[EAI Особый комментарий] Япония и Корейский полуостров после возвращения Синдзо Абэ к власти (3): Значение и перспективы нормализации отношений между Японией и Северной Кореей для построения мира на Корейском полуострове

[Примечание редактора]

Опубликован последний комментарий из серии специальных аналитических материалов EAI «Япония и Корейский полуостров после возвращения Синдзо Абэ к власти». Данный комментарий написан профессором Нам Ки Чон из Института японских исследований Сеульского национального университета и анализирует возможность и значение нормализации отношений между Японией и Северной Кореей в процессе построения мира на Корейском полуострове. Автор утверждает, что Япония, ранее придерживавшаяся жесткой линии в отношении Северной Кореи, после саммита США и Северной Кореи 6.12 изменила свой курс, и поскольку президентство господина Абэ было продлено, возможно ожидать активизации отношений между Японией и Северной Кореей. В частности, подчеркивается, что если денуклеаризация достигнет определенных успехов и отношения между США и Северной Кореей улучшатся, Японии придется искать альтернативу японо-американскому альянсу, и нормализация отношений между Японией и Северной Кореей может стать одной из таких альтернатив. Более того, как видно из недавних выступлений президента Мун Чжэ Ина и премьер-министра Абэ на Генеральной Ассамблее ООН, наблюдается значительное сближение между Японией и Северной Кореей, что, по мнению автора, приведет к еще более стремительному развитию ситуации в Северо-Восточной Азии.

Мирный процесс на Корейском полуострове и Япония в 2018 году

Япония, несмотря на продолжающийся диалог между Сеулом и Пхеньяном после Олимпийских игр в Пхёнчхане и возможность диалога между США и Северной Кореей, рассматривала это как часть предварительных консультаций, в ходе которых Япония могла бы координировать ситуацию через США. Япония рассматривала «дипломатию улыбок» Северной Кореи как попытку расколоть связи между Южной Кореей и США, поэтому она постоянно настороженно относилась к атмосфере примирения между Сеулом и Пхеньяном и пыталась ее сдерживать. Встреча на высшем уровне между лидерами Сеула и Пхеньяна была оценена как «еще не время для оценки». Газета «Ёмиури симбун» в редакционной статье призвала Японию «играть важную роль, подавая сигнал тревоги в отношении поспешных переговоров и компромиссов со стороны правительств Южной Кореи и США и требуя хладнокровного подхода» (Ёмиури симбун, 10.03.2018).

Однако в тот же день, когда в Чили было подписано соглашение о Транстихоокеанском партнерстве (TPP11), всего через несколько часов директор по национальной безопасности Чон Ый Ён официально объявил о проведении саммита США и Северной Кореи в Белом доме в Вашингтоне. Это событие превзошло все ожидания Японии и стало днем, когда японская дипломатия оказалась в шоке после «шока Никсона» 1971 года. Абэ немедленно принял решение о визите в США утром 9-го числа, когда было объявлено о проведении саммита США и Северной Кореи. Целью было вмешаться в ситуацию на Корейском полуострове через США и замедлить ее до проведения саммита между Сеулом и Пхеньяном.

С момента объявления о саммите США и Северной Кореи Япония демонстрировала намерение и попытки вмешаться в ситуацию на Корейском полуострове через японо-американский альянс. Редакционные статьи японских консервативных газет, освещавших встречу в Белом доме, таких как «Санкэй симбун», «Ёмиури симбун» и «Никкэй симбун», были сосредоточены на необходимости не допустить развала международного фронта санкций против Северной Кореи, возглавляемого тремя странами – Японией, Южной Кореей и США (например, Санкэй симбун, 21.03.2018). В телефонном разговоре между Абэ и Трампом 6 апреля премьер-министр Абэ подчеркнул прочность японо-американских отношений и призвал Трампа не ошибиться с выбором времени для снятия санкций против Северной Кореи. Японская общественная телекомпания NHK в одной из своих новостных программ сообщила, что премьер-министр Абэ играет роль личного наставника Трампа в области дипломатии (NHK News Shibuya 5, 06.04.2018).

Основные американские аналитические центры и СМИ также подтверждают, что те, кто выступал за японо-американский альянс после саммита США и Северной Кореи в Сингапуре, теперь ставят под сомнение денуклеаризацию Корейского полуострова и становятся источником пессимизма. Тем не менее, в течение некоторого времени, благодаря импульсу от саммитов между Сеулом и Пхеньяном, а также между США и Северной Кореей, денуклеаризация Северной Кореи будет продвигаться, несмотря на трудности. Однако, учитывая, что процесс денуклеаризации является долгосрочным, в случае замедления темпов денуклеаризации или ослабления отношений между США и Северной Кореей из-за этого, антитрамповская кампания сторонников японо-американского альянса может стать бременем для мирного процесса, продвигаемого правительством Мун Чжэ Ина. Напротив, если денуклеаризация достигнет определенных успехов и отношения между США и Северной Кореей продемонстрируют новое развитие, Японии придется искать альтернативу японо-американскому альянсу. Поиск такой альтернативы может начаться с переговоров о нормализации отношений между Японией и Северной Кореей.

Значение нормализации отношений между Японией и Северной Кореей

Каково же значение нормализации отношений между Японией и Северной Кореей в рамках мирного процесса на Корейском полуострове? Нормализация отношений между Японией и Северной Кореей может произойти на основе Пхеньянской декларации Япония-Северная Корея. Экономическая помощь, обещанная в Пхеньянской декларации, может стать эффективным способом гарантировать денуклеаризацию Северной Кореи, дополняя ливийский вариант, которого избегает Северная Корея. То есть, это возобновление подхода, предложенного правительством Южной Кореи в Декларации 7.7 от 1988 года. Декларация 7.7 предлагала одновременное проведение мирного процесса на Корейском полуострове и взаимное признание между Сеулом и Пхеньяном.

С тех пор мирный процесс на Корейском полуострове достиг определенных успехов к 1992 году. К таким успехам относятся Базовое соглашение между Сеулом и Пхеньяном, Декларация о денуклеаризации Корейского полуострова и совместное вступление Сеула и Пхеньяна в ООН. Одновременно с этим Южная Корея нормализовала отношения с Советским Союзом в 1990 году и с Китаем в 1992 году. Однако переговоры о нормализации отношений между Японией и Северной Кореей, проходившие в тот же период, закончились неудачей, а переговоры между США и Северной Кореей даже не начались. С точки зрения Северной Кореи, эта ситуация была неравной, и разработка ядерного оружия стала средством для ее исправления. Таким образом, нормализация отношений между США и Северной Кореей, а также между Японией и Северной Кореей является естественным шагом, который необходимо предпринять для денуклеаризации Северной Кореи.

Между тем, ходят слухи, что Северная Корея рассматривает вьетнамскую модель. Чтобы Вьетнам стал моделью для Северной Кореи, ей необходимо избавиться от экономического давления и дипломатической изоляции, как это было с Вьетнамом в начале 1980-х годов. Однако здесь следует напомнить, что нормализация отношений между Японией и Северным Вьетнамом произошла уже в сентябре 1973 года. Это произошло вскоре после подписания мирного соглашения между США и Северным Вьетнамом в Париже в январе того же года. Кроме того, нормализация отношений между Китаем и Японией произошла раньше, чем между США и Китаем. Как хорошо известно, внезапное согласие на нормализацию отношений между Китаем и Японией в июле 1972 года после визита Танаки в Пекин произошло ровно через год после «шока Никсона». США нормализовали отношения с Китаем в январе 1979 года, а с Вьетнамом – в июле 1995 года, через 20 лет после окончания Вьетнамской войны. Оперативность и гибкость японской дипломатии обусловлены не только их удивительной способностью к адаптации, но и готовностью японской дипломатии сохранять дипломатические альтернативы за пределами сферы влияния США.

Смена курса Японии и ее предпосылки

Кроме того, в Японии имеется богатый дипломатический потенциал в отношении Северной Кореи на уровне гражданского общества и местных органов власти. В феврале этого года существовала инициатива по отправке межпартийной делегации из 100 местных депутатов, в основном из префектуры Фукуока, в Пхеньян. Те, кто ранее опасался из-за антиядерных настроений, могут выйти на передний план, если «атмосфера» изменится. Настроения семей похищенных японских граждан также меняются в сторону необходимости прямого диалога с Северной Кореей.

С марта общественное мнение задает тон этой тенденции. По данным опроса Nikkei Shimbun, проведенного 29 апреля, 75% японцев поддерживают скорейшее проведение саммита Япония-Северная Корея, а по данным опроса Asahi Shimbun от 17 июня, этот показатель составляет почти 67%. Особого внимания заслуживает тот факт, что почти 70% поддержки было получено по результатам опроса Nikkei Shimbun, умеренно-консервативной газеты, представляющей интересы японского бизнеса.

На фоне этих внутренних изменений премьер-министр Абэ начал намекать на возможность переговоров с Северной Кореей после саммита США и Северной Кореи в Сингапуре. 14 июня, во время встречи с семьями жертв похищений и другими лицами в резиденции премьер-министра, Абэ, ссылаясь на саммит США и Северной Кореи 12 июня, заявил: «Проблема похищений – это проблема Японии. Мы должны решить ее, проявляя инициативу и ответственность», выразив решимость попытаться наладить прямой диалог. Министр иностранных дел Коно также заявил 14 июня в Сеуле во время трехсторонней встречи министров иностранных дел Японии, Южной Кореи и США: «Япония готова обсуждать различные вопросы с Северной Кореей, включая проблему похищений». В тот же день представитель Министерства иностранных дел Японии контактировал с представителем Министерства иностранных дел Северной Кореи в Улан-Баторе, Монголия.

Эти действия, по-видимому, осуществляются в координации с США. Сообщается, что президент Трамп на саммите США и Северной Кореи 12 июня настоятельно рекомендовал председателю Ким Чен Ыну «также провести переговоры с Японией». Председатель Ким Чен Ын также продемонстрировал измененное отношение. Он заявил: «Я готов вести переговоры и с Японией», и не занял прежнюю позицию, согласно которой проблема похищений «уже решена». Представитель кабинета министров Японии сообщил в тот же день во время телефонного разговора между лидерами США и Японии, что, по словам президента Трампа, председатель Ким Чен Ын проявил открытость к диалогу с Японией по вопросу похищений.

Между тем, Северная Корея также создает атмосферу для нормализации отношений с Японией. Официальный веб-сайт Комитета за мирное объединение Кореи «Ури минчжокккири» с начала этого года публикует серию статей под названием «Председатель Ким Ир Сен и японские деятели». В этой серии Северная Корея подчеркивает, что нормализация отношений между Японией и Северной Кореей была желанием председателя Ким Ир Сена.

Перспективы нормализации отношений между Японией и Северной Кореей

В этом контексте секретные переговоры между Японией и Северной Кореей, о которых сообщила Washington Post в конце августа, привлекают внимание (Washington Post, 28.08.2018). Секретные контакты между Японией и Северной Кореей, как сообщается, состоялись 15 июля в отеле в Хошимине, Вьетнам. Представителем Северной Кореи была Ким Сон Хе, глава отдела стратегии Объединенного фронта Трудовой партии Кореи, а представителем Японии – Сигэру Китамура, сотрудник аппарата информации и разведки Кабинета министров.

Если встреча в Монголии в середине июня была контактом на уровне дипломатических ведомств двух стран, то через месяц контакты установили их разведывательные службы. Ким Сон Хе посетила Южную Корею во время Олимпийских игр в Пхёнчхане и посетила Вашингтон вместе с заместителем председателя Государственного совета Ким Ён Чхолем, где они сделали памятное фото с президентом Трампом. Судя по ее недавней активности, она считается близким соратником председателя Ким Чен Ына. Сигэру Китамура был японским партнером Помпео, когда тот был директором ЦРУ, и, как сообщается, Помпео представил его руководству Северной Кореи, когда его попросили представить «надежного человека, напрямую связанного с премьер-министром Абэ» во время визита Помпео в Пхеньян в мае.

Если Китамура, имеющий тесные связи с Помпео, действительно участвовал в переговорах между Японией и Северной Кореей, то следует считать, что координация осуществляется за кулисами между Японией и США. Если правительство Южной Кореи, а также США и Китай, желают улучшения отношений между Японией и Северной Кореей, то можно предположить, что проведение саммита Япония-Северная Корея не за горами. После того, как было подтверждено избрание Абэ на третий срок в качестве председателя ЛДП, существует вероятность того, что между Японией и Северной Кореей начнутся активные действия.

Изменения уже начали проявляться в выступлении премьер-министра Абэ на Генеральной Ассамблее ООН. В отличие от прошлогодней речи, где он подчеркивал «давление», Абэ решительно заявил о своем намерении добиваться нормализации отношений с Северной Кореей. Президент Мун Чжэ Ин, передавая атмосферу саммита между Сеулом и Пхеньяном, сообщил о намерении председателя Ким Чен Ына искать пути улучшения отношений между Японией и Северной Кореей «в подходящее время». Речь премьер-министра Абэ подтвердила, что целью переговоров между Японией и Северной Кореей является «вопрос нормализации отношений», тем самым упомянув нормализацию переговоров между Японией и Северной Кореей. Тот факт, что председатель Ким Чен Ын установил «подходящее время» для улучшения отношений, подразумевает, что существуют вопросы, которые необходимо решить до нормализации отношений. Это следует понимать как то, что он рассматривает определенные меры в отношении похищенных японских граждан. Между Японией и Северной Кореей наметилось значительное сближение. Часы в Северо-Восточной Азии начали идти быстрее с началом развития отношений между Японией и Северной Кореей. ■

■ Автор: Нам Ки Чон_ Профессор Института японских исследований Сеульского национального университета. Получил докторскую степень по международной политике в Токийском университете. Ранее работал профессором юридического факультета Университета Тохоку и доцентом факультета международных отношений Университета Кукмин. Основные области исследований: политика и дипломатия Японии, международная политика Восточной Азии. Среди недавних публикаций: «Восприятие холодной войны Хи Ён Хи: с акцентом на восприятие истоков холодной войны и раскола», «Японская политика правительства Мун Чжэ Ина», «Связь между историческими проблемами и безопасностью в отношениях между Южной Кореей и Японией: условия и задачи двухдорожечного подхода», «50 лет отношений между Южной Кореей и Японией: сравнительно-исторический анализ».

■ Ответственный редактор: Чхве Су И, научный сотрудник EAI

Контактная информация: 02 2277 1683 (доб. 105) I schoi@eai.or.kr

«EAI Комментарии» – это серия аналитических материалов, призванная создать платформу для дискуссий, где эксперты из различных областей могут высказывать свое мнение и предлагать политические рекомендации по актуальным внутренним и международным вопросам посредством глубокого анализа. При цитировании обязательно указывайте источник. EAI является независимым исследовательским институтом, не связанным с какими-либо политическими интересами. Утверждения и мнения, изложенные в отчетах, журналах и монографиях, опубликованных EAI, не отражают позицию EAI и являются исключительно мнением их авторов.