuse des normes internationales. La question est de savoir si la coopération entre la Chine et les États-Unis autour du problème nucléaire nord-coréen pourra être assurée dans un contexte de concurrence stratégique croissante entre la Chine et les États-Unis. Si les relations Corée du Nord-États-Unis s'améliorent au cours du processus de dénucléarisation et que la direction de la politique étrangère de la Corée du Nord après la dénucléarisation devient imprévisible, il est probable que la Chine abordera le problème nucléaire nord-coréen avec une vigilance accrue dans le cadre de la concurrence stratégique sino-américaine. De plus, lors du récent sommet Corée du Sud-États-Unis, les deux dirigeants ont inclus dans leur déclaration conjointe des dispositions visant à contenir la Chine en mer de Chine méridionale et à Taïwan. Si la Chine a l'impression que la Corée du Sud déplace son alliance avec les États-Unis dans une direction de contenance de la Chine, on ne peut prédire quelle sera sa position sur le problème nucléaire nord-coréen. Étant donné que les sanctions économiques contre la Corée du Nord sont un élément clé de la politique des deux Corées envers la Corée du Nord, la question de savoir si la Chine maintiendra les sanctions est très importante. Il est important que la Corée du Sud et les États-Unis maintiennent la possibilité de séparer la concurrence stratégique entre la Chine et les États-Unis du problème nucléaire nord-coréen par des efforts diplomatiques. 

■ Jeon Jae-seong- Directeur du Centre de recherche sur la sécurité nationale de l'EAI, professeur à l'Université nationale de Séoul. Il est titulaire d'un doctorat en sciences politiques de l'Université Northwestern et a été président de l'Association internationale de sciences politiques, ainsi que conseiller politique auprès du ministère des Affaires étrangères et du ministère de l'Unification. Ses principaux domaines de recherche comprennent la théorie des relations internationales, l'histoire des relations internationales, l'alliance Corée du Sud-États-Unis et les études sur la péninsule coréenne. Ses principaux ouvrages et co-éditions incluent "Menaces de guerre et paix entre les deux Corées" (co-auteur), "La politique est-elle morale ?" et "Politique internationale en Asie de l'Est : de l'histoire à la théorie".

• Responsable et éditeur : Pyo Kwang-min EAI 선임연구원
  
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