[Новогодний спецпроект: серия специальных комментариев - Прогноз и стратегия внешней политики Республики Корея на 2021 год от EAI] I. Вступление администрации Байдена и стратегия Республики Корея в отношении США

Примечание редактора

В рамках новогоднего спецпроекта, серии специальных комментариев «Прогноз и стратегия внешней политики Республики Корея на 2021 год от EAI», первый доклад подготовлен директором Центра исследований национальной безопасности EAI Чон Джэсоном (профессор факультета политологии и международных отношений Сеульского национального университета), который анализирует вступление администрации Байдена и соответствующую стратегию Республики Корея в отношении США. В своем комментарии автор рассматривает новый облик американской политики, проявившийся в ходе выборов в США, дипломатические задачи, стоящие перед администрацией Байдена, политику в отношении Китая, направленную на конкурентное сосуществование, а также различные актуальные проблемы, включая полную денуклеаризацию Северной Кореи. Наконец, он подчеркивает необходимость укрепления тесных и многоуровневых механизмов сотрудничества между двумя странами в качестве стратегии Республики Корея в отношении США как союзника.

1. Дипломатическая стратегия администрации

Спустя два месяца после президентских выборов в США, когда предвыборный ажиотаж утих, активно обсуждаются различные аспекты политики администрации Байдена, которая вступит в должность через две недели. Хотя внутренняя политическая ситуация в США находится в беспрецедентном хаосе, существуют ожидания появления более упорядоченного мирового порядка после эпохи Трампа, а также усилия многих стран использовать администрацию Байдена в своих интересах. По мере того как избранный президент Байден назначает ключевых членов своей администрации и начинает политические совещания, направления политики администрации Байдена постепенно проясняются.

Будущее администрации Байдена остается неясным в тумане трампизма. Действительно, все американские администрации сталкивались с кризисами, отличающимися от первоначальных планов, и не могли реализовать предвыборные обещания. Президент Буш столкнулся с терактами 11 сентября, президент Обама, столкнувшись с аннексией Крыма Россией и потрясениями на Ближнем Востоке, не завершил свою стратегию «поворота к Азии», а президент Трамп упустил возможность переизбрания из-за пандемии коронавируса. Начало 2020-х годов также будет характеризоваться непредвиденными кризисами, которые сделают направление политики администрации Байдена непредсказуемым, но вызовы со стороны Республиканской партии и ее сторонников, поддерживающих трампизм, станут константой.

Президент Трамп стал проигравшим кандидатом, получившим второе по величине число голосов в истории. Он заручился поддержкой более 90% своих сторонников-республиканцев и получил больше голосов как от белых, так и от небелых избирателей, чем в 2016 году. Электоральная база Трампа расширилась, и даже после поражения на выборах он не отказался от поддержки лично Трампа и трампизма. С момента выборов и до ухода из Белого дома президент Трамп активно готовится к выборам 2024 года. Он прилагает усилия, чтобы оставить четкий след трампизма, закладывая основу для провала администрации Байдена. Демократическая партия имеет небольшое преимущество в Палате представителей, но в зависимости от результатов голосования в Сенате по выборам в Джорджии, которые скоро будут объявлены, Сенат будет иметь равное представительство, что затрудняет прогнозирование доминирования Демократической партии в Конгрессе.

Хотя американская политика считается поляризованной, на самом деле подтвердилось наличие множества фракций как в Демократической, так и в Республиканской партии. Также подтвердилось, что не все сторонники Демократической партии активно поддерживают президента Байдена. Президент Байден, будучи центристом в Демократической партии, сталкивается с необходимостью иметь дело с более прогрессивным левым крылом Демократической партии, а также с центристами и правыми республиканцами. Это можно назвать не столько поляризованной политикой, сколько политикой многополярности в условиях противостояния двух партий. Противостояние между двумя партиями выходит за рамки политической поляризации и достигло уровня эмоциональной поляризации. По мере того как пандемия коронавируса будет ослабевать, вопросы экономики и расы станут более актуальными, и президент Байден, скорее всего, будет ограничен внутренней политикой. Республиканская партия также сталкивается с вызовом разработки полноценной внешней политики, выходящей за рамки основанного на сделках порядка, созданного президентом Трампом, который был сосредоточен на внутренней политике и мало разбирался в геополитике.

Дипломатическая стратегия администрации Байдена может быть суммирована как восстановление глобального лидерства, укрепление многосторонности, восстановление основанного на правилах порядка, управляемого США, стремление к сосуществованию при конкуренции с Китаем, создание глобальных цепочек поставок, благоприятных для восстановления Америки, выборочная де-каплинги с Китаем, укрепление альянсов, а также акцент на глобальных повестках дня, таких как глобальное здравоохранение, нераспространение оружия массового уничтожения и изменение климата. Однако ключевым моментом является укрепление внутренней поддержки, которая будет поддерживать глобальное лидерство Америки, другими словами, обеспечение среднего класса, поддерживающего активную внешнюю политику США. В докладе Института Карнеги «Making US Foreign Policy Work Better for the Middle Class», в котором участвовал Джейк Салливан, назначенный помощником президента по национальной безопасности, подчеркивается, что без преодоления неолиберальной глобализации, распространения неравенства в США, упадка обрабатывающей промышленности, потери рабочих мест и кризиса среднего класса, внутренняя основа американской гегемонии неизбежно будет подорвана. Внешняя политика США и политика восстановления среднего класса являются неразделимыми, и в этом смысле парадигма американской внешней политики до Байдена должна быть изменена. Результаты углубленных интервью показывают, что американский средний класс полностью понимает, что активная внешняя политика США, помощь союзников и свободная торговля являются ключевыми для интересов США, и разделяет мнение, что торговые споры являются лишь прокси-войной для экономического развития США. Проблема заключается в том, что цели американской внешней политики в рамках неолиберальной глобализации и американской гегемонистской внешней политики вмешательства приводят к результатам, которые наносят ущерб интересам среднего класса. Назначение Сьюзан Райс, бывшего помощника президента по национальной безопасности, председателем Совета по внутренней политике, также является частью этой тенденции. Ключевым направлением внешней политики США в будущем станет политика восстановления внутренней экономики, и, более того, восстановления среднего класса, что связано с вопросами о том, как обратить тенденцию антиглобализации в поток реглобализации, как изменить порядок свободной торговли в справедливый порядок, благоприятный для среднего класса, и как проводить внешнюю политику, которая обеспечит американскую технологическую инновационность и будет способствовать занятости среднего класса в условиях автоматизации, вызванной технологическим прогрессом.

Администрация Байдена стремится проводить устойчивую и долгосрочную политику, выгодную для США, посредством глобального многостороннего подхода и обеспечения соблюдения норм. Возвращение в Парижское соглашение по климату и анонсирование создания глобального демократического альянса являются частью этого процесса. Однако, насколько успешными будут реальные попытки США по созданию нового глобального управления, особенно основанного на демократическом альянсе, еще предстоит увидеть. Конфронтация между демократией и авторитаризмом, усилившаяся из-за пандемии коронавируса, при администрации Трампа легко преподносилась как новая холодная война, но структура конкуренции не так проста. Пандемия коронавируса, а также экономические кризисы, вызванные глобализацией, политическая поляризация, популизм, ультраправый национализм, углубление экономического неравенства и другие проблемы уже стали универсальными, и усугубление экологических проблем неизбежно приведет к расширению влияния государственного сектора. Поскольку демократические общества превосходят гражданские общества в реактивности и подотчетности, но могут отставать в эффективности, многие демократические страны демонстрируют признаки отката демократии или возрождения авторитаризма.

На практике президент Байден столкнется со многими вызовами в отношении того, какие страны будут приглашены на саммит демократий и по каким вопросам будет установлено глобальное управление. В Европе, будут ли приглашены страны, являющиеся членами ЕС или НАТО, но ставшие авторитарными, такие как Венгрия, Польша и Турция? Будут ли исключены такие страны, как Саудовская Аравия и Объединенные Арабские Эмираты, которые имеют ключевое значение для интересов США, но не являются полностью демократическими? Не возникнет ли проблем с Индией, критикуемой за усиление авторитаризма? Существует множество препятствий для формирования инклюзивного демократического альянса. Неясно, сможет ли он создать новое, реально действующее управление, не ослабляя существующие альянсы и структуры сотрудничества.

Политика укрепления альянсов администрацией Байдена приветствуется Республикой Корея, как и другими существующими союзниками США. Это связано с тем, что президент Трамп демонстрировал пренебрежение к альянсам, и союзники начали сомневаться в долгосрочной поддержке безопасности со стороны США, что вынудило их искать пути хеджирования. Более того, страны, имеющие тесные экономические и энергетические отношения с Китаем и Россией, отказались от предположения, что их интересы автоматически совпадают с интересами США. Дело не только в политике президента Трампа: в условиях стратегической конкуренции между США и Китаем союзники США имеют многоуровневые экономические отношения с Китаем, и даже если США и Китай будут конкурировать, им будет трудно разделиться на два лагеря, как в период холодной войны. Недавнее заключение инвестиционного соглашения между ЕС и Китаем отражает эту сложную ситуацию. Мировой порядок уже разделился на множество областей, и интересы стран в каждой области различны, что затрудняет оценку всех отношений с помощью единого порядка конкуренции.

2. Стратегия администрации Байдена в отношении

Китай

Политика администрации Байдена в отношении Китая может быть охарактеризована как стремление к конкурентному сосуществованию. Поскольку стратегические интересы с Китаем все больше расходятся, конкуренция неизбежна. Однако конкуренция не обязательно означает конфронтацию и катастрофу; конкурентное сосуществование возможно, если конкуренция будет основана на правилах. Более того, в областях глобального здравоохранения, окружающей среды и нераспространения администрация Байдена подчеркивает сотрудничество с Китаем. Существует разнообразие в различных областях, таких как безопасность, экономика, социально-культурная сфера и цифровая сфера, и трудно обобщить все американо-китайские отношения одним принципом. США выдвигают политику, направленную на стимулирование Китая к соблюдению правил в других областях, основываясь на своем подавляющем военном превосходстве. Однако нормы, предлагаемые США, не всегда верны, и поскольку способность США устанавливать и соблюдать нормы значительно ослабла после администрации Трампа, ожидается острая конкуренция между США и Китаем за международные нормы.

В условиях американо-китайского противостояния, помимо торговых споров, более острой будет конкуренция в области безопасности, связанная с Тайванем, и технологическая конкуренция, начавшаяся с 5G. Среди ключевых конфликтных зон в Азиатско-Тихоокеанском регионе, Тайвань является областью, где Китай может получить военное превосходство. Если Китай захватит Тайвань, это будет большим шагом в реализации политики «цепи островов» и даст ему военное преимущество в продвижении в Тихий океан, получив «непотопляемый авианосец». Администрация Байдена будет укреплять поддержку Тайваня в области безопасности, и отношения между двумя сторонами пролива могут стать еще более напряженными в будущем. 5G также является конкуренцией за будущую глобальную интернет-сеть и отправной точкой для США, чтобы получить превосходство в будущем цифровом порядке. Конкуренция между США и Китаем будет острой в различных областях, таких как полупроводники, цифровая политика и защита данных. правительство и ядерная проблема Северной Кореи вопрос

3. Администрация

ядерная

проблема Республики Корея

С точки зрения Республики Корея, наиболее актуальным вопросом является северокорейская ядерная проблема. Политика администрации Байдена в отношении северокорейской ядерной проблемы на данный момент может быть суммирована несколькими принципами: подтверждение цели полной денуклеаризации, учет интересов и мнений союзников, продвижение переговоров по денуклеаризации снизу вверх, а также акцент на вопросах прав человека. В условиях, когда ядерный и ракетный потенциал Северной Кореи достиг уровня, способного нанести удар по материковой части США, стратегическое терпение вряд ли будет вариантом, но вряд ли это будет более важным, чем решение таких политических проблем, как пандемия коронавируса, экономическое восстановление и расовые вопросы. Стратегия Северной Кореи в отношении США может стать важным поворотным моментом до формирования внешнеполитического состава администрации Байдена по Азии.

В отличие от администрации Трампа, где систематическая политика дипломатических и внешнеполитических кадров стала более важной, подход ключевых должностных лиц, таких как назначенный госсекретарем Энтони Блинкен, будет иметь решающее значение. Блинкен считает, что в условиях серьезной угрозы со стороны Северной Кореи, замораживание ядерного потенциала Северной Кореи и частичное снятие экономических санкций могут стать первоначальным компромиссом, а затем полная денуклеаризация будет достигнута посредством непрерывных переговоров при условии полного раскрытия ядерной информации и верификации. В этом процессе потребуется установление новых отношений между США и Северной Кореей, и трудно сказать, проявит ли Северная Корея готовность к денуклеаризации, учитывая, что она уже добилась установления новых отношений между США и Северной Кореей при президенте Трампе. В июле прошлого года в заявлении Ким Ё Чжон были выдвинуты условия возобновления переговоров по денуклеаризации между США и Северной Кореей, а именно отказ от враждебной политики США в отношении Северной Кореи. Поэтому первостепенное значение будет иметь то, согласится ли администрация Байдена с результатами саммита США и Северной Кореи в Сингапуре. Если Северная Корея потребует от администрации Байдена знаков доверия в соответствии с духом совместного заявления Сингапурского саммита, который предусматривает установление новых отношений между США и Северной Кореей до денуклеаризации, положение администрации Байдена может оказаться непростым.

Когда администрация Байдена будет проводить внешнюю политику, близкую к «все, кроме Трампа», возникает много вопросов о том, является ли целесообразным и необходимым, чтобы стратегия Республики Корея в отношении США также изменилась на 180 градусов. Республика Корея не должна просто спешить с пониманием содержания внешней политики администрации Байдена, но должна задуматься о том, какие из будущих политик администрации Байдена будут успешными, а какие нет, и какие политические предложения Республика Корея может внести администрации Байдена как союзник.

Во-первых, важно точно понимать, как США воспринимают текущую политику Республики Корея, помимо администрации Байдена. В книгах американских деятелей, таких как Болтон и Вудворд, Республика Корея изображается не как страна среднего уровня, которая достаточно консультируется с США и оказывает влияние на региональном или глобальном уровне в Азии, а как страна, сосредоточенная на отношениях между Севером и Югом и проблеме Корейского полуострова. В докладах аналитических центров США также отмечается, что вес Республики Корея в стратегии США в отношении Китая ниже, чем в прошлом. Хотя трудности промежуточного положения Республики Корея могут быть вызваны недопониманием со стороны США, они также могут быть связаны с тем, что у Республики Корея до сих пор нет четкой региональной и глобальной стратегии. Прежде чем разрабатывать стратегию в отношении США, необходимо иметь четкое представление о том, как Республика Корея воспринимает международную обстановку и какую региональную и глобальную стратегию она будет проводить.

Во-вторых, стратегия администрации Байдена в отношении Китая все еще формируется, и существует множество различных мнений. В политике конфронтации с Китаем, которая следует за эпохой Трампа, конкурируют спектры от сдерживания и конкуренции до участия, включая попытки структурно вовлечь Китай и сделать его ответственным участником. Для Республики Корея важно способствовать сотрудничеству между США и Китаем в областях, где это возможно, и направлять их к справедливой конкуренции, уважающей позиции третьих стран в областях конкуренции. Администрация Байдена, как и администрация Трампа, стремится к сотрудничеству между США и Китаем в области нераспространения, и ключевым вопросом является северокорейская ядерная проблема. Поскольку северокорейская ядерная проблема выходит за рамки Корейского полуострова и является расширенным вопросом, который может способствовать сотрудничеству между США и Китаем, Республика Корея должна продумать комплексный подход.

В-третьих, политика денуклеаризации и политика мира на Корейском полуострове, проводимая администрацией Мун Чжэ Ина, у которой осталось чуть больше года до конца срока, является политикой, которая обязательно должна быть успешной, но приоритеты политики в отношениях между США и Республикой Корея могут различаться. Администрация Байдена, только что вступившая в должность, потребует определенного времени для решения северокорейской ядерной проблемы, и Республика Корея может быть в отчаянии, учитывая оставшийся срок правления нынешнего правительства. Поскольку конечной общей целью США и Республики Корея является денуклеаризация Северной Кореи, важно достичь соглашения между США и Республикой Корея, которое заложит основу для денуклеаризации.Чон Джэсон_ Директор Центра исследований национальной безопасности EAI, профессор Сеульского национального университета. Получил докторскую степень по политологии в Северо-Западном университете (США), работал консультантом по политике в Министерстве иностранных дел и Министерстве объединения. Основные области исследований включают теории международных отношений, историю международных отношений, американо-корейский альянс и исследования Корейского полуострова. Среди его основных книг и соавторских работ: «Угроза войны и мир между Севером и Югом» (в соавторстве), «Является ли политика моральной?», «Международные отношения в Восточной Азии: от истории к теории».

В-четвертых, переговоры по денуклеаризации, скорее всего, будут проходить в формате «снизу вверх», с акцентом на переговоры на рабочем уровне. Несмотря на хорошие отношения между президентами США и Северной Кореи во время администрации Трампа, гарантии безопасности США для Северной Кореи не принесли результатов. Напротив, было подтверждено, что спокойные и детальные переговоры на рабочем уровне имеют важное значение. Республике Корея также предстоит многое подготовить, если переговоры по денуклеаризации продвинутся: 신고 (раскрытие информации) о северокорейском ядерном оружии, методы верификации, способы международного сотрудничества с Северной Кореей после снятия экономических санкций, конкретные методы реализации в случае «snap-back» механизма, а также творческие альтернативы гарантиям безопасности режима Северной Кореи. Необходимо усилить усилия на уровне практических работников Министерства иностранных дел, Министерства обороны и Министерства объединения, уважать их работу, и лица, принимающие высшие политические решения, должны прислушиваться к предложениям на рабочем уровне. Для беспрепятственного проведения переговоров на рабочем уровне между США и Северной Кореей необходимо тесное сотрудничество на рабочем уровне и диалог по линии трека 2 между США и Республикой Корея, поэтому необходимо и далее укреплять тесные и многоуровневые механизмы сотрудничества между двумя странами. ■

■ Автор: Чон Джэсон

_ Директор Центра исследований национальной безопасности EAI, профессор Сеульского национального университета. Получил докторскую степень по политологии в Северо-Западном университете США, работал консультантом по политике в Министерстве иностранных дел и Министерстве объединения. Основные области исследований включают теорию международных отношений, историю международных отношений, альянс США-Республика Корея и исследования Корейского полуострова. Среди его основных работ: «Военная угроза и мир между Севером и Югом» (в соавторстве), «Является ли политика моральной?», «Международные отношения в Восточной Азии: от истории к теории».