ハ・ヨソンコラム：北朝鮮の「新戦略路線」と二度の首脳会談―非核化と体制保障

編集者注

4月27日、「2018南北首脳会談」が開催される予定です。2007年の首脳会談から約10年6ヶ月ぶりとなります。これまで数度の試みにもかかわらず解決されなかった北朝鮮の核問題が、今回の会談を機に解決の糸口を見出すことができるのか、世間の関心が高まっています。「平和協定先行、非核化後」を固守してきた北朝鮮が交渉に応じたことは、少なくとも交渉プロセスに対する認識が変わった結果と解釈されます。しかし、重要なのは北朝鮮の核交渉の内容、すなわち非核化と体制保障という核心概念に対する北朝鮮の立場であり、韓国と米国が合意可能な範囲の提案となるかが鍵であると、ハ・ヨソンEAI理事長は分析します。結局、北朝鮮の完全な非核化の履行のためには、核兵器以上に北朝鮮の自主国防力を保障し、絶対的な信頼に基づいた複合体制保障案が 마련されなければならないと、ハ理事長は強調します。

金正恩委員長の2018年の新年辞を転機として、北朝鮮の非核化という課題の解決は、戦争と平和のジェットコースターに乗ったかのように息つく暇もなく進んでいる。昨年、戦争寸前を思わせる米朝間の罵詈雑言の応酬は過ぎ去り、新年に入ってからは予想よりもはるかに速いスピードで北朝鮮の平昌オリンピック参加、南北特使交換が実現した。続いて、中朝首脳会談および米朝特使と金正恩委員長の会談があり、4月20日には北朝鮮が「新戦略路線」を発表した。そして4月末には南北首脳会談、それに続く米朝首脳会談を控えている。1994年のジュネーブ包括合意以降、2017年までに8度にわたり失敗した北朝鮮の核課題の解決が成功し、ジェットコースターのめまいから抜け出して、北朝鮮の完全な非核化と共に朝鮮半島の平和体制という終着駅に到着するためには、首脳会談に臨む北朝鮮の戦略変化を正確に把握し、韓国、米国、中国をはじめとする全ての当事国が課題を共に解決しなければならない。

このような世紀的な課題を過去と異なり成功裏に解決するためには、現在の素朴な楽観論と悲観論を超えて、複合的な視点から北朝鮮の「新戦略路線」の変化と持続、北朝鮮が推進する首脳会談の目的を、当事国の基本文書に基づいて明らかにした上で、差し迫った首脳会談における核心課題である北朝鮮の完全な非核化と体制保障問題について、南北朝鮮および米中を含む関連当事国が全て合意できる解答を見つけようと努力する必要がある。

北朝鮮の「新戦略路線」：変化と持続

南北および米朝首脳会談を控えて、北朝鮮がどのような戦略的変化をしているかを正確に判断するためには、現在までの二つの公式発表文と北朝鮮の「新戦略路線」を慎重に解釈することが重要である。チョン・ウィヨン国家安保室長は3月5日、平壌で金正恩委員長に会った後、訪朝結果をメディアに発表した。6項目からなる発表文の核心は3項目目で、「北側は朝鮮半島の非核化の意思を明確にし、北朝鮮に対する軍事的脅威が解消され、北朝鮮の体制安全が保障されるならば、核を保有する理由がないことを明確にしました」とされている。

次に、金正恩委員長は習近平国家主席との3月26日の首脳会談で、「金日成主席と金正日総書記の遺訓に従い、朝鮮半島の非核化を実現することが、我々の終始変わらぬ立場」だと述べた。続いて、「我々は将来、南北関係を和解協力関係へと変化させ、南北首脳会談を行い、米国との対話を望む」と語った。そして、「韓国と米国が我々の努力に善意で応じ、平和と安定の雰囲気を作り、平和実現のための段階的かつ同時的な措置を取れば、半島非核化問題は解決され得る」と述べた。

二つの発表文を総合すると、韓国と米国が北朝鮮の体制保障のために段階的かつ同時的な措置を取れば、朝鮮半島の非核化問題は解決できるということである。ここで新たに注目すべきは、「段階的、同時的措置」という表現である。

北朝鮮は2015年10月17日の外務省報道官声明で、北朝鮮の核問題解決の原則として、韓国と米国が要求する「非核化先行、平和協定後」や、中国の非核化と平和協定の同時推進である「双軌並進」を非現実的だと批判し、「平和協定先行、非核化後」を強調した。しかし、今回の金正恩委員長の「段階的、同時的措置」という発言は、こうした北朝鮮の従来の立場とは異なる。むしろ中国の双軌並進提案と類似しており、非核化と平和協定の並行を示唆している。

しかし、北朝鮮が北朝鮮の核交渉の「プロセス」において柔軟性を示したように、北朝鮮の核交渉の「内容」、すなわち非核化と体制保障という核心概念についても戦略的変化を試みているかが重要である。まず、3月5日の訪朝結果発表文には「北側は朝鮮半島の非核化の意思を明確にし」とある。しかし、3月26日の中朝首脳会談で金正恩委員長は、「金日成主席と金正日総書記の遺訓に従い、朝鮮半島の非核化実現に尽力することが、我々の終始変わらぬ立場」だと述べ、非核化に言及した。鍵となるのは「変わらぬ立場」の内容である。金日成と金正日の「遺訓」は、北朝鮮の非核化ではなく、朝鮮半島の非核化であり、これは北朝鮮の非核化だけでなく、韓国国内の核資産の有無、さらには朝鮮半島周辺の戦略核兵器の有無をも包括する概念である。したがって、北朝鮮の朝鮮半島非核化の意思が朝鮮半島の非核化であるならば、それは北朝鮮の非核化ではなく、南北朝鮮の同時非核化を指すことになる。

トランプ大統領は4月18日、安倍首相との首脳会談後の共同記者会見で、「北朝鮮が『完全かつ検証可能で不可逆的な非核化』（CVID）を達成すれば、北朝鮮には明るい道がある」と述べた。文在寅大統領は4月19日のメディア社長懇談会で、「北朝鮮は完全な非核化の意思を表明している」と改めて強調した。

金正恩委員長は4月20日、党中央委員会第7期第3回総会で、「共和国核戦力建設で成し遂げた歴史的勝利を新たな発展の跳躍台とし、社会主義強国建設の全ての戦線で新たな勝利を勝ち取るための革命的な総攻勢を繰り広げなければならない」と述べ、「新戦略路線」として、第一に、並進路線で核兵器の兵器化を確実に実現したこと、第二に、核実験と大陸間弾道ミサイル実験発射を中止すること、第三に、核実験の全面中止に向けた国際的な努力に加わること、第四に、核の威嚇や核挑発がない限り核兵器を絶対に使用せず、いかなる場合も核兵器と核技術を移転しないこと、第五に、社会主義経済建設に総力を集中すること、第六に、周辺国および国際社会との緊密な連帯と対話を積極的に進めることを明らかにした。「新戦略路線」における非核化は、完全な非核化宣言ではなく、少なくとも抑止力のための既存の核兵器は保有したまま、それ以上の核兵器実験と大陸間弾道ミサイル実験発射を行わないという、不完全な非核化を提示したものである。

第二の核心概念である体制保障の意味は、より包括的であり、意味の変化を判断するのがさらに難しく、論争の余地が大きい。3月5日の訪朝結果発表文の「北朝鮮に対する軍事的脅威が解消され、北朝鮮の体制安全が保障されるならば」という文言の核心は、北朝鮮がどのような条件で自国に対する軍事的脅威が解消され、体制安全が保障されたと認めるかという問題である。北朝鮮が過去20年余りの北朝鮮の核交渉で提示した体制保障案は、小さな違いはあるものの、大きな枠組みでは同一であった。北朝鮮は朝鮮半島の非核化のために、第一に、外交的に米朝国交樹立、第二に、経済的に制裁解除および経済支援、第三に、軍事的に平和協定締結を要求した。北朝鮮は2016年7月6日の政府声明で提示した「体制保障5原則」として、「第一に、韓国国内の米国の核兵器の公開、第二に、韓国国内の全ての核兵器・基地の撤去と検証、第三に、米国の核打撃手段の展開中止、第四に、対北朝鮮核威嚇および核不使用の確約、第五に、在韓米軍撤収の宣布」を提案した。最近の米朝首脳会談準備のための米朝間の実務接触でも、北朝鮮は米朝国交樹立、平和協定と共に、在韓米軍撤収という表現の代わりに、米国の核戦略資産を韓国から撤収し、韓米連合訓練で核戦略資産の展開を中止し、通常兵器および核兵器で攻撃しないという5つの体制安全保障案を提案したと伝えられている。しかし、内容的には核戦略資産関連条項は、在韓米軍撤収と韓米同盟解体の別の表現である。

首脳会談を控えた北朝鮮の戦略変化の評価は、現在、楽観論と悲観論が併存している。北朝鮮の非核化交渉プロセスに対する立場の変化と共に、二度の首脳会談が可能となった。しかし、交渉内容上の変化はより慎重に評価すべきである。したがって、非核化と体制保障の内容に対する北朝鮮の戦略的変化を、韓国と米国の最終目標である「完全な非核化」の視点から、南北および米朝首脳会談で明確に評価しなければならない。この過程で特に注目すべきは、北朝鮮の核問題解決の失敗事例を強調しているトランプ政権の姿勢である。米国は北朝鮮の完全な非核化に対する真摯さが十分に確認されない限り、「段階的、同時的」非核化を受け入れず、「非核化先行、平和協定後」という立場を強く主張するだろう。

北朝鮮の「新戦略路線」と首脳会談

北朝鮮の戦略的変化に対する慎重な検討と共に、北朝鮮の首脳会談に対する基本的な姿勢を正確に理解する必要がある。北朝鮮の金正恩委員長は2018年の新年辞で、今年のスローガンとして「革命的な攻勢の中で社会主義強国建設のための全ての戦線で勝利を勝ち取ろう」を提示した。ここで北朝鮮が言う戦線とは、国内戦線、南北戦線、国際戦線の3つの戦線を指す。そして国内戦線は、より細かく軍事、経済、文化、政治思想の4つの戦線で展開されている。

新年辞は、核・経済並進路線を放棄したことを宣言したのではなく、2017年を核武力完成の年と評価し、これを基盤として2018年には並進路線のもう一つの核心目標である経済力向上を達成することに集中すると述べている。ただし、昨年一年間、一層強力になった国際経済制裁と米国の軍事的圧力により、北朝鮮は大きな困難に直面しているため、2018年には経済制裁や軍事的圧力のように、社会主義強国へと進む道に障害となる要素を緩和しようとする努力を3つの戦線で進めるということである。

しかし、国内戦線の革命的な攻勢は、外部戦線の経済制裁圧力と軍事的脅威によって現実的に困難を経験しているため、これを克服するための補助的役割として南北戦線を利用しようというのが北朝鮮の意図と見られる。北朝鮮は2017年の政権交代後も、韓国政府の旧態依然とした姿勢のために南北関係には特別な変化がなかったが、朝鮮半島が直面している緊迫した情勢のため、南北は「軍事的緊張を緩和し、平和的な環境を整えるために共同で努力」しようとしながらも、韓国政府は「米国の無謀な北侵核戦争策動に加担して情勢の激化を煽るのではなく、緊張緩和のための我々の誠意ある努力に応えよ」と主張した。

一方、国際戦線では簡潔に「責任ある核保有国」として、核兵器を最小限の抑止力のために使用し、「朝鮮半島の平和と安全を破壊する行為に対しては断固として対応」すると述べた。しかし、新年辞以降、社会主義強国建設の障害となる情勢を改善するために、北朝鮮は国際戦線で中朝首脳会談を開催し、続いて米朝首脳会談を準備している。

しかし、北朝鮮が核・経済並進路線を基盤とした社会主義強国建設において最大の障害を克服するためには、完全な非核化をしなければならないという自己矛盾に直面している。この矛盾を解決するために、北朝鮮は首脳会談を前に、中朝首脳会談と「新戦略路線」で、「平和協定先行、朝鮮半島非核化後」という従来の強硬な立場を緩和し、不完全な非核化と実質的な平和協定を並行して推進できるという交渉意思を表明し、段階的かつ同時的な交渉プロセスで一定の対価と報酬を得ようとしている。したがって、北朝鮮の完全な非核化と平和協定のための交渉は、ひとまず開始されるだろう。しかし、トランプ政権は交渉初期に、北朝鮮が完全な非核化に対する真摯さを十分に示さない限り、非核化の対価を支払おうとはしないだろう。したがって、韓国政府は交渉開始段階から米国と北朝鮮の対立する立場を調整しなければならないという重い課題を抱えることになるだろう。

北朝鮮の完全非核化と体制保障

南北および米朝首脳会談の核心議題は、非核化と体制保障である。首脳会談が成果を収めるためには、まず韓国、米国、北朝鮮が使用する非核化と体制保障の条件の内容がどれほど同じで、どれほど異なるかを明確にした上で、これらの議題について互いに合意しなければならない。この過程で韓国の役割は核心的である。韓国は、非核化と体制保障の意味について、北朝鮮と米国がこれまでどれほど互いに異なって解釈してきたかを翻訳し、さらに、互いに異なる解釈を超えて新たな合意に到達できる道案内（navigator）の役割を果たすことができるようにしなければならない。

首脳会談における完全非核化議論の出発点は、核凍結となるだろう。続いて漸進的に報告と査察などの検証措置が伴うだろうが、重要なのは最終目標が北朝鮮の完全な非核化であるという点に全員が合意できることである。二度の首脳会談の最初の議題である非核化の議論の成果は、結局、米国と北朝鮮が同じ意味の非核化に合意できるかにかかっている。特に、北朝鮮の核能力が1994年のジュネーブ包括合意や2005年の北京共同声明のための交渉当時よりもはるかに高度化している現状では、凍結、報告、査察、廃棄などに関する技術的かつ具体的な議論は、はるかに多様で複雑である。北朝鮮が真摯に完全非核化の戦略的決断をしない限り、米国が要求する様々な施設の特別査察を受け入れることは困難だろう。米国は北朝鮮に対してそれだけ一層厳格な尺度と細密な基準を適用するだろうし、北朝鮮もそれに相応する措置を韓国と米国に要求する場合、交渉は困難に直面することになるだろう。

北朝鮮をはじめとする関連当事国が、北朝鮮の完全非核化に原則的に合意したとしても、非核化の履行のためには、完全非核化された北朝鮮の体制保障という、さらに困難な課題を解決しなければならない。そしてこの段階で当然、北朝鮮は軍事的脅威の軽減と体制保障の条件を提示し、それに対する合意も必要となる。1994年のジュネーブ包括合意以来、北朝鮮の非核化とそれに伴う経済的、外交的、そして軍事的な体制保障という「魔の四角関係」は、過去四半世紀の間、容易に解けない謎であった。外交的体制保障である米朝国交樹立は現実的に実現可能だとしても、経済制裁の解除や経済支援は、完全非核化のどの段階で、どのような形で具体化するのかについて、国際的な調整が必要である。その中でも最も重要なのは軍事的な体制保障である。北朝鮮が過去のように在韓米軍撤収、韓米軍事同盟解体、朝鮮半島周辺の核戦略物資の統制といった体制保障の条件から大きく 벗어나지 못하면、南北朝鮮および米中を含む関連当事国が全て合意できる体制保障案を 마련することは困難である。

また、北朝鮮の立場からは、非核化と体制保障の交換は非常に不平等だと考えられる可能性がある。完全非核化の対価として、南北朝鮮が終戦宣言を行い、南北を含む関連当事国が平和協定を締結したとしても、国内秩序とは異なり、超国家的な司法秩序が名実共に機能しない国際政治の現実において、終戦宣言や平和協定が無効な紙切れになるのではないかという恐れから容易に 벗어나ることは難しい。

このような歴史的現実を誰よりも痛感している北朝鮮に対して、核兵器以上に真摯な体制保障を行うためには、北朝鮮の非核自主国防力を保障し、絶対的な信頼性を内包した複合体制保障案を 마련しなければならない。そのためには、南北朝鮮の終戦宣言と軍備統制案が 마련されなければならず、南北朝鮮および米中を含む関連当事国の平和協定と、6カ国協議のような多者またはアジア太平洋レベルの平和体制を連動させて 마련しなければならない。

北朝鮮の核問題の複合的解決

南北および米朝首脳会談で、当事国が最終的に必ず心に留めるべきことは、北朝鮮の非核化と体制保障問題を成功裏に解決するためには、制裁、抑止、関与、自救（自ら求める）の複合的解決策の同時的な模索が必要であるということだ。北朝鮮の核問題は、単に経済制裁と軍事的対応、あるいは経済支援や関係改善だけでは解決しないことは、過去四半世紀の核交渉が歴史的に実証している。しかし、北朝鮮が究極的に完全非核化の最後の関門を通過するまで、制裁、抑止、関与、北朝鮮の自救（自ら求める）のいずれも欠けてはならず、最後の瞬間まで4つの柱が共に、北朝鮮の完全非核化という屋根を支えなければならない。

制裁と抑止は、北朝鮮を非核化交渉テーブルに引き出す上で重要な貢献をした。ただし、非核化が次の段階に進むためには、完全非核化された北朝鮮の体制保障という積極的な関与が必ず必要であり、「魔の四角関係」に対する複合的な考察が必要である。関与を通じた信頼構築と交流が一定の段階を超えなければ、非核化はいつでも交渉以前の状態に後退しかねないからである。しかし、これだけでは不十分である。

北朝鮮の核問題を軍事的または革命的に解決するのではなく平和的に解決するために、制裁、抑止、関与と共に最終的に必要なのは、北朝鮮の21世紀的進化である。北朝鮮の計画経済が必然的に市場化の助けを受けており、閉鎖的な社会文化が情報化と効率性を受け入れているように、「非核・経済並進」を成功裏に遂行できる政治の進化が不可避であるという意味である。そのような変化は外部から強制できるものではなく、北朝鮮の21世紀的な自救努力によってのみ初めて可能となり、そのためには関連当事国もまた、共に共同進化しなければならない。■

著者

ハ・ヨソンEAI理事長、ソウル大学名誉教授。ワシントン大学で国際政治学博士号を取得。ソウル大学政治外交学部教授、ソウル大学国際問題研究所長、米国学研究所長、韓国平和学会会長を歴任。主な著書・編著に『複合世界政治論：戦略と原理、そして新しい秩序』、『韓日新時代と共生複合ネットワーク』、『変換の世界政治』、『米中のアジア太平洋秩序建築競争』などがある。

「EAI論評」は、国内外の主要な事案について、多様な分野の専門家が深い分析を通じて意見を表明し、政策的な提言を発表できる討論の場を設けることを目的に企画された論評シリーズです。引用する際は、必ず出典を明記してください。EAIは、いかなる政派的利害とも無関係な独立研究機関です。EAIが発行する報告書、ジャーナル、単行本に掲載された主張と意見は、EAIとは無関係であり、あくまでも著者個人の見解であることを明示します。