[EAI Briefing] La Corée et le cadre de coopération asiatique, la stratégie du Quad

[Note de l'éditeur]

Récemment, les États-Unis ont adopté une attitude proactive dans la formation d'organisations de coopération multilatérales et de forums régionaux en Asie, et ont décidé de faire du Quad la base de leur partenariat stratégique dans la région Indo-Pacifique. Le Quad a débuté comme un forum de discussion « informel » pour faire face conjointement à la crise d'urgence du tremblement de terre et du tsunami dans l'océan Indien en 2004. Ce Quad est aujourd'hui en train de se formaliser rapidement. Evan A. Feigenbaum, vice-président du Carnegie Endowment for International Peace, soutient que le Quad, qui privilégie la forme au détriment de la fonction, risque de tomber dans les mêmes pièges que les échecs passés, et que pour l'éviter, il faut réorienter l'accent vers une approche d'action commune pour résoudre les problèmes les plus urgents auxquels sont confrontés les pays de la région. Dans ce briefing, l'auteur analyse l'histoire, les défis et les améliorations du Quad, ainsi que les domaines dans lesquels la Corée peut participer au Quad Plus.

La décision de l'administration Biden de faire du Quad la base de son partenariat stratégique dans la région Indo-Pacifique a ravivé l'intérêt pour l'avenir du cadre de coopération asiatique. La formation de groupes de coopération multilatéraux, minilatéraux et ad hoc n'est pas un phénomène nouveau. La construction de forums de coopération multilatéraux a été l'un des défis les plus importants en Asie, se présentant parfois comme une compétition. Au cours des vingt dernières années, les États-Unis ont ignoré les efforts des pays asiatiques pour former des organisations de coopération multilatérale ou des forums régionaux de différentes tailles, combinaisons et types, mais ont récemment adopté une attitude plus proactive.

Cependant, cette coopération régionale en Asie n'a pas été efficace et n'a pas eu d'objectif clair. Autrement dit, ces forums n'ont pas fait suffisamment d'efforts pour coopérer avec les pays les plus capables de résoudre les problèmes communs. Au lieu de cela, les forums asiatiques privilégient la forme à la fonction et au contenu de la coopération. Ainsi, les structures de coopération bilatérales, trilatérales ou quadrilatérales ont été mises en avant, avec l'hypothèse que le simple fait de remplir le nombre de pays participants et de formaliser le forum présenterait des solutions efficaces pour résoudre les problèmes les plus urgents de la région.

Mais ce n'est pas le cas. Dans presque toutes les crises survenues au cours des trente dernières années, telles que la crise du Timor oriental, la pandémie de grippe aviaire, le cyclone en Birmanie, le tsunami de l'océan Indien et la pandémie de COVID-19, les forums officiels n'ont pas joué de rôle dans la résolution des problèmes. Au lieu de cela, les coalitions régionales ad hoc formées par les États-Unis sont devenues le moteur de l'action commune.

Le Quad, qui fait actuellement l'objet de discussions, risque de tomber dans les mêmes pièges que les échecs passés. C'est une situation ironique, car le Quad n'est pas un forum constitué de cette manière. Il y a 17 ans, le Quad « informel » a été lancé comme une mesure de réponse commune à la crise d'urgence du tremblement de terre et du tsunami dans l'océan Indien en 2004. Le Quad a fourni une aide rapide et efficace aux blessés et aux personnes déplacées, mais il a été dissous avec des résultats réussis, sans secrétariat, sans sommet, et sans annonces officielles.

Cependant, le Quad, qui était un forum ad hoc, se formalise rapidement aujourd'hui et se transforme en un Quad avec une dénomination officielle. Le Quad organise des réunions et discute de diverses initiatives communes. Cependant, les forums sont toujours constitués dans un but précis. Il peut être considéré comme une alliance de quatre pays visant à contenir l'essor de la Chine, plutôt qu'une coopération à quatre pour répondre conjointement à des questions et des tâches spécifiques.

La véritable épreuve de la capacité du Quad réside dans la question de savoir si les pays coopérants en feront le noyau d'une coopération régionale flexible. Il s'agit de savoir si le Quad deviendra un groupe de coopération capable de répondre conjointement aux problèmes pratiques de la région, ce qui pourra être vérifié en examinant si la coopération pourra être étendue à des pays partenaires qui aideront à résoudre les problèmes futurs. Cela signifie qu'il faut réenvisager le Quad comme une alliance de forme ad hoc, qui modifie ses partenaires de coopération si nécessaire, en fonction des capacités et de la volonté des pays de la région.

Il existe des exemples similaires au Quad dans la région Asie-Pacifique récemment. L'Accord de partenariat transpacifique global et progressiste (CPTPP) en est un exemple. Le CPTPP a débuté comme un forum de discussion informel entre quatre pays de la Coopération économique Asie-Pacifique (APEC) – Brunei, le Chili, la Nouvelle-Zélande et Singapour. Ce forum ad hoc composé des quatre pays mentionnés a précisément perçu que d'autres pays, bien qu'intéressés par la libéralisation du commerce, n'étaient pas prêts à agir. Il est ainsi devenu un moteur d'action commune dans la région, en promouvant des agendas régionaux positifs et en encourageant la participation d'autres pays. L'Accord de partenariat transpacifique global et progressiste (CPTPP) a ainsi vu le jour.

En réalité, il n'y a aucun problème qui ne puisse être résolu par la seule force des quatre pays du Quad. Pour résoudre des problèmes dans divers domaines tels que le changement climatique, la lutte contre la drogue et les capacités maritimes, la coopération et la participation de davantage de pays sont nécessaires. Les obstacles à l'expansion du Quad sont principalement de deux ordres. Premièrement, il y a un manque de cohésion sur les questions non liées à la sécurité. La gestion interopérable de l'accès et du transfert de données en est un exemple. Divers modèles ont été proposés à cet égard, mais aucun modèle commun n'a été accepté par tous les pays. L'Initiative d'Osaka a été présentée lors du sommet du G20 en 2019, mais l'Inde et l'Indonésie ont refusé d'y adhérer. Deuxièmement, il existe déjà des cadres de coopération régionale liés à la coopération économique. Le RCEP et le CPTPP, auxquels de nombreux pays participent déjà, devraient devenir la référence en matière de commerce et d'investissement dans la région. Cependant, il convient de noter que l'Inde et les États-Unis, puissances économiques régionales, ne sont pas inclus dans le RCEP et le CPTPP.

Les défis pour l'expansion du Quad sont : 1) la construction de la cohésion. 2) la sélection des pays participants qui reflètent correctement les capacités et la volonté. 3) l'établissement de points de référence régionaux. L'établissement de points de référence régionaux signifie la mise en place de normes communes pour les infrastructures telles que la finance, les réglementations environnementales et les évaluations d'impact environnemental. La stratégie du Quad est plus avantageuse avec un plus grand nombre de participants, il est donc nécessaire d'établir des normes que divers pays peuvent accepter. La Corée peut également jouer un rôle important dans l'établissement de références et de normes régionales.

Dans le cas de la Corée, il n'est pas essentiel de « rejoindre » le Quad ou de rechercher une adhésion officielle au forum Quad Plus. Au lieu de cela, la question stratégique clé est de savoir si les membres du Quad tendront la main à la Corée pour des questions et des fonctions spécifiques, et comment la Corée, en tirant parti de ses points forts, pourra contribuer à des forums ad hoc pour résoudre les problèmes majeurs de la région et améliorer les capacités du Quad. On prévoit que la Corée pourra démontrer ses capacités dans les domaines suivants.

(1) Résilience de la chaîne d'approvisionnement

(2) Gestion interopérable de l'accès et du transfert de données

(3) Réponse à la désinformation

(4) Partage des meilleures pratiques en matière de santé publique et de soins médicaux

(5) Expansion des technologies vertes et diversification de l'utilisation des obligations vertes et des produits de crédit vert

En conclusion, pour résoudre les problèmes de manière efficace et durable, le Quad doit passer d'une nouvelle forme de dialogue à une approche d'action commune pour résoudre les problèmes les plus urgents auxquels sont confrontés les pays de la région. Il s'agit d'une tâche qui consiste non pas à simplement « rejoindre » d'autres forums existants, mais à offrir des opportunités qui peuvent promouvoir l'action commune dans la région. Si d'autres pays d'Asie perçoivent le Quad uniquement comme une plateforme de discussion pour débattre de la menace posée par l'essor de la Chine, son utilité ne sera pas reconnue et il ne sera pas considéré comme un modèle de forum pour leurs propres choix et actions. ■

• Evan A. FeigenbaumVice-président, Carnegie Endowment for International Peace, ancien professeur titulaire James R. Schlesinger au Miller Center of Public Affairs de l'Université de Virginie (2019-2020), actuellement chercheur principal. Il est titulaire d'un doctorat en sciences politiques chinoises de l'Université de Stanford et a travaillé dans des organismes gouvernementaux, des groupes de réflexion, le secteur privé et dans trois régions d'Asie. Ses activités de 2001 à 2009 comprennent celles de Sous-secrétaire d'État adjoint aux affaires de l'Asie du Sud (2007-2009), Sous-secrétaire d'État adjoint aux affaires de l'Asie centrale (2006-2007), Planification des politiques pour l'Asie de l'Est et le Pacifique (2001-2006), et conseiller pour la Chine auprès du Sous-secrétaire d'État américain Robert B. Zoellick. Ses ouvrages comprennent « The United States in the New Asia » et « China's Techno-Warriors: National Security and Strategic Competition from the Nuclear to the Information Age ».

• Responsable et éditeur : Yoon Ha-eun, chercheuse à l'EAI

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