[EAI Éditorial Spécial] Le Japon et la péninsule coréenne après le retour au pouvoir d'Abe Shinzo (3) : Signification et perspectives de la normalisation des relations entre le Japon et la Corée du Nord dans la construction de la paix dans la péninsule coréenne

[Note de l'éditeur]

Le dernier éditorial de la série spéciale de l'EAI intitulée "Le Japon et la péninsule coréenne après le retour au pouvoir d'Abe Shinzo" a été publié. Cet éditorial, rédigé par Nam Ki-jeong, professeur à l'Institut d'études japonaises de l'Université nationale de Séoul, analyse la possibilité et la signification de la normalisation des relations entre le Japon et la Corée du Nord dans le processus de construction de la paix dans la péninsule coréenne. L'auteur analyse que, alors que le Japon, qui avait une ligne dure envers la Corée du Nord, a changé de cap après le sommet entre les États-Unis et la Corée du Nord le 6 juin, et que la réélection du Premier ministre Abe est confirmée, les mouvements entre le Japon et la Corée du Nord pourraient s'intensifier. Il souligne en particulier que si la dénucléarisation obtient des résultats significatifs et que les relations entre les États-Unis et la Corée du Nord montrent des signes d'amélioration, le Japon n'aura d'autre choix que de rechercher des alternatives à l'alliance américano-japonaise, et la normalisation des relations entre le Japon et la Corée du Nord pourrait en être une. De plus, comme le montrent les récents discours du président Moon Jae-in et du Premier ministre Abe à l'Assemblée générale des Nations Unies, il semble y avoir eu une approche considérable entre le Japon et la Corée du Nord, et l'auteur ajoute que la situation en Asie du Nord-Est se développera à un rythme encore plus rapide.

Le processus de paix dans la péninsule coréenne en 2018 et le Japon

Après les Jeux Olympiques de Pyeongchang, le Japon a suivi les dialogues intercoréens et a envisagé la possibilité d'un dialogue entre les États-Unis et la Corée du Nord, mais il pensait que cela se ferait dans le cadre de consultations préliminaires et que le Japon pourrait coordonner la situation par l'intermédiaire des États-Unis. Le Japon considérait la « diplomatie du sourire » de la Corée du Nord comme une tentative de diviser le lien entre la Corée du Sud, les États-Unis et le Japon, et s'est toujours montré méfiant et a tenté de contenir l'atmosphère de réconciliation intercoréenne. Il a également dévalué l'accord sur la tenue d'un sommet intercoréen, affirmant qu'il n'était pas encore temps de l'évaluer. Le Yomiuri Shimbun a exigé dans un éditorial que « le Japon assume le rôle important de tirer la sonnette d'alarme sur les négociations et les compromis hâtifs des gouvernements sud-coréen et américain et d'exiger une réaction prudente » (Yomiuri Shimbun 2018.3.10.).

Cependant, le jour même de la signature du TPP11 au Chili, quelques heures plus tard, Chung Eui-yong, conseiller à la sécurité nationale, officialisait la tenue d'un sommet entre les États-Unis et la Corée du Nord à la Maison Blanche à Washington. Ce fut un événement qui dépassa de loin les attentes du Japon, et ce fut le jour où la diplomatie japonaise fut choquée, depuis le choc Nixon en 1971. Abe a immédiatement décidé de se rendre aux États-Unis le matin du 9, jour de l'annonce de la tenue du sommet entre les États-Unis et la Corée du Nord. Son intention était d'intervenir dans la situation de la péninsule coréenne par l'intermédiaire des États-Unis et de ralentir le rythme avant la tenue du sommet intercoréen.

Dès l'annonce du sommet entre les États-Unis et la Corée du Nord, le Japon a montré son intention et sa tentative d'intervenir dans la situation de la péninsule coréenne par le biais de l'alliance américano-japonaise. Les éditoriaux des journaux conservateurs japonais qui rapportaient la réunion de la Maison Blanche, tels que le Sankei Shimbun, le Yomiuri Shimbun et le Nikkei Shimbun, se concentraient sur la nécessité de ne pas affaiblir le front international des sanctions contre la Corée du Nord mené par les trois pays (par exemple, Sankei Shimbun, 2018.3.21.). Lors de l'appel téléphonique entre Abe et Trump le 6 avril, le Premier ministre Abe a souligné la solidité des relations américano-japonaises et a demandé à Trump de ne pas se tromper sur le calendrier de la levée des sanctions contre la Corée du Nord. Un programme d'information de la NHK, la radiodiffusion publique japonaise, qui rapportait cela, a déclaré que le Premier ministre Abe jouait le rôle de tuteur de Trump dans le domaine de la diplomatie (NHK News Shibuya 5ji, 2018.4.6.).

Ce qui est également confirmé par les principaux groupes de réflexion et les reportages médiatiques américains, c'est que ceux qui ont défendu l'alliance américano-japonaise après le sommet entre les États-Unis et la Corée du Nord à Singapour sont devenus la source du pessimisme en remettant fondamentalement en question la dénucléarisation de la péninsule coréenne. Néanmoins, pendant un certain temps, la dynamique des sommets intercoréens et entre les États-Unis et la Corée du Nord se poursuivra, et la dénucléarisation de la Corée du Nord progressera malgré les revers. Cependant, compte tenu de la nature à long terme du processus de dénucléarisation, si la vitesse de dénucléarisation ralentit ou si les relations entre les États-Unis et la Corée du Nord se relâchent en conséquence, la campagne anti-Trump des partisans de l'alliance américano-japonaise pourrait devenir un fardeau pour le processus de paix promu par le gouvernement Moon Jae-in. Inversement, si la dénucléarisation obtient des résultats significatifs et que les relations entre les États-Unis et la Corée du Nord prennent un nouveau tournant, le Japon n'aura d'autre choix que de rechercher des alternatives à l'alliance américano-japonaise. La recherche de telles alternatives pourrait commencer par des négociations pour la normalisation des relations entre le Japon et la Corée du Nord.

Signification de la normalisation des relations entre le Japon et la Corée du Nord

Alors, quelle est la signification de la normalisation des relations entre le Japon et la Corée du Nord dans le processus de paix dans la péninsule coréenne ? La normalisation des relations entre le Japon et la Corée du Nord pourrait être basée sur la Déclaration de Pyongyang entre le Japon et la Corée du Nord. L'aide économique promise dans la Déclaration de Pyongyang entre le Japon et la Corée du Nord pourrait être une méthode efficace pour garantir la dénucléarisation de la Corée du Nord, en complétant la méthode libyenne que la Corée du Nord évite. Autrement dit, il s'agit de reprendre la méthode de la Déclaration du 7.7 proposée par le gouvernement sud-coréen en 1988. La Déclaration du 7.7 proposait de mener simultanément le processus de paix dans la péninsule coréenne et la reconnaissance mutuelle entre la Corée du Sud et la Corée du Nord.

À partir de là, le processus de paix dans la péninsule coréenne a obtenu des résultats significatifs jusqu'en 1992. Les résultats incluent l'Accord de base intercoréen, la Déclaration de dénucléarisation de la péninsule coréenne et l'adhésion conjointe des deux Corées aux Nations Unies en 1992. Parallèlement, la Corée a normalisé ses relations avec l'Union soviétique en 1990 et avec la Chine en 1992. Cependant, les négociations de normalisation des relations entre le Japon et la Corée du Nord menées à la même époque ont échoué, et les négociations de normalisation des relations entre les États-Unis et la Corée du Nord n'ont même pas commencé. Du point de vue de la Corée du Nord, cette situation était un terrain de jeu inégal, et le développement d'armes nucléaires et de missiles était un moyen de corriger cela. Par conséquent, la normalisation des relations entre les États-Unis et la Corée du Nord et entre le Japon et la Corée du Nord est une étape naturelle à franchir pour la dénucléarisation de la Corée du Nord.

Par ailleurs, il est dit que la Corée du Nord envisage le modèle vietnamien. Pour que le Vietnam devienne un modèle pour la Corée du Nord, il faut qu'il échappe à la pression économique et à l'isolement diplomatique, comme le Vietnam l'a fait au début des années 1980. Cependant, il faut se rappeler que la normalisation des relations entre le Japon et le Vietnam du Nord a eu lieu dès septembre 1973. Cela s'est produit peu de temps après la signature de l'accord de paix entre les États-Unis et le Vietnam du Nord à Paris en janvier de la même année. De plus, la normalisation des relations entre la Chine et le Japon a eu lieu avant celle des États-Unis. Comme on le sait bien, l'accord surprise de normalisation des relations entre la Chine et le Japon suite à la visite de Tanaka en Chine en juillet 1972 s'est produit exactement un an après le choc Nixon. Les États-Unis ont normalisé leurs relations avec la Chine en janvier 1979, et avec le Vietnam en juillet 1995, soit 20 ans après la fin de la guerre du Vietnam. La réactivité et la vivacité de la diplomatie japonaise découlent non seulement de sa remarquable capacité d'adaptation, mais aussi de la préparation de la diplomatie japonaise à maintenir des alternatives diplomatiques en dehors de la portée des États-Unis.

Changement de cap du Japon et son contexte

En outre, le Japon dispose d'un riche capital diplomatique avec la Corée du Nord dans le secteur privé et au niveau des collectivités locales. En février dernier, il y a eu un mouvement visant à envoyer une délégation bipartite de 100 conseillers locaux, principalement du conseil régional de Fukuoka, en visite en Corée du Nord. Ceux qui étaient réticents en raison de l'opinion publique anti-Corée du Nord pourraient se manifester si « l'air » change. L'atmosphère des familles des Japonais enlevés évolue également vers la nécessité d'un dialogue direct avec la Corée du Nord.

Depuis mars, l'opinion publique a pris la tête de cette tendance. Une enquête du Nikkei Shimbun le 29 avril a montré que 75 % des Japonais soutenaient la tenue rapide d'un sommet entre le Japon et la Corée du Nord, et une enquête de l'Asahi Shimbun le 17 juin a montré que près de 67 % des Japonais soutenaient cette idée. Il est particulièrement remarquable qu'une enquête du Nikkei Shimbun, un journal centriste et conservateur représentant les intérêts des milieux d'affaires japonais, ait montré un soutien de près de 70 %.

Dans ce contexte de changement d'opinion publique intérieure, le Premier ministre Abe a commencé à exprimer son intention de tenir des pourparlers avec la Corée du Nord après le sommet entre les États-Unis et la Corée du Nord à Singapour. Le 14 juin, lors d'une réunion avec les familles des victimes d'enlèvement et d'autres personnes au Premier ministère, le Premier ministre Abe a évoqué le sommet entre les États-Unis et la Corée du Nord du 12 juin et a déclaré : « Le problème de l'enlèvement est un problème japonais. Nous devons le résoudre de manière proactive et responsable », exprimant sa détermination à tenter un dialogue direct. Le ministre des Affaires étrangères Kono a également déclaré le 14 juin, lors d'une réunion des ministres des Affaires étrangères des États-Unis, du Japon et de la Corée du Sud à Séoul : « Le Japon est prêt à discuter de diverses questions avec la Corée du Nord, y compris le problème de l'enlèvement ». Le même jour, un responsable du ministère des Affaires étrangères japonais était en contact avec un représentant du ministère des Affaires étrangères de Corée du Nord à Oulan-Bator, en Mongolie.

Ces mouvements semblent être coordonnés avec les États-Unis. Il est rapporté que le président Trump a fortement encouragé le président Kim Jong-un à « dialoguer également avec le Japon » lors du sommet entre les États-Unis et la Corée du Nord le 12 juin. Le président Kim Jong-un a également montré un changement d'attitude. Il a déclaré : « Je dialoguerai également avec le Japon », et n'a pas adopté la position selon laquelle le problème de l'enlèvement était « déjà résolu », comme il l'avait affirmé auparavant. Un responsable du cabinet Abe a déclaré lors d'un appel téléphonique entre les dirigeants américain et japonais le même jour que, selon le président Trump, le président Kim Jong-un s'est montré ouvert au dialogue avec le Japon concernant le problème de l'enlèvement.

Pendant ce temps, la Corée du Nord crée également une atmosphère propice à la normalisation des relations avec le Japon. Le site officiel du Comité pour la réunification pacifique de la patrie de Corée du Nord, « Uriminzokkiri », publie depuis le début de l'année une série d'articles intitulée « Le président Kim Il-sung et les personnalités japonaises ». À travers cette série, la Corée du Nord souligne que la normalisation des relations entre le Japon et la Corée du Nord était le souhait du président Kim Il-sung.

Perspectives de normalisation des relations entre le Japon et la Corée du Nord

Dans ce contexte, les pourparlers secrets entre le Japon et la Corée du Nord rapportés par le Washington Post fin août attirent l'attention (Washington Post 2018.8.28.). Les contacts secrets entre le Japon et la Corée du Nord auraient eu lieu le 15 juillet dans un hôtel de Ho Chi Minh-Ville, au Vietnam. Le représentant nord-coréen était Kim Song-hye, directrice du département stratégique du Front uni du Parti du travail de Corée, et le représentant japonais était Kitamura Shigeru, officier de renseignement du Cabinet.

Si la rencontre de juin à Oulan-Bator représentait les lignes diplomatiques des deux pays, un mois plus tard, leurs lignes de renseignement tentaient d'établir un contact. Kim Song-hye a visité la Corée du Sud lors des Jeux Olympiques d'hiver de Pyeongchang et s'est rendue à Washington avec le vice-président Kim Yong-chol du Comité d'État, où elle a posé pour une photo commémorative avec le président Trump. Compte tenu de son activité récente, elle est considérée comme une proche du président Kim Jong-un. Kitamura Shigeru est un partenaire japonais depuis que Pompéo était directeur de la CIA. Il est rapporté que lors de la visite de Pompéo en Corée du Nord en mai, le dirigeant nord-coréen a demandé à Pompéo de présenter une personne digne de confiance qui pourrait être directement connectée au Premier ministre Abe, et Pompéo l'a présenté.

Si Kitamura, qui entretient des relations étroites avec Pompéo, est effectivement impliqué dans les négociations entre le Japon et la Corée du Nord, il faut considérer qu'il existe une coordination en coulisses entre les États-Unis et le Japon. Si le gouvernement sud-coréen, ainsi que les États-Unis et la Chine, souhaitent tous une amélioration des relations entre le Japon et la Corée du Nord, on peut percevoir que la tenue d'un sommet entre le Japon et la Corée du Nord n'est pas loin. Après la confirmation de la troisième réélection d'Abe en tant que président du Parti libéral-démocrate, il est possible que des mouvements sérieux se produisent entre le Japon et la Corée du Nord.

Un changement a déjà commencé à apparaître dans le discours du Premier ministre Abe à l'Assemblée générale des Nations Unies. Contrairement à son discours de l'année dernière qui mettait l'accent sur la « pression », le Premier ministre Abe a exprimé son intention de poursuivre la normalisation des relations avec la Corée du Nord. Le président Moon Jae-in, tout en transmettant l'atmosphère du sommet intercoréen à Pyongyang, a également transmis la volonté du président Kim Jong-un de rechercher une amélioration des relations entre le Japon et la Corée du Nord « en temps voulu ». Le discours du Premier ministre Abe a confirmé que l'objectif des négociations entre le Japon et la Corée du Nord est la « question de la normalisation des relations diplomatiques », mentionnant ainsi la normalisation des négociations entre le Japon et la Corée du Nord. Le fait que le président Kim Jong-un ait fixé un « moment approprié » pour améliorer les relations suggère qu'il existe des questions à régler avant la normalisation des relations diplomatiques. Autrement dit, cela est compris comme une considération d'une certaine réponse au problème des Japonais enlevés. Une approche considérable a commencé à apparaître entre le Japon et la Corée du Nord. L'horloge de l'Asie du Nord-Est tourne de plus en plus vite avec le début des relations entre le Japon et la Corée du Nord. ■

■ Auteur : Nam Ki-jeong_ Professeur à l'Institut d'études japonaises de l'Université nationale de Séoul. Il est titulaire d'un doctorat en politique internationale de l'Université de Tokyo. Il a été professeur à la faculté de droit de l'Université de Tohoku et professeur associé à la faculté d'études internationales de l'Université Kookmin. Ses principaux domaines de recherche sont la politique et la diplomatie japonaises, et la politique internationale en Asie du Nord-Est. Ses publications récentes comprennent "La perception de la guerre froide par Lee Yong-hee : axée sur la perception des origines de la guerre froide et de la division", "La politique du gouvernement Moon Jae-in envers le Japon", "Le mécanisme de liaison entre les problèmes historiques et la sécurité dans les relations Japon-Corée : conditions et tâches d'une approche à deux volets", et "50 ans de relations Japon-Corée : une compréhension comparative historique".

■ Responsable et éditeur : Choi Soo-yi, chercheuse à l'EAI

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