[EAI Комментарий] Как правильно решить задачи, оставленные саммитом Северной Кореи и США

[Примечание редактора]

12 июня состоялся исторический саммит лидеров Северной Кореи и США. Это произошло спустя более 70 лет после Корейской войны. Безусловно, это первый шаг к установлению мира на Корейском полуострове, однако, вопреки первоначальным ожиданиям, в совместном заявлении отсутствовал конкретный план и график полной, поддающейся проверке и необратимой денуклеаризации (CVID) Северной Кореи, что вызвало разочарование у многих. Тем не менее, как отмечают председатель EAI Ха Ён-сон и профессор Сеульского национального университета Чон Джэ-сон, важно не само включение CVID в совместное заявление, а готовность Северной Кореи принять CVID в качестве конечной цели переговоров. Авторы анализируют, что пока еще рано для таких обсуждений, и полноценные переговоры о CVID с Северной Кореей станут возможными только после того, как Северная Корея разовьет свою нынешнюю новую стратегическую линию в линию реформ и открытости, и отношения между Северной Кореей и США будут подняты до уровня отношений между Южной Кореей и США.

Впервые за 70 лет после разделения и Корейской войны, в течение которых Северная Корея и США поддерживали враждебные отношения, состоялся исторический саммит лидеров двух стран. Сингапурский саммит Северной Кореи и США 12 июня, который прошел после участия Северной Кореи в Олимпийских играх в Пхёнчхане, визита корейской специальной делегации в Северную Корею в начале марта и обмена специальными посланниками между Северной Кореей и США, завершился кратким и абстрактным совместным заявлением, согласованным после многих перипетий. В этом совместном заявлении Северная Корея и США договорились приложить совместные усилия для создания прочной и стабильной системы мира на Корейском полуострове для установления новых отношений между Северной Кореей и США, а Северная Корея, подтвердив Пханмунджомскую декларацию, будет прилагать усилия для денуклеаризации Корейского полуострова. Однако, наряду с оптимистическими прогнозами о полном разрешении северокорейской ядерной проблемы и установлении системы мира на Корейском полуострове, существуют и пессимистические прогнозы о том, что в соглашении отсутствуют конкретные этапы и график решения северокорейской ядерной проблемы, и оно ограничивается подтверждением элементарных принципов создания системы мира. Эти противоположные взгляды порождают совершенно разные интерпретации успеха или неудачи в решении этих двух задач в будущем. Однако, прежде всего, необходимо проявить осторожность, чтобы выйти за рамки преждевременного оптимизма и пессимизма и тщательно проанализировать и правильно решить задачи, оставленные саммитом Северной Кореи и США.

Скрытая задача полной денуклеаризации Северной Кореи

Главным интересом саммита Северной Кореи и США было согласие Северной Кореи на конкретный план и график полной, поддающейся проверке и необратимой денуклеаризации (CVID), предложенный США. До саммита состоялись две встречи между председателем Ким Чен Ыном и госсекретарем Помпео, переговоры между госсекретарем Помпео и вице-председателем Ким Ён Чхолем, а также практические переговоры между послом Сун Кимом и заместителем министра иностранных дел Чхве Сон Хи до самого саммита. Госсекретарь Помпео на пресс-конференции накануне саммита неоднократно подчеркивал, что проверка (V) является ключевым моментом саммита, косвенно оказывая давление на Северную Корею. До начала переговоров 12 июня в 9 часов американская сторона через госсекретаря Помпео приложила все усилия, чтобы включить в совместное заявление термины «проверка» и «необратимое 폐기». Однако в конечном итоге согласие Северной Кореи не было получено, и, как сообщается, президент Трамп принял решение провести саммит в этих условиях. Поэтому вся абстрактность и неопределенность совместного заявления ложится на плечи лично президента Трампа, и ему пришлось приложить немало усилий на пресс-конференции, чтобы убедить в успехе саммита.

Совместное заявление саммита Северной Кореи и США не получило согласия Северной Кореи на первоначальную цель США — полную, поддающуюся проверке и необратимую денуклеаризацию (CVID) Северной Кореи, а также на конкретный план завершения денуклеаризации. Были ожидания, что в обмен на денуклеаризацию Северной Кореи США заявят об окончании войны и предложат конкретные меры по гарантии режима Северной Кореи, но лидеры Северной Кореи и США ограничились представлением полной денуклеаризации Корейского полуострова, подтвердив Пханмунджомскую декларацию, принятую на саммите лидеров двух Корей 27 апреля. Кроме того, в заявлении отсутствуют упоминания о проверке и необратимости денуклеаризации Северной Кореи, и вместо «денуклеаризации Северной Кореи» используется выражение «денуклеаризация Корейского полуострова». Можно также оценить, что существенного прогресса в денуклеаризации не произошло, поскольку это подтверждение денуклеаризации на основе Пханмунджомской декларации, а не новое соглашение о денуклеаризации между Северной Кореей и США. Более того, конкретные обсуждения гарантий режима для Северной Кореи также не были включены в заявление.

Госсекретарь Помпео на своем визите в Южную Корею сразу после саммита Северной Кореи и США заявил, что цель США по денуклеаризации не изменилась и обязательства перед Южной Кореей остаются твердыми. То есть, полная денуклеаризация — это понятие, включающее проверку и необратимые меры, и совместные военные учения будут приостановлены только во время продуктивных переговоров, основанных на доверии. Он вновь подчеркнул, что Северная Корея понимает неотъемлемость проверки и необратимых мер через многочисленные встречи, и экономические санкции не будут ослаблены до полной денуклеаризации. Таким образом, хотя CVID не было буквально указано в совместном заявлении, это остается неизменным, поскольку является фактическим взаимопониманием между двумя странами и основой будущих переговоров. В конечном итоге, цель — денуклеаризация, включающая все: ядерное оружие, ядерные материалы и ядерные объекты, и проверка и необратимые меры будут преследоваться в ходе переговоров.

Однако Северная Корея, хотя и может вести переговоры с США о CVID в настоящее время, не готова принять CVID в качестве конечной цели переговоров. 20 апреля Северная Корея на пленуме ЦК партии объявила о новой стратегической линии, направленной на максимальное сосредоточение усилий на экономическом строительстве на основе завершения линии параллельного развития ядерной энергетики и экономики. Новая стратегическая линия — это не линия параллельного развития ядерной энергетики и экономики, как в прошлом, и не линия экономического строительства без ядерного оружия. Вместо этого она предполагает максимальное экономическое строительство при сокращении ядерных сил до уровня минимального сдерживания в рамках ядерного разоружения. В этой фазе смягчения враждебных отношений Северной Корее практически трудно принять предлагаемые США проверку или необратимые меры. Чтобы принять предлагаемые США CVID, Северная Корея должна будет развить свою нынешнюю новую стратегическую линию до линии реформ и открытости, и только после того, как отношения между Северной Кореей и США будут подняты до уровня отношений между Южной Кореей и США, можно будет начать полноценные переговоры о принятии CVID в качестве конечной цели. Поэтому Северная Корея на саммитах лидеров двух Корей и лидеров Северной Кореи и США рассматривала денуклеаризацию Корейского полуострова в рамках ядерного разоружения и получила приостановку совместных военных учений между Южной Кореей и США в обмен на обещание отказаться от разработки ядерного оружия и ракет в будущем. В дальнейшем, наблюдая за усилиями США по установлению системы мира, нормализации отношений и смягчению экономических санкций, Северная Корея будет стремиться к полной денуклеаризации по-северокорейски. Северная Корея в своем общем обзоре саммита Северной Кореи и США оценила, что «было достигнуто взаимопонимание относительно важности соблюдения принципа поэтапных и одновременных действий в процессе достижения мира и стабильности на Корейском полуострове и денуклеаризации Корейского полуострова», подтверждая это понимание.

Таким образом, единственный реалистичный путь для Северной Кореи на данном этапе — это быстрое осуществление самопроверки и необратимых мер на начальном этапе в качестве меры укрепления доверия, чтобы избежать внешней проверки и необратимых мер, требуемых США, в качестве первого шага ядерного разоружения. То есть, вместо специальных инспекций, проводимых многосторонними или американскими сторонами, Северная Корея будет стремиться к самоотчетности и самопроверке, а также добровольно предпримет минимальные необратимые меры. На этом первом этапе укрепления доверия Северная Корея одновременно потребовала приостановку совместных военных учений между Южной Кореей и США и смягчение международных экономических санкций в качестве первого шага к полной гарантии режима. И даже если США будут оказывать сильное давление на Северную Корею, указывая на возможность выбора экономических санкций, дипломатической изоляции и военных альтернатив, полная денуклеаризация будет решением, от которого зависит жизнь и безопасность режима, поскольку Северная Корея рассматривает ядерное оружие как последнюю гарантию своего выживания и безопасности режима.

Как сказал госсекретарь Помпео, даже если Северная Корея сама понимает неизбежность проверки и необратимых мер, она сможет принять внешнюю проверку и необратимые меры, на которые надеется США, только на последнем этапе обеспечения безопасности Северной Кореи, и будет вынуждена делать это очень осторожно. Поэтому, если меры по укреплению доверия, первый этап ядерного разоружения, будут осуществляться поэтапно и одновременно между Северной Кореей и США, Северная Корея начнет обсуждать международное декларирование, проверку и необратимые меры в отношении ядерных объектов и ядерных материалов, исключая ядерные силы для минимального сдерживания, на следующем этапе, демонстрируя искренность Северной Кореи в полной денуклеаризации, и начнет активно требовать установления новых отношений между Северной Кореей и США, создания системы мира и отмены экономических санкций против Северной Кореи, обещанных США.

Меры по укреплению доверия со стороны Северной Кореи в качестве первого этапа ядерного разоружения, вероятно, будут реализованы в одностороннем порядке и быстро. Однако второй этап, процесс денуклеаризации, исключая минимальные ядерные силы сдерживания, будет продвигаться со значительно замедленной скоростью, сложно переплетаясь с установлением новых отношений между Северной Кореей и США, созданием системы мира и отменой международных экономических санкций и экономической помощью Северной Корее. Более того, для завершения полной денуклеаризации на третьем этапе, которая удовлетворит международное сообщество, вместе с внешней проверкой и необратимыми мерами, потребуется значительный уровень укрепления доверия и новый стратегический выбор. Если новая стратегическая линия, принятая 20 апреля, была условным решением о поэтапном и одновременном сокращении ядерного оружия с учетом реакции международного сообщества, особенно США, то для CVID потребуется еще одно стратегическое решение Северной Кореи о принятии полной линии реформ и открытости и линии параллельного развития экономики без ядерного оружия.

Трудности полной гарантии режима

Следующим важным вопросом саммита Северной Кореи и США было то, насколько конкретно США примут требование Северной Кореи о полной гарантии режима. Северокорейская газета «Нодон синмун» подробно сообщила о всестороннем и углубленном обсуждении вопросов, касающихся создания прочной и стабильной системы мира на Корейском полуострове на саммите, и подробно осветила его содержание. Председатель Ким Чен Ын заявил, что многие проблемы возникают из-за глубоко укоренившегося недоверия и враждебности между двумя странами, и для достижения мира и стабильности на Корейском полуострове и реализации денуклеаризации необходимо, чтобы обе стороны проявляли взаимопонимание, обещали не враждовать и приняли юридические и институциональные меры для гарантии этого. Он также сказал, что создание прочной и стабильной системы мира на Корейском полуострове имеет важное значение для гарантии безопасности, и необходимо принять решение о прекращении военных действий, которые в настоящее время провоцируют и враждебны по отношению к противнику. Между тем, президент Трамп заявил, что во время добросовестного диалога между Северной Кореей и США он приостановит совместные военные учения между Южной Кореей и США, которые Северная Корея считает провокацией, предоставит гарантии безопасности Северной Корее и сможет отменить санкции против Северной Кореи по мере прогресса в улучшении отношений посредством диалога и переговоров.

На пресс-конференции сразу после саммита президент Трамп заявил, что председатель Ким Чен Ын пообещал полную денуклеаризацию и 폐기 основных испытательных полигонов ракет-носителей, в дополнение к полигону ядерных испытаний в Пхунгери, который уже был реализован в рамках моратория на разработку ядерного оружия и межконтинентальных баллистических ракет в будущем. В то же время президент Трамп назвал это «военными учениями» (war game) и упомянул о проблемах с развертыванием бомбардировщиков с Гуама и недовольстве разделением расходов на учения. Он также заявил, что проведение военных учений во время всесторонних и полных переговоров с Северной Кореей неуместно, тем самым обозначив приостановку учений. Относительно гарантий безопасности для Северной Кореи он упомянул о возможности последующих переговоров о мирном договоре и надежде на скорейшее установление дипломатических отношений между Северной Кореей и США, но ключевым вопросом было обсуждение присутствия американских войск в Южной Корее. Президент Трамп в конечном итоге хотел бы вывода американских войск из Южной Кореи, но заявил, что это не обсуждается как часть переговоров с Северной Кореей на данном этапе, и он надеется, что это будет обсуждаться в будущем. Это также поднимает вопрос о стоимости присутствия американских войск в Южной Корее, который последовательно поднимался, поэтому неясно, обсуждался ли вопрос американских войск в Южной Корее как часть гарантий безопасности на саммите Северной Кореи и США. США до сих пор придерживаются позиции, что американские войска в Южной Корее не являются предметом обсуждения в отношении гарантий безопасности для Северной Кореи.

Президент Трамп особенно подчеркивает совместные военные учения между Южной Кореей и США и стоимость их проведения. Однако краткосрочные и затратные расчеты в пространстве Корейского полуострова могут привести к значительным убыткам для национальных интересов США в долгосрочной и целостной перспективе в ином пространстве. Если США XXI века хотят построить новый азиатско-тихоокеанский порядок, а не отступать к изоляционизму, они неизбежно должны заложить военную основу регионального порядка. Какими бы быстрыми ни были технологические инновации в передовых военных науках XXI века, очевидно, что использование существующей сети зарубежных баз является наиболее экономичным с точки зрения затрат. Более того, в то время как администрация Обамы рассматривала Китай как потенциального партнера, администрация Трампа рассматривает Китай как стратегического конкурента, и если США в одностороннем порядке сократят использование своих союзнических военных баз, влияние Китая в Азиатско-Тихоокеанском регионе, который быстро растет, автоматически возрастет.

Предложения о заявлении об окончании войны или мирном договоре для полной гарантии режима Северной Кореи давно продвигались и принимались в качестве стратегии объединения, связанной с выводом американских войск из Южной Кореи. Поэтому взаимные усилия по укреплению доверия для устранения недоверия, которое сохранялось между сторонами, долгое время поддерживавшими враждебные отношения, имеют огромное значение. В связи с этим Северная Корея заявила: «Если США предпримут искренние меры по укреплению доверия для улучшения отношений между Северной Кореей и США, мы также сможем предпринять соответствующие последующие добросовестные меры».

Правильное решение задач

Во-первых, процесс достижения Северной Кореей конечной цели полной денуклеаризации — CVID — состоит из трех этапов: первый этап — меры по укреплению доверия, которые будут быстро реализованы добровольно, чтобы избежать внешней проверки и необратимых мер; второй этап — полная денуклеаризация, исключая ядерное оружие для минимального сдерживания; третий этап — стратегическое решение о принятии линии реформ и открытости по-северокорейски и линии параллельного развития экономики без ядерного оружия. Поэтому Южная Корея и соседние страны должны проводить совместную эволюционную политику в отношении Северной Кореи, соответствующую каждому этапу, наряду с собственными усилиями Северной Кореи. На первом этапе необходимо предоставить конкретную и систематическую поддержку для безопасности и процветания Северной Кореи после денуклеаризации, а также план самообеспечения, но также сохранить средства давления, чтобы предотвратить возвращение к прошлому, если возникнут трудности из-за недостатка доверия. Южная Корея и США, а также Китай, Япония и другие заинтересованные стороны должны создать прочную основу для максимального вовлечения в денуклеаризацию и разумного давления до завершения денуклеаризации. На втором этапе президент Трамп намекнул, что смягчение экономических санкций против Северной Кореи возможно с момента начала необратимой денуклеаризации Северной Кореи, в то время как госсекретарь Помпео занял осторожную позицию, заявив, что смягчение санкций возможно только после полной денуклеаризации, поэтому необходима точная и согласованная реакция.

Во-вторых, для того чтобы требование полной гарантии режима для полной денуклеаризации Северной Кореи было должным образом принято, необходимо предварительное укрепление доверия между Северной Кореей и США, которые долгое время поддерживали враждебные отношения. Система мира требует политического укрепления доверия, юридического и институционального укрепления доверия, а также военного укрепления доверия. Саммит Северной Кореи и США является первым шагом в политическом укреплении доверия, направленным на решение конфликта взаимопонимания военными средствами посредством диалога и переговоров, и эти усилия в конечном итоге могут привести к установлению дипломатических отношений между Северной Кореей и США. Ключевым моментом юридического и институционального укрепления доверия является заявление об окончании войны и мирный договор. В частности, поскольку существуют исторические прецеденты, когда предложения Северной Кореи о заявлении об окончании войны или мирном договоре продвигались как стратегия объединения, связанная с выводом американских войск из Южной Кореи, взаимные усилия по устранению этого недоверия имеют огромное значение. Кроме того, необходима различная поддержка для гарантии международного статуса Северной Кореи. Однако эти усилия могут оказаться лишь «бумажными обещаниями» в условиях реальной международной политики, где военная сила по-прежнему является важным инструментом политики, поэтому военное укрепление доверия имеет огромное значение. По мере продвижения денуклеаризации Северной Кореи, обещание США устранить ядерную угрозу, а также военное укрепление доверия и контроль над вооружениями между Южной Кореей и Северной Кореей должны осуществляться одновременно, чтобы стимулировать полную денуклеаризацию. Необходимо в первую очередь продвигать военное укрепление доверия, такое как повышение прозрачности военной информации, предварительное уведомление о военных учениях между Южной Кореей и Северной Кореей и их наблюдение, а на следующем этапе искать меры по контролю над вооружениями, такие как размещение на заднем плане и сокращение наступательных систем вооружений в Южной Корее и Северной Корее. Стратегические активы США и американские войска в Южной Корее являются многосторонними средствами сдерживания против ядерных и обычных атак Северной Кореи, поэтому необходимо обсуждать будущую роль и масштабы американских войск в Южной Корее в тесном сотрудничестве между Южной Кореей и США, учитывая результаты переговоров между Южной Кореей и Северной Кореей по военным вопросам. Наконец, полная гарантия режима для полной денуклеаризации требует отмены существующих экономических санкций для денуклеаризованной Северной Кореи и продвижения комплексной экономической помощи в мировом масштабе.

В-третьих, чтобы Северная Корея достигла полной денуклеаризации, необходимы новые усилия по продвижению линии реформ и открытости по-северокорейски, чтобы преодолеть ограничения новой стратегической линии от 20 апреля. Чтобы линия реформ и открытости по-северокорейски, которая более подходит для полной денуклеаризации, чем нынешняя линия председателя Ким Чен Ына, была реализована в качестве меры самообеспечения для гарантии режима, необходимы усилия по самоорганизации со стороны самой Северной Кореи, а также совместная эволюционная политика в отношении Северной Кореи со стороны окружающих стран.

В-четвертых, вопрос полной денуклеаризации Северной Кореи и полной гарантии режима — это не только вопрос системы мира на Корейском полуострове, но и одновременно вопрос системы мира в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Северная Корея как ядерная держава значительно увеличит риск распространения ядерного оружия в азиатско-тихоокеанском порядке, а нестабильность режима Северной Кореи окажет существенное влияние на США и Китай, стремящихся доминировать в азиатско-тихоокеанском порядке. Поэтому для успешного достижения полной денуклеаризации Северной Кореи важны комплексные усилия по одновременному поиску системы мира на Корейском полуострове и системы мира в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Международная экономическая помощь необходима для полной денуклеаризации Северной Кореи, а полная гарантия режима Северной Кореи должна осуществляться комплексно на двустороннем уровне (США, Китай, Южная Корея), многостороннем уровне (например, шестисторонние переговоры) и глобальном уровне (например, ООН).

Автор

Ха Ён-сон_ Председатель EAI, почетный профессор Сеульского национального университета. Получил докторскую степень по международным отношениям в Вашингтонском университете (University of Washington), в настоящее время является членом Консультативного совета старейшин Комитета по подготовке саммита лидеров двух Корей. Ранее занимал должности профессора факультета политологии и международных отношений Сеульского национального университета, директора Исследовательского института международных проблем Сеульского национального университета, директора Института американских исследований, председателя Корейской ассоциации исследований мира, члена Президентского консультативного совета по национальной безопасности (2008–2016), сопредседателя совместного исследования «Новая эпоха Кореи и Японии» (2009–2013). Среди его основных работ: «Теория комплексной мировой политики: стратегия, принципы и новый порядок», «Новая эпоха Кореи и Японии и сеть комплексного сосуществования», «Мировая политика трансформации», «Конкуренция США и Китая в построении азиатско-тихоокеанского порядка».

Чон Джэ-сон_ Директор Исследовательского центра международных отношений EAI, профессор Сеульского национального университета. Получил докторскую степень по политологии в Северо-Западном университете (Northwestern University), активно участвует в качестве консультанта по политике Министерства иностранных дел и Министерства объединения. Основные области исследований включают теорию международных отношений, историю международных отношений, альянс Южной Кореи и США, а также исследования Корейского полуострова. Среди его основных работ: «Военная угроза и мир между Южной Кореей и Северной Кореей» (в соавторстве), «Является ли политика моральной?», «Международные отношения в Восточной Азии: от истории к теории».

[EAI Комментарий] — это серия комментариев, призванная предоставить платформу для дискуссий, где эксперты из различных областей могут высказывать свое мнение и предлагать политические рекомендации по актуальным внутренним и международным вопросам после глубокого анализа. При цитировании обязательно указывайте источник. EAI является независимым исследовательским институтом, не связанным с какими-либо партийными интересами. Утверждения и мнения, изложенные в отчетах, журналах и монографиях, опубликованных EAI, не отражают позицию EAI и являются исключительно мнением их авторов.