[Колонка Ха Ён Сон] «Новая стратегическая линия» КНДР и две встречи на высшем уровне: денуклеаризация и гарантии безопасности режима

[Примечание редактора]

27 апреля запланирована встреча на высшем уровне между Севером и Югом в 2018 году. Это произойдет примерно через 10 лет и 6 месяцев после саммита 2007 года. В настоящее время общественное внимание приковано к тому, будет ли найдено решение северокорейской ядерной проблемы, которая не могла быть решена, несмотря на многочисленные попытки, начиная с этого саммита. Тот факт, что Северная Корея согласилась на переговоры, ранее настаивая на «сначала мирный договор, затем денуклеаризация», можно истолковать как результат изменения ее подхода к переговорному процессу. Однако, как анализирует директор EAI Ха Ён Сон, ключевым моментом является позиция Северной Кореи по содержанию переговоров по ядерной проблеме, то есть по основным понятиям денуклеаризации и гарантий безопасности режима, и будет ли это предложение в рамках, приемлемых для Южной Кореи и США. Директор Ха подчеркивает, что для полной денуклеаризации Северной Кореи необходимо разработать комплексные гарантии безопасности режима, основанные на абсолютном доверии и гарантирующие ее оборонную мощь в большей степени, чем ядерное оружие.

С Нового года 2018 года, когда Ким Чен Ын объявил о «новой стратегической линии», решение проблемы денуклеаризации Северной Кореи стремительно движется вперед, словно на американских горках между войной и миром. Прошли взаимные оскорбления между Северной Кореей и США, которые в прошлом году были на грани войны, и в новом году с неожиданно высокой скоростью прошли участие Северной Кореи в Олимпийских играх в Пхёнчхане и обмен специальными посланниками между Севером и Югом. Затем состоялись переговоры на высшем уровне между Северной Кореей и Китаем, а также встреча председателя Ким Чен Ына со специальным посланником США, и 20 апреля Северная Корея объявила о своей «новой стратегической линии». В конце апреля ожидаются переговоры на высшем уровне между Севером и Югом, а затем и между Северной Кореей и США. Чтобы успешно решить проблему северокорейского ядерного оружия, которая восемь раз терпела неудачу с момента заключения Женевского основополагающего соглашения в 1994 году до 2017 года, и достичь конечной цели — полной денуклеаризации Северной Кореи и установления режима мира на Корейском полуострове, необходимо правильно понять изменение стратегии Северной Кореи на переговорах на высшем уровне и совместно решить эту задачу всем заинтересованным сторонам, включая Южную Корею, США и Китай.

Чтобы успешно решить эту историческую задачу, в отличие от прошлого, необходимо выйти за рамки нынешнего поверхностного оптимизма и пессимизма и, исходя из комплексной точки зрения, прояснить изменения и преемственность «новой стратегической линии» Северной Кореи и цели проводимых ею встреч на высшем уровне на основе основных документов сторон. Затем необходимо приложить усилия для поиска решения, которое может быть согласовано всеми сторонами, включая Северную и Южную Корею, а также США и Китай, по ключевой задаче предстоящих встреч на высшем уровне — полной денуклеаризации Северной Кореи и гарантиям безопасности режима.

«Новая стратегическая линия» Северной Кореи: изменения и преемственность

Чтобы правильно оценить стратегические изменения, происходящие в Северной Корее в преддверии встреч на высшем уровне между Севером и Югом, а также между Северной Кореей и США, важно осторожно интерпретировать два официальных заявления и «новую стратегическую линию» Северной Кореи. 5 марта директор Национального управления по безопасности Чон Ый Ён, встретившись с председателем Ким Чен Ыном в Пхеньяне, сделал заявление для прессы по итогам визита. Ключевым пунктом в заявлении из шести пунктов является третий пункт: «Северная сторона четко заявила о своей воле к денуклеаризации Корейского полуострова и ясно дала понять, что если военные угрозы в адрес Северной Кореи будут устранены и безопасность ее режима будет гарантирована, то у нее не будет причин обладать ядерным оружием».

Далее, на встрече с председателем Си Цзиньпином 26 марта председатель Ким Чен Ын заявил: «В соответствии с заветами председателя Ким Ир Сена и генерального секретаря Ким Чен Ира, достижение денуклеаризации Корейского полуострова является нашей неизменной позицией». Он добавил: «Мы будем развивать отношения между Севером и Югом в направлении примирения и сотрудничества, проведем встречу на высшем уровне между Севером и Югом и хотим вести диалог с США». И далее: «Если Южная Корея и США добросовестно откликнутся на наши усилия, создадут атмосферу мира и стабильности и предпримут поэтапные и одновременные шаги для достижения мира, то проблема денуклеаризации полуострова может быть решена».

Обобщая оба заявления, можно сказать, что проблема денуклеаризации Корейского полуострова может быть решена, если Южная Корея и США предпримут поэтапные и одновременные шаги для гарантий безопасности режима Северной Кореи. Здесь новым моментом является выражение «поэтапные и одновременные шаги».

В своем заявлении от 17 октября 2015 года представитель МИД КНДР критиковал как нереалистичные как «сначала денуклеаризация, затем мирный договор», требуемый Южной Кореей и США, так и «параллельное продвижение денуклеаризации и мирного договора» (двойной трек), предложенное Китаем, и подчеркивал «сначала мирный договор, затем денуклеаризация». Однако заявление председателя Ким Чен Ына о «поэтапных и одновременных шачах» отличается от прежней позиции Северной Кореи. Оно скорее предполагает параллельное продвижение денуклеаризации и мирного договора, подобно предложению Китая о двойном треке.

Однако важно выяснить, пытается ли Северная Корея предпринять стратегические изменения не только в «процессе» ядерных переговоров, но и в «содержании» этих переговоров, то есть в основных понятиях денуклеаризации и гарантий безопасности режима. Во-первых, в заявлении по итогам визита в Пхеньян от 5 марта говорится: «Северная сторона четко заявила о своей воле к денуклеаризации Корейского полуострова». Однако на переговорах на высшем уровне между Северной Кореей и Китаем 26 марта председатель Ким Чен Ын заявил: «В соответствии с заветами председателя Ким Ир Сена и генерального секретаря Ким Чен Ира, стремление к денуклеаризации Корейского полуострова является нашей неизменной позицией». Ключевым моментом является содержание «неизменной позиции». «Заветы» Ким Ир Сена и Ким Чен Ира касались не денуклеаризации Северной Кореи, а денуклеаризации Корейского полуострова, что включает в себя не только денуклеаризацию Северной Кореи, но и наличие ядерных активов на Юге, а также ядерное оружие вблизи Корейского полуострова. Следовательно, если воля Северной Кореи к денуклеаризации Корейского полуострова означает денуклеаризацию Корейского полуострова, то это означает не денуклеаризацию Северной Кореи, а одновременную денуклеаризацию Севера и Юга.

18 апреля президент Трамп на совместной пресс-конференции после встречи с премьер-министром Абэ заявил: «Если Северная Корея достигнет полной, поддающейся проверке и необратимой денуклеаризации (CVID), то перед Северной Кореей откроется светлый путь». Президент Мун Чжэ Ин 19 апреля на встрече с редакторами СМИ вновь подчеркнул: «Северная Корея заявляет о своей воле к полной денуклеаризации».

20 апреля на 3-м пленуме Центрального комитета Трудовой партии Кореи 7-го созыва председатель Ким Чен Ын заявил: «Мы должны использовать историческую победу, достигнутую в создании ядерных вооруженных сил республики, как трамплин для нового развития и начать революционную генеральную атаку для достижения новых побед на всех фронтах строительства социалистической державы». Он также изложил «новую стратегическую линию»: во-первых, надежно реализовать ядерное вооружение в рамках линии параллельного развития; во-вторых, приостановить испытания ядерного оружия и межконтинентальных баллистических ракет; в-третьих, присоединиться к международным усилиям по полному прекращению ядерных испытаний; в-четвертых, не применять ядерное оружие ни при каких обстоятельствах, если нет ядерной угрозы или ядерной провокации, и не передавать ядерное оружие и технологии; в-пятых, сосредоточить все усилия на социалистическом экономическом строительстве; в-шестых, активно развивать тесные связи и диалог с соседними странами и международным сообществом. Денуклеаризация в рамках «новой стратегической линии» — это не объявление о полной денуклеаризации, а предложение о неполной денуклеаризации, при которой существующее ядерное оружие для минимального сдерживания будет сохранено, но дальнейшие испытания ядерного оружия и запуск межконтинентальных баллистических ракет будут прекращены.

Второе ключевое понятие — гарантии безопасности режима — является более всеобъемлющим, что делает оценку изменений в его значении более сложной и спорной. Ключевым моментом в формулировке «если военные угрозы в адрес Северной Кореи будут устранены и безопасность ее режима будет гарантирована» из заявления по итогам визита в Пхеньян от 5 марта является вопрос о том, при каких условиях Северная Корея признает, что военные угрозы в ее адрес устранены и безопасность ее режима гарантирована. Предлагаемые Северной Кореей гарантии безопасности режима за последние 20 с лишним лет переговоров по ядерной проблеме, несмотря на незначительные различия, в целом оставались неизменными. Для денуклеаризации Корейского полуострова Северная Корея требовала, во-первых, дипломатического признания (установление дипломатических отношений между Северной Кореей и США), во-вторых, экономического снятия санкций и экономической помощи, и в-третьих, военного заключения мирного договора. В своем заявлении от 6 июля 2016 года правительство КНДР предложило «пять принципов гарантий безопасности режима»: «во-первых, раскрытие американского ядерного оружия в Южной Корее; во-вторых, ликвидация и проверка всего ядерного оружия и баз в Южной Корее; в-третьих, прекращение развертывания американских средств ядерного удара; в-четвертых, гарантия неиспользования ядерного оружия и отказа от его применения против Северной Кореи; в-пятых, объявление о выводе американских войск из Южной Кореи». По сообщениям, на недавних рабочих контактах между Северной Кореей и США для подготовки встречи на высшем уровне Северная Корея предложила пять мер по обеспечению безопасности режима, включая установление дипломатических отношений между Северной Кореей и США, мирный договор, а также вывод американских войск из Южной Кореи, прекращение развертывания американских средств ядерного удара в рамках совместных учений Южной Кореи и США и отказ от нападения с использованием обычного или ядерного оружия. Однако, по сути, положения, касающиеся средств ядерного удара, являются другой формулировкой вывода американских войск из Южной Кореи и роспуска альянса Южной Кореи и США.

Оценка стратегических изменений Северной Кореи в преддверии встреч на высшем уровне в настоящее время вызывает как оптимизм, так и пессимизм. Изменение позиции Северной Кореи в процессе переговоров по денуклеаризации и проведение двух встреч на высшем уровне стали возможны. Однако изменения в содержании переговоров следует оценивать более осторожно. Поэтому необходимо четко оценить стратегические изменения Северной Кореи в отношении содержания денуклеаризации и гарантий безопасности режима на встречах на высшем уровне между Севером и Югом, а также между Северной Кореей и США с точки зрения конечной цели Южной Кореи и США — «полной денуклеаризации». В этом процессе особое внимание следует уделить позиции администрации Трампа, которая подчеркивает неудачи в решении северокорейской ядерной проблемы. США будут решительно настаивать на позиции «сначала денуклеаризация, затем мирный договор», если не будет достаточного подтверждения искренности Северной Кореи в полной денуклеаризации, и не примут «поэтапную и одновременную» денуклеаризацию.

«Новая стратегическая линия» Северной Кореи и встречи на высшем уровне

Наряду с осторожной оценкой стратегических изменений Северной Кореи, необходимо правильно понимать основную позицию Северной Кореи в отношении встреч на высшем уровне. В своей новогодней речи 2018 года председатель Ким Чен Ын выдвинул лозунг года: «Достичь победы на всех фронтах строительства социалистической державы в условиях революционного наступления». Здесь под фронтами подразумеваются три фронта: внутренний, северокорейско-южнокорейский и международный. Внутренний фронт, в свою очередь, детализируется на четыре фронта: военный, экономический, культурный и идеологический.

Новогодняя речь не означает отказа от линии параллельного развития ядерной энергетики и экономики, а скорее оценивает 2017 год как год завершения создания ядерных вооруженных сил и на этой основе концентрируется на достижении другой ключевой цели линии параллельного развития — повышении экономического потенциала в 2018 году. Однако, поскольку Северная Корея сталкивается с серьезными трудностями из-за усиления международных экономических санкций и военного давления США в течение прошлого года, в 2018 году она будет прилагать усилия на трех фронтах для смягчения факторов, препятствующих продвижению к социалистической державе, таких как экономические санкции и военное давление.

Однако, поскольку революционное наступление на внутреннем фронте сталкивается с реальными трудностями из-за внешнего экономического давления и военного давления, представляется, что Северная Корея намерена использовать северокорейско-южнокорейский фронт в качестве вспомогательного ресурса для преодоления этих трудностей. Несмотря на отсутствие существенных изменений в отношениях между Севером и Югом из-за устаревшей позиции южнокорейского правительства даже после смены режима в 2017 году, из-за неотложной ситуации, с которой сталкивается Корейский полуостров, Северная Корея заявила: «Совместно работать над снижением военной напряженности и созданием мирной обстановки», и утверждала, что южнокорейское правительство «должно ответить на наши искренние усилия по снижению напряженности, а не участвовать в безрассудной политике США по ядерной войне против Севера, которая усугубляет ситуацию».

Между тем, на международном фронте кратко было заявлено, что Северная Корея как «ответственная ядерная держава» будет использовать ядерное оружие для минимального сдерживания и «решительно отреагирует на действия, подрывающие мир и безопасность Корейского полуострова». Однако после новогодней речи, чтобы улучшить ситуацию, препятствующую строительству социалистической державы, Северная Корея провела переговоры на высшем уровне между Северной Кореей и Китаем, а затем готовится к встрече на высшем уровне между Северной Кореей и США.

Однако Северная Корея сталкивается с внутренним противоречием: для преодоления самого большого препятствия на пути строительства социалистической державы на основе линии параллельного развития ядерной энергетики и экономики необходимо провести полную денуклеаризацию. Чтобы разрешить это противоречие, Северная Корея, в преддверии встреч на высшем уровне, смягчила свою прежнюю жесткую позицию «сначала мирный договор, затем денуклеаризация Корейского полуострова» на переговорах на высшем уровне между Северной Кореей и Китаем и в «новой стратегической линии», заявив о своей готовности параллельно продвигать неполную денуклеаризацию и фактический мирный договор, и стремится получить определенную компенсацию и вознаграждение в ходе поэтапного и одновременного переговорного процесса. Таким образом, переговоры могут начаться для полной денуклеаризации Северной Кореи и мирного договора. Однако администрация Трампа не будет готова заплатить цену за денуклеаризацию на начальном этапе переговоров, если Северная Корея не проявит достаточной искренности в полной денуклеаризации. Поэтому южнокорейское правительство столкнется с трудной задачей координации противоречивых позиций США и Северной Кореи с самого начала переговоров.

Полная денуклеаризация и гарантии безопасности режима Северной Кореи

Ключевыми повестками дня встреч на высшем уровне между Севером и Югом, а также между Северной Кореей и США являются денуклеаризация и гарантии безопасности режима. Чтобы встречи на высшем уровне увенчались успехом, прежде всего, необходимо четко определить, насколько совпадают и различаются условия денуклеаризации и гарантий безопасности режима, используемые Южной Кореей, США и Северной Кореей, а затем достичь согласия по этим пунктам. В этом процессе роль Южной Кореи является ключевой. Южная Корея должна выступить в роли переводчика, объясняя, насколько по-разному Северная Корея и США интерпретировали значение денуклеаризации и гарантий безопасности режима, и, кроме того, служить навигатором, прокладывающим путь к новому соглашению, выходящему за рамки этих различных интерпретаций.

Отправной точкой обсуждения полной денуклеаризации на встрече на высшем уровне станет замораживание ядерной программы. Затем постепенно последуют меры проверки, такие как отчетность и инспекции, но важно, чтобы все стороны могли прийти к согласию относительно конечной цели — полной денуклеаризации Северной Кореи. Результат обсуждения денуклеаризации, первого пункта повестки дня двух встреч на высшем уровне, будет зависеть от того, согласятся ли США и Северная Корея на денуклеаризацию в одном и том же смысле. В частности, в нынешней ситуации, когда ядерный потенциал Северной Кореи значительно более развит, чем во время переговоров по Женевскому основополагающему соглашению 1994 года или по Пекинскому совместному заявлению 2005 года, технические и конкретные обсуждения замораживания, отчетности, инспекций и ликвидации будут гораздо более разнообразными и сложными. Если Северная Корея не примет стратегическое решение о полной денуклеаризации искренне, ей будет трудно согласиться на специальную инспекцию различных объектов, которую потребуют США. США будут применять к Северной Корее гораздо более строгие критерии и детальные стандарты, и если Северная Корея потребует от Южной Кореи и США соответствующих мер, переговоры столкнутся с трудностями.

Даже если Северная Корея и другие стороны принципиально согласятся на полную денуклеаризацию Северной Кореи, для ее реализации придется решить еще более сложную задачу — гарантии безопасности режима полностью денуклеаризованной Северной Кореи. И на этом этапе, естественно, Северная Корея представит условия снижения военной угрозы и гарантий безопасности режима, и потребуется достичь согласия по ним. С момента заключения Женевского основополагающего соглашения в 1994 году «дьявольский квадрат» денуклеаризации Северной Кореи и соответствующих экономических, дипломатических и военных гарантий безопасности режима оставался неразрешимой загадкой на протяжении последних двадцати пяти лет. Хотя дипломатические гарантии безопасности режима, то есть установление дипломатических отношений между Северной Кореей и США, могут быть практически осуществимы, для снятия экономических санкций или оказания экономической помощи потребуется международная координация относительно того, на каком этапе и в какой форме это будет реализовано. Самое важное среди этого — военные гарантии безопасности режима. Если Северная Корея не сможет выйти за рамки таких условий гарантий безопасности режима, как вывод американских войск из Южной Кореи, роспуск военного альянса Южной Кореи и США, и контроль над стратегическими ядерными материалами вблизи Корейского полуострова, будет трудно разработать план гарантий безопасности режима, который мог бы быть согласован всеми сторонами, включая Северную и Южную Корею, а также США и Китай.

Кроме того, с точки зрения Северной Кореи, обмен денуклеаризации на гарантии безопасности режима может показаться крайне неравноправным. Даже если будет объявлено о прекращении войны между Севером и Югом в обмен на полную денуклеаризацию и заключен мирный договор между Севером и Югом и другими сторонами, Северной Корее будет трудно избавиться от страха, что объявление о прекращении войны или мирный договор могут оказаться лишь клочком бумаги, не имеющим никакой юридической силы в реальном международном политическом порядке, который не функционирует как транснациональный судебный порядок, в отличие от внутреннего порядка.

Чтобы предоставить Северной Корее более искренние гарантии безопасности режима, чем ядерное оружие, учитывая эту историческую реальность, которую Северная Корея осознает как никто другой, необходимо разработать комплексный план гарантий безопасности режима, который гарантирует ее оборонную мощь и содержит абсолютную надежность. Для этого необходимо разработать план прекращения войны и контроля над вооружениями между Севером и Югом, а также связать его с мирным договором и многосторонними или азиатско-тихоокеанскими системами мира, такими как шестисторонние переговоры, с участием всех сторон, включая Северную и Южную Корею, а также США и Китай.

Комплексное решение северокорейской ядерной проблемы

Что стороны должны обязательно иметь в виду на встречах на высшем уровне между Севером и Югом, а также между Северной Кореей и США, так это то, что для успешного решения проблем денуклеаризации Северной Кореи и гарантий безопасности режима необходимо одновременно искать комплексное решение, включающее санкции, сдерживание, вовлечение и самопомощь (самостоятельные усилия). Проблема северокорейского ядерного оружия не может быть решена только экономическими санкциями и военными действиями, или только экономической помощью или улучшением отношений — это исторически доказано за последние четверть века переговоров по ядерной проблеме. Однако, пока Северная Корея не пройдет финальный этап полной денуклеаризации, ни один из четырех элементов — санкции, сдерживание, вовлечение и самопомощь — не может быть исключен, и все четыре столпа должны вместе поддерживать крышу полной денуклеаризации Северной Кореи до самого последнего момента.

Санкции и сдерживание внесли важный вклад в привлечение Северной Кореи к столу переговоров по денуклеаризации. Однако, чтобы денуклеаризация перешла на следующий этап, необходимо активное вовлечение в виде гарантий безопасности режима для полностью денуклеаризованной Северной Кореи, и требуется комплексное осмысление «дьявольского квадрата». Это связано с тем, что без достижения определенного уровня доверия и обмена посредством вовлечения, денуклеаризация может в любой момент вернуться к состоянию до переговоров. Однако этого недостаточно.

Чтобы мирно решить северокорейскую ядерную проблему, а не военным или революционным путем, помимо санкций, сдерживания и вовлечения, в конечном итоге необходимо эволюционное развитие Северной Кореи в 21 веке. Подобно тому, как плановая экономика Северной Кореи неизбежно получает помощь от рыночных механизмов, а ее закрытая социально-культурная система принимает информатизацию и эффективность, политическая эволюция, способная успешно реализовать «параллельное развитие ядерной энергетики и экономики», неизбежна. Такие изменения не могут быть навязаны извне, а могут быть достигнуты только посредством самостоятельных усилий Северной Кореи в 21 веке, и для этого все заинтересованные стороны должны совместно эволюционировать.

Автор

Ха Ён Сон_ Председатель EAI, почетный профессор Сеульского национального университета. Получил докторскую степень по международным отношениям в Вашингтонском университете. Работал профессором факультета международных отношений Сеульского национального университета, директором Исследовательского института международных проблем Сеульского национального университета, директором Института американских исследований, председателем Корейской ассоциации исследований мира. Среди его основных работ и соавторских работ: «Теория комплексной мировой политики: стратегия, принципы и новый порядок», «Новая эпоха Кореи и Японии и сеть комплексного сосуществования», «Мировая политика трансформации», «Конкуренция за архитектуру азиатско-тихоокеанского порядка между Китаем и США».

[Комментарий EAI] — это серия комментариев, разработанная с целью создания дискуссионной площадки, где эксперты из различных областей могут высказывать свое мнение и предлагать политические рекомендации посредством глубокого анализа по актуальным внутренним и международным вопросам. При цитировании обязательно указывайте источник. EAI является независимым исследовательским институтом, не связанным с какими-либо политическими интересами. Утверждения и мнения, изложенные в отчетах, журналах и монографиях, опубликованных EAI, не связаны с EAI и являются исключительно мнением их авторов.