[EAI特別企画論評] 安倍晋三再登板後の日本と朝鮮半島（3）：朝鮮半島平和構築における日朝国交正常化の意味と展望

[編集者注]

「安倍晋三再登板後の日本と朝鮮半島」と題したEAI特別企画シリーズの最終論評が発刊されました。本論評は、ソウル大学日本研究所のナム・ギジョン教授が執筆したもので、朝鮮半島平和構築プロセスにおける日朝国交正常化の可能性とその意味について分析しています。対北朝鮮強硬一辺倒だった日本が、6.12米朝首脳会談以降、路線を転換する中で、安倍首相の再任が確定し、日朝間の動きが本格化する可能性があると著者は分析しています。特に、非核化がある程度の成果を収め、米朝関係が改善する兆しが見える場合、日本は日米同盟の代替案を模索せざるを得なくなり、日朝国交正常化がその代替案の一つとなり得ると強調しています。さらに、最近の文在寅大統領と安倍首相の国連総会での演説からも分かるように、日朝間で相当な接近が見られることから、今後の東アジア情勢はさらに速いスピードで展開していくと著者は付け加えています。

2018年の朝鮮半島平和プロセスと日本

日本は、平昌オリンピック以降の南北対話が継続され、米朝対話の可能性を占いつつも、これらは予備的協議の一環として行われるものと見なし、その過程で日本は米国を通じて状況を調整できると考えていた。日本は、北朝鮮の「微笑外交」が韓米日の連携を分断しようとする意図であると見て、終始、南北和解の雰囲気を警戒し、牽制していた。南北首脳会談開催の合意についても、まだ評価できる段階ではないと、その価値を低く見ていた。読売新聞は社説を通じて、「韓国と米国政府の拙速な交渉と妥協に警鐘を鳴らし、冷静な対処を要求することが日本の重要な役割」とすべきことを要求した（読売新聞 2018.3.10.）。

しかし、TPP11がチリで署名されたまさにその日、わずか数時間後に、チョン・ウィヨン安保室長がワシントンのホワイトハウスで米朝首脳会談開催を公式化していた。これは日本の予想をはるかに超える事態であり、1971年のニクソン・ショック以来、日本外交が衝撃に陥った日であった。安倍首相は米朝会談実施に関するホワイトハウスの発表があった9日午前、直ちに訪米を決定した。南北首脳会談が開催される前に、米国を通じて朝鮮半島情勢に介入し、そのペースを調整しようとする意図であった。

米朝首脳会談発表直後から、日本は日米同盟を通じて朝鮮半島情勢に介入しようとする意図と試みを見せた。上記のホワイトハウス会談の事実を伝える日本の保守系新聞、すなわち産経新聞、読売新聞、日経新聞の社説は、日米韓三国が主導する国際的な対北朝鮮制裁の戦線を崩してはならないという点に中心があった（例えば、産経新聞、2018.3.21.）。4月6日の安倍・トランプ電話会談で、安倍首相は日米関係の緊密さを強調し、トランプ大統領に北朝鮮制裁解除のタイミングを誤らないよう注文した。これを伝える日本の公共放送NHKのニュース番組は、安倍首相が外交分野でトランプ大統領の個人教師の役割をしていると伝えた（NHK ニュース　シブ5時、2018.4.6.）。

米国の主要シンクタンクやメディア報道を通じて確認されるのは、シンガポール米朝首脳会談後も日米同盟を擁護してきた人々が、朝鮮半島の非核化に根本的な疑問を投げかけ、悲観論の震源地となっているという事実である。それにもかかわらず、当分の間は南北首脳会談、米朝首脳会談の勢いが続き、北朝鮮の非核化も紆余曲折を経ながら進展するだろう。ただし、非核化プロセスが長期的な過程であることを考慮すると、非核化の速度が遅滞したり、それによって米朝関係が弛緩する瞬間、日米同盟論者たちの反トランプキャンペーンは文在寅政権が推進する平和プロセスに負担となり得る。逆に、非核化がある程度の成果を上げ、米朝関係が新たな展開を見せるようになれば、日本は日米同盟の代替案を模索せざるを得なくなる。そのような代替案の模索は、日朝国交正常化交渉から始まる可能性がある。

日朝国交正常化の意味

では、朝鮮半島平和プロセスにおいて、日朝国交正常化が持つ意味は何か。日朝国交正常化は、日朝平壌宣言に基づいて行われる可能性がある。日朝平壌宣言で約束された経済支援は、北朝鮮が忌避するリビア方式を補完し、北朝鮮の非核化を保証する有効な方法となり得る。すなわち、1988年に韓国政府が提案した7.7宣言の方式を再開することである。7.7宣言は、朝鮮半島平和プロセスと南北朝鮮の相互承認を同時に進めることを提案したものであった。

それから1992年まで、朝鮮半島平和プロセスは一定の成果を上げた。1992年の南北基本合意書と朝鮮半島非核化宣言、南北国連共同加盟などがその成果である。これと同時に、韓国は1990年にソ連と、1992年に中国と国交を正常化した。しかし、同じ時期に進められた日朝国交交渉は失敗に終わり、米朝国交交渉は開始すらできなかった。この状況は、北朝鮮の立場から見れば、傾いた運動場であり、核・ミサイル開発はそれを是正する手段であったのだ。したがって、米朝・日朝国交正常化は、北朝鮮の非核化のために経なければならない当然の手順である。

一方、北朝鮮がベトナムモデルを念頭に置いているという話がある。ベトナムが北朝鮮のモデルとなるためには、1980年代初頭のベトナムがそうであったように、経済的圧力（economic pressure）と外交的孤立（diplomatic isolation）から脱する必要がある。しかし、この時すでに1973年9月に日本と北ベトナムの国交正常化が実現していたという事実に、我々は留意する必要がある。これは、同年1月にパリで米国と北ベトナムが平和協定を結んで間もない時期に行われたことである。また、日中国交正常化も米国より一歩先に行われた。よく知られているように、1972年7月の田中訪中により日中両国が電撃的な国交正常化に合意したのは、ニクソン・ショックからちょうど1年後のことである。米国が中国と国交を正常化したのは1979年1月、米国がベトナムと国交を結んだのはベトナム戦争終結から20年を経た1995年7月のことであった。日本外交の瞬発力と機敏さは、驚くべき適応能力から出てくるものでもあるが、米国の範囲外で外交的代替案を生かしておいた日本外交の準備性に起因するものでもある。

日本の路線転換とその背景

これと同時に、日本には民間領域、地方自治体レベルでの対北朝鮮外交資産が豊富である。去る2月、福岡県議会を中心に100名規模の超党派地方議員訪朝団を派遣するという動きがあった。反北朝鮮世論に萎縮していた人々が、「空気が」変われば前面に出てくる可能性がある。拉致被害者家族の雰囲気も、北朝鮮と直接対話すべきだという方向へ変化している。

3月以降、世論はこの雰囲気を先導している。4月29日に行われた日経新聞の調査では75%、6月17日の朝日新聞の調査では67%近くの日本人が日朝首脳会談の早期開催を支持している。特に、日本財界の立場を代弁する中道保守紙である日経新聞の調査で70%近くの支持が出たということは注目に値する。

このように国内の雰囲気が変化する中で、安倍首相はシンガポール米朝会談以降、北朝鮮と会談する考えをほのめかし始めた。6月14日、拉致被害者家族らと首相官邸で面談した際、安倍首相は6月12日のシンガポール米朝首脳会談に言及し、「拉致問題は日朝問題。主体的に責任感を持って解決しなければならない」と述べ、直接対話を試みる決意を表明した。河野外相も6月14日、ソウルでの日米韓外相会談の席で、「日本は北朝鮮と拉致問題を含む複数の懸案を議論する準備ができている」と表明した。同日、日本外務省幹部はモンゴルのウランバートルで北朝鮮外務省担当者と接触していた。

こうした動きは、米国との調整の下で行われているものと見られる。トランプ大統領は6月12日の米朝首脳会談で、金正恩委員長に「日本とも対話すること」を強く勧奨したと伝えられる。金正恩委員長も変化した態度を見せた。金委員長は「日本とも対話する」と述べ、従来の主張のように拉致問題が「すでに解決されたもの」であるという態度を見せなかった。安倍内閣の幹部は同日、日米首脳電話会談で、トランプ大統領が伝えるところによると、金正恩委員長が拉致問題に関して日本との対話に開かれた態度を見せたことを明らかにした。

一方、北朝鮮も日本との国交正常化に向けて雰囲気作りを進めている。北朝鮮の祖国平和統一委員会の公式ウェブサイトである「わが民族同士」は、今年に入ってから「金日成主席と日本の人々」というシリーズ記事を掲載している。シリーズを通じて、北朝鮮は日朝国交正常化が金日成主席が望んだことだと強調している。

日朝国交正常化の見通し

こうした中で、8月末にワシントン・ポストが伝えた日朝秘密会談が注目を集めている（Washington Post 2018.8.28.）。日朝秘密接触は7月15日、ベトナムのホーチミン市内のホテルで行われたと伝えられている。北朝鮮側代表は金聖恵（キム・ソンヘ）朝鮮労働党統一戦線部戦略室長であり、日本側代表は北村滋内閣情報官であった。

6月中旬にモンゴルで会ったのが両国の外交ラインだとすれば、それから1ヶ月後、両国の情報ラインが接触を試みていたのである。金聖恵氏は平昌冬季オリンピックの際に韓国を訪問し、金英哲（キム・ヨンチョル）国務委員会副委員長と共にワシントンを訪問して、トランプ大統領と記念撮影もしたことがある。最近の活動範囲から見て、金正恩委員長の側近と判断される。北村滋氏は、ポンペオ氏がCIA長官であった頃から日本側のパートナーであった人物であり、去る5月にポンペオ氏が訪朝した際、北朝鮮指導部から「安倍首相に直接つながり、信頼できる人物」を紹介してほしいという依頼を受け、ポンペオ氏が紹介したと伝えられる。

日朝交渉にポンペオ氏と緊密な関係を維持していた北村氏が乗り出したという事実がもし本当であれば、日米間で裏で調整が行われていると見るべきであろう。韓国政府はもちろん、米国と中国が公に日朝関係改善を望んでいるのであれば、日朝首脳会談開催がそれほど遠くないことを感知できる。安倍首相の自民党総裁3選が確定した後には、日朝間で本格的な動きが起こる可能性がある。

すでに安倍首相の国連総会での演説に変化が見られ始めた。「圧力」を強調した昨年の演説とは明らかに異なる態度で、安倍首相は北朝鮮との国交正常化推進の意向を表明した。文在寅大統領も、平壌南北首脳会談の雰囲気を伝える中で、「適切な時期に」日朝関係改善を模索するという金正恩委員長の意向を伝えた。安倍首相の演説は、日朝交渉の目標が「国交正常化問題」であるという事実を確認することで、日朝交渉の正常化に言及したものである。金正恩委員長が関係改善に乗り出すために「適切な時期」を設定したということは、国交正常化以前に解決すべき懸案があることを示唆している。すなわち、拉致日本人問題に対して一定の対応を考慮していると理解される。日朝間で相当な接近が見られ始めた。東アジアの時計は、日朝関係が動き始めたことで、さらに急な速さで回り始めた。■

■執筆：ナム・ギジョンソウル大学日本研究所教授。東京大学で国際政治学博士号を取得。日本の東北大学法学研究科教授および韓国国民大学国際学部副教授を歴任し、主な研究分野は日本の政治と外交、東アジア国際政治である。最近の論著には、「李庸熙の冷戦認識：冷戦と分断の起源に関する認識を中心に」、「文在寅政権の対日政策」、「日韓関係における歴史問題と安保の連動メカニズム：ツートラックアプローチの条件と課題」、「《日韓関係50年：比較史的理解》」などがある。

■担当・編集：チェ・スイ EAI研究員

問い合わせ：02 2277 1683 (内線105) I schoi@eai.or.kr

「EAI論評」は、国内外の主要な事案について、多様な分野の専門家が深い分析を通じて意見を表明し、政策的提言を発表できる議論の場を設けることを目的に企画された論評シリーズです。引用する際は、必ず出典を明記してください。EAIはいかなる政派的利害とも無関係な独立研究機関です。EAIが発行する報告書やジャーナル、単行本に掲載された主張や意見は、EAIとは無関係であり、あくまで著者個人の見解であることを明示します。