[Comentario Especial de EAI] Japón y la Península de Corea tras la Reelección de Shinzo Abe (3): Significado y Perspectivas de las Relaciones Diplomáticas entre Corea del Norte y Japón en la Construcción de la Paz en la Península de Corea

[Nota del editor]

Se publica el último comentario de la serie especial de EAI "Japón y la Península de Corea tras la Reelección de Shinzo Abe". Este comentario fue escrito por Nam Gi-jeong, profesor del Instituto de Estudios Japoneses de la Universidad Nacional de Seúl, y analiza la posibilidad y el significado de las relaciones diplomáticas entre Corea del Norte y Japón en el proceso de construcción de la paz en la península de Corea. El autor analiza que, mientras Japón, que había mantenido una postura dura hacia Corea del Norte, ha cambiado de rumbo tras la cumbre entre Corea del Norte y Estados Unidos del 6 de junio, y con la confirmación de la reelección del Primer Ministro Abe, es probable que se intensifiquen los movimientos entre Corea del Norte y Japón. En particular, subraya que si la desnuclearización logra ciertos resultados y las relaciones entre Corea del Norte y Estados Unidos mejoran, Japón no tendrá más remedio que buscar alternativas a la alianza entre Japón y Estados Unidos, y el establecimiento de relaciones diplomáticas entre Corea del Norte y Japón podría ser una de esas alternativas. Además, como se puede ver en los recientes discursos del Presidente Moon Jae-in y del Primer Ministro Abe en la Asamblea General de las Naciones Unidas, parece que se ha producido un acercamiento considerable entre Corea del Norte y Japón, y el autor añade que la situación en el noreste de Asia se desarrollará a un ritmo aún más rápido.

El Proceso de Paz en la Península de Corea y Japón en 2018

Japón, tras los Juegos Olímpicos de Pyeongchang, creía que el diálogo intercoreano continuaría y que el diálogo entre Corea del Norte y Estados Unidos sería posible, pero lo consideraba como parte de consultas preliminares y pensaba que podría coordinar la situación a través de Estados Unidos. Japón veía la "diplomacia de sonrisa" de Corea del Norte como un intento de dividir la alianza entre Corea del Sur, Japón y Estados Unidos, y siempre había sido cauteloso y vigilante ante el ambiente de reconciliación intercoreana. Incluso calificó de "no ser aún una etapa evaluable" la 합의 para la cumbre intercoreana. El Yomiuri Shimbun, en un editorial, pidió a Japón que asumiera "el importante papel de advertir a las negociaciones apresuradas y los compromisos de los gobiernos de Corea del Sur y Estados Unidos y exigir una respuesta serena" (Yomiuri Shimbun, 10 de marzo de 2018).

Sin embargo, el mismo día que se firmó el TPP11 en Chile, apenas unas horas después, el Director de Seguridad Nacional, Chung Eui-yong, oficializaba la celebración de una cumbre entre Corea del Norte y Estados Unidos en la Casa Blanca de Washington. Esto superó con creces las expectativas de Japón y fue un día en que la diplomacia japonesa se vio conmocionada desde el "shock Nixon" de 1971. Abe decidió inmediatamente viajar a Estados Unidos la mañana del día 9, cuando se anunció la cumbre entre Corea del Norte y Estados Unidos. Su intención era intervenir en la situación de la península de Corea a través de Estados Unidos y moderar el ritmo antes de que se celebrara la cumbre intercoreana.

Desde el anuncio de la cumbre entre Corea del Norte y Estados Unidos, Japón ha mostrado su intención y sus intentos de intervenir en la situación de la península de Corea a través de la alianza entre Japón y Estados Unidos. Los editoriales de los periódicos conservadores japoneses que informaron sobre la reunión en la Casa Blanca, como el Sankei Shimbun, el Yomiuri Shimbun y el Nikkei Shimbun, se centraron en la necesidad de no desmantelar el frente de sanciones internacionales contra Corea del Norte liderado por los tres países (por ejemplo, Sankei Shimbun, 21 de marzo de 2018). En la llamada telefónica entre Abe y Trump el 6 de abril, el Primer Ministro Abe enfatizó la solidez de las relaciones entre Japón y Estados Unidos y pidió a Trump que no se equivocara en el momento de levantar las sanciones contra Corea del Norte. Un programa de noticias de la cadena pública japonesa NHK, que informó sobre esto, afirmó que el Primer Ministro Abe estaba actuando como un "tutor personal" de Trump en asuntos exteriores (NHK News Shibuya 5ji, 6 de abril de 2018).

Lo que se confirma a través de los principales think tanks y medios de comunicación estadounidenses es que aquellos que han defendido la alianza entre Japón y Estados Unidos después de la cumbre entre Corea del Norte y Estados Unidos en Singapur se están convirtiendo en la fuente del pesimismo al plantear dudas fundamentales sobre la desnuclearización de la península de Corea. A pesar de ello, el impulso de las cumbres intercoreanas y entre Corea del Norte y Estados Unidos continuará durante algún tiempo, y la desnuclearización de Corea del Norte avanzará a pesar de los altibajos. Sin embargo, considerando que el proceso de desnuclearización es un proceso a largo plazo, si la velocidad de desnuclearización se retrasa o si las relaciones entre Corea del Norte y Estados Unidos se relajan como resultado, la campaña anti-Trump de los defensores de la alianza entre Japón y Estados Unidos podría convertirse en una carga para el proceso de paz promovido por el gobierno de Moon Jae-in. Por el contrario, si la desnuclearización logra ciertos resultados y las relaciones entre Corea del Norte y Estados Unidos muestran un nuevo desarrollo, Japón no tendrá más remedio que buscar alternativas a la alianza entre Japón y Estados Unidos. Dicha búsqueda de alternativas podría comenzar con negociaciones para el establecimiento de relaciones diplomáticas entre Corea del Norte y Japón.

Significado de las Relaciones Diplomáticas entre Corea del Norte y Japón

Entonces, ¿cuál es el significado de las relaciones diplomáticas entre Corea del Norte y Japón en el proceso de paz de la península de Corea? Es probable que el establecimiento de relaciones diplomáticas entre Corea del Norte y Japón se base en la Declaración de Pyongyang entre Corea del Norte y Japón. La ayuda económica prometida en la Declaración de Pyongyang entre Corea del Norte y Japón podría ser una forma eficaz de garantizar la desnuclearización de Corea del Norte, complementando el método libio que Corea del Norte evita. Es decir, se reanudaría el método de la Declaración 7.7 propuesta por el gobierno de Corea del Sur en 1988. La Declaración 7.7 proponía llevar a cabo simultáneamente el proceso de paz en la península de Corea y el reconocimiento mutuo entre el Norte y el Sur.

A partir de entonces, el proceso de paz en la península de Corea logró ciertos resultados hasta 1992. Los resultados incluyen el Acuerdo Básico Intercoreano de 1992, la Declaración de Desnuclearización de la Península de Corea y la membresía conjunta de Corea del Norte y del Sur en las Naciones Unidas. Al mismo tiempo, Corea del Sur normalizó relaciones con la Unión Soviética en 1990 y con China en 1992. Sin embargo, las negociaciones para el establecimiento de relaciones diplomáticas entre Corea del Norte y Japón que tuvieron lugar al mismo tiempo fracasaron, y las negociaciones para el establecimiento de relaciones diplomáticas entre Corea del Norte y Estados Unidos ni siquiera comenzaron. Desde la perspectiva de Corea del Norte, esta situación era un campo de juego inclinado, y el desarrollo de armas nucleares y misiles era un medio para corregirlo. Por lo tanto, el establecimiento de relaciones diplomáticas entre Corea del Norte y Estados Unidos y entre Corea del Norte y Japón es un paso natural que debe darse para la desnuclearización de Corea del Norte.

Por otro lado, se dice que Corea del Norte tiene en mente el modelo de Vietnam. Para que Vietnam sea un modelo para Corea del Norte, necesita liberarse de la presión económica y el aislamiento diplomático, como lo hizo Vietnam a principios de la década de 1980. Sin embargo, debemos recordar que las relaciones diplomáticas entre Japón y Vietnam del Norte se normalizaron ya en septiembre de 1973. Esto ocurrió poco después de que Estados Unidos y Vietnam del Norte firmaran un acuerdo de paz en París en enero de ese año. La normalización de las relaciones diplomáticas entre China y Japón también se produjo un paso antes que la de Estados Unidos. Como es bien sabido, la sorpresiva normalización de las relaciones diplomáticas entre China y Japón tras la visita de Tanaka a China en julio de 1972 se produjo exactamente un año después del "shock Nixon". Estados Unidos normalizó relaciones con China en enero de 1979 y con Vietnam en julio de 1995, 20 años después del fin de la guerra de Vietnam. La agilidad y la perspicacia de la diplomacia japonesa no solo provienen de su asombrosa capacidad de adaptación, sino también de la preparación de la diplomacia japonesa para mantener alternativas diplomáticas fuera del alcance de Estados Unidos.

Cambio de Rumbo de Japón y sus Antecedentes

Además de esto, Japón tiene abundantes activos diplomáticos con Corea del Norte en el ámbito civil y a nivel de gobiernos locales. En febrero, hubo un movimiento centrado en la asamblea legislativa de Fukuoka para enviar un grupo de legisladores bipartidistas de 100 miembros a Corea del Norte. Aquellos que se habían encogido ante la opinión pública anti-Corea del Norte podrían salir al frente si el "ambiente" cambia. La atmósfera de las familias de los japoneses secuestrados también está cambiando hacia la necesidad de dialogar directamente con Corea del Norte.

Desde marzo, la opinión pública ha estado liderando este ambiente. En una encuesta del Nikkei Shimbun realizada el 29 de abril, el 75% de los japoneses apoyaba la celebración anticipada de una cumbre entre Corea del Norte y Japón, y en una encuesta del Asahi Shimbun realizada el 17 de junio, casi el 67% apoyaba la misma idea. Es digno de mención que el Nikkei Shimbun, un periódico de centro-derecha que representa los intereses del mundo empresarial japonés, haya mostrado casi el 70% de apoyo.

Mientras la atmósfera interna cambiaba de esta manera, el Primer Ministro Abe comenzó a expresar su intención de reunirse con Corea del Norte después de la cumbre entre Corea del Norte y Estados Unidos en Singapur. El 14 de junio, al reunirse con las familias de las víctimas de secuestro en la Residencia del Primer Ministro, el Primer Ministro Abe mencionó la cumbre entre Corea del Norte y Estados Unidos del 12 de junio y declaró: "El problema del secuestro es un problema de soberanía. Debemos resolverlo de manera proactiva y responsable", expresando su determinación de intentar un diálogo directo. El Ministro de Asuntos Exteriores Kono también declaró el 14 de junio en Seúl, durante una reunión de ministros de asuntos exteriores de Corea del Sur, Japón y Estados Unidos, que "Japón está preparado para discutir varios temas, incluido el problema del secuestro, con Corea del Norte". El mismo día, un funcionario del Ministerio de Asuntos Exteriores de Japón estaba en contacto con un representante del Ministerio de Asuntos Exteriores de Corea del Norte en Ulán Bator, Mongolia.

Estos movimientos parecen estar coordinados con Estados Unidos. Se informa que el Presidente Trump instó enérgicamente al Presidente Kim Jong-un a "hablar también con Japón" en la cumbre entre Corea del Norte y Estados Unidos del 12 de junio. El Presidente Kim Jong-un también mostró una actitud cambiante. Dijo: "Hablaré también con Japón", y no adoptó la postura de que el problema del secuestro estaba "ya resuelto", como había afirmado anteriormente. Un funcionario del gabinete de Abe declaró el mismo día en una llamada telefónica entre los líderes de Japón y Estados Unidos que, según lo informado por el Presidente Trump, el Presidente Kim Jong-un mostró una actitud abierta a dialogar con Japón sobre el problema del secuestro.

Mientras tanto, Corea del Norte también está creando un ambiente para la normalización de las relaciones diplomáticas con Japón. El sitio web oficial del Comité para la Reunificación Pacífica de la Patria de Corea del Norte, "Uriminzokkiri", ha estado publicando una serie de artículos titulada "El Presidente Kim Il-sung y las personalidades japonesas" desde principios de este año. A través de esta serie, Corea del Norte enfatiza que la normalización de las relaciones diplomáticas entre Corea del Norte y Japón fue algo que el Presidente Kim Il-sung deseaba.

Perspectivas de la Normalización de las Relaciones Diplomáticas entre Corea del Norte y Japón

En este contexto, la reunión secreta entre Corea del Norte y Japón informada por el Washington Post a finales de agosto atrae la atención (Washington Post, 28 de agosto de 2018). Se sabe que el contacto secreto entre Corea del Norte y Japón tuvo lugar el 15 de julio en un hotel de la ciudad de Ho Chi Minh, Vietnam. El representante norcoreano fue Kim Song-hye, jefa del Departamento de Estrategia del Frente Unido del Partido de los Trabajadores de Corea, y el representante japonés fue Shigeru Kitamura, oficial de inteligencia del Gabinete.

Si el encuentro en Mongolia a mediados de junio fue a nivel de líneas diplomáticas de ambos países, un mes después sus líneas de inteligencia intentaron contactarse. Kim Song-hye visitó Corea en los Juegos Olímpicos de Invierno de Pyeongchang y visitó Washington con el Vicepresidente Kim Yong-chol del Comité de Asuntos de Estado, e incluso se tomó una foto conmemorativa con el Presidente Trump. Por su actividad reciente, se la considera una persona cercana al Presidente Kim Jong-un. Shigeru Kitamura ha sido el socio japonés de Pompeo desde que este era Director de la CIA, y se informa que Pompeo lo presentó cuando el liderazgo norcoreano solicitó a Pompeo, durante su visita a Corea del Norte en mayo, que presentara a alguien "confiable y directamente conectado con el Primer Ministro Abe".

Si es cierto que Kitamura, que mantiene una estrecha relación con Pompeo, está involucrado en las negociaciones entre Corea del Norte y Japón, debemos asumir que se está llevando a cabo una coordinación entre Japón y Estados Unidos entre bastidores. Si el gobierno de Corea del Sur, así como Estados Unidos y China, desean mejorar las relaciones entre Corea del Norte y Japón, podemos percibir que la celebración de una cumbre entre Corea del Norte y Japón no está muy lejana. Es posible que se produzcan movimientos serios entre Corea del Norte y Japón después de que la tercera reelección de Abe como presidente del Partido Liberal Democrático se haya confirmado.

Ya se ha observado un cambio en el discurso del Primer Ministro Abe en la Asamblea General de las Naciones Unidas. A diferencia de su discurso del año pasado, que enfatizaba la "presión", el Primer Ministro Abe expresó su intención de promover la normalización de las relaciones diplomáticas con Corea del Norte. El Presidente Moon Jae-in, transmitiendo el ambiente de la cumbre intercoreana en Pyongyang, también transmitió el deseo del Presidente Kim Jong-un de buscar la mejora de las relaciones entre Corea del Norte y Japón "en el momento oportuno". El discurso del Primer Ministro Abe confirmó que el objetivo de las negociaciones entre Corea del Norte y Japón es el "problema de la normalización de las relaciones diplomáticas", mencionando la normalización de las negociaciones entre Corea del Norte y Japón. Que el Presidente Kim Jong-un haya fijado un "momento oportuno" para buscar la mejora de las relaciones implica que existen cuestiones pendientes que deben resolverse antes de la normalización de las relaciones diplomáticas. Es decir, se entiende que está considerando una respuesta determinada al problema de los japoneses secuestrados. Se ha comenzado a observar un acercamiento considerable entre Corea del Norte y Japón. El reloj de Asia Oriental ha comenzado a girar más rápido con el inicio del movimiento de las relaciones entre Corea del Norte y Japón. ■

■ Autor: Nam Gi-jeong_ Profesor del Instituto de Estudios Japoneses de la Universidad Nacional de Seúl. Obtuvo un doctorado en Política Internacional en la Universidad de Tokio. Ha ejercido como profesor en la Facultad de Derecho de la Universidad de Tohoku y como profesor asociado en la Facultad de Estudios Internacionales de la Universidad de Kookmin, y sus principales áreas de investigación son la política y la diplomacia de Japón, y la política internacional de Asia Oriental. Sus trabajos recientes incluyen "La Percepción de la Guerra Fría de Lee Yong-hee: Centrada en la Percepción de los Orígenes de la Guerra Fría y la División", "La Política de Corea del Sur hacia Japón bajo el Gobierno de Moon Jae-in", "El Mecanismo de Vinculación entre Problemas Históricos y Seguridad en las Relaciones entre Corea del Sur y Japón: Condiciones y Tareas del Enfoque de Doble Vía", y "50 Años de Relaciones entre Corea del Sur y Japón: Una Comprensión Histórica Comparada".

■ Editor y Responsable: Choi Soo-yi, Investigadora del EAI

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