Columna de Ha Young-sun: La 'Nueva Línea Estratégica' de Corea del Norte y las Dos Cumbres: Desnuclearización y Garantía del Régimen

Nota del editor

El 27 de abril se celebrará la 'Cumbre Intercoreana de 2018'. Han pasado aproximadamente 10 años y 6 meses desde la cumbre de 2007. Existe un gran interés público en saber si el problema nuclear norcoreano, que no se ha resuelto a pesar de varios intentos, encontrará una pista para su solución a partir de esta cumbre. El hecho de que Corea del Norte, que había insistido en 'primero el tratado de paz, luego la desnuclearización', haya entrado en negociaciones se interpreta como un resultado de un cambio en la percepción del proceso de negociación. Sin embargo, lo importante es la posición de Corea del Norte sobre el contenido de las negociaciones nucleares, es decir, los conceptos clave de desnuclearización y garantía del régimen, y si la propuesta estará dentro del alcance acordado por Corea del Sur y Estados Unidos, analiza Ha Young-sun, director de EAI. En última instancia, para lograr la desnuclearización completa de Corea del Norte, es necesario proporcionar una garantía de defensa nacional autónoma que sea más que armas nucleares y elaborar un plan integral de garantía del régimen basado en la confianza absoluta, enfatiza el director Ha.

A partir del mensaje de Año Nuevo de Kim Jong-un en 2018, la tarea de resolver la desnuclearización de Corea del Norte se ha desarrollado a un ritmo vertiginoso, como si se estuviera en una montaña rusa de guerra y paz. Atrás quedaron los insultos mutuos entre Corea del Norte y Estados Unidos que recordaban el borde de la guerra el año pasado, y en el nuevo año, la participación de Corea del Norte en los Juegos Olímpicos de Pyeongchang y el intercambio de enviados especiales entre las dos Coreas se produjeron a un ritmo mucho más rápido de lo esperado. Posteriormente, se celebró la cumbre intercoreana-china y se reunió el enviado especial de Estados Unidos con el presidente Kim Jong-un, y el 20 de abril, Corea del Norte anunció su 'Nueva Línea Estratégica'. Y a finales de abril, se celebrarán la cumbre intercoreana y la posterior cumbre intercoreana-estadounidense. Para resolver con éxito la tarea nuclear norcoreana, que ha fracasado en ocho ocasiones desde el Acuerdo Marco de Ginebra de 1994 hasta 2017, y escapar del mareo de la montaña rusa para llegar a la estación final de la desnuclearización completa de Corea del Norte y un régimen de paz en la península de Corea, es necesario comprender adecuadamente el cambio estratégico de Corea del Norte al abordar la cumbre y que todas las partes interesadas, incluidas Corea del Sur, Estados Unidos y China, resuelvan la tarea juntas.

Para resolver con éxito esta tarea histórica, a diferencia del pasado, es necesario ir más allá de las actuales y modestas opiniones optimistas y pesimistas, y analizar de forma compleja los cambios y la continuidad de la 'Nueva Línea Estratégica' de Corea del Norte, y los objetivos de las cumbres promovidas por Corea del Norte, basándose en los documentos fundamentales de las partes interesadas. Luego, se debe intentar encontrar una solución que pueda ser acordada por todas las partes interesadas, incluidas Corea del Norte, Corea del Sur, Estados Unidos y China, sobre el problema clave de la desnuclearización completa de Corea del Norte y la garantía del régimen en las inminentes cumbres.

La 'Nueva Línea Estratégica' de Corea del Norte: Cambio y Continuidad

Para juzgar adecuadamente los cambios estratégicos que Corea del Norte está realizando de cara a las cumbres intercoreanas y las cumbres intercoreanas-estadounidenses, es importante interpretar cuidadosamente las dos declaraciones oficiales emitidas hasta ahora y la 'Nueva Línea Estratégica' de Corea del Norte. Chung Eui-yong, Director de Seguridad Nacional, anunció los resultados de su visita a Pyongyang a los medios de comunicación tras reunirse con el Presidente Kim Jong-un el 5 de marzo. El punto clave del anuncio, que consta de seis puntos, es el tercer punto, que dice: "Corea del Norte ha dejado clara su voluntad de desnuclearización y ha declarado explícitamente que no hay razón para poseer armas nucleares si las amenazas militares contra Corea del Norte se eliminan y se garantiza la seguridad de su régimen."

A continuación, el Presidente Kim Jong-un dijo en la cumbre con el Presidente Xi Jinping el 26 de marzo: "Siguiendo las últimas voluntades del Presidente Kim Il-sung y del Secretario General Kim Jong-il, lograr la desnuclearización de la península de Corea es nuestra posición inmutable de principio a fin". Añadió: "Transformaremos las relaciones intercoreanas en una relación de reconciliación y cooperación, celebraremos una cumbre intercoreana y deseamos dialogar con Estados Unidos". Y dijo: "Si Corea del Sur y Estados Unidos responden de buena fe a nuestros esfuerzos, crean un ambiente de paz y estabilidad y toman medidas graduales y simultáneas para lograr la paz, el problema de la desnuclearización de la península puede resolverse."

En resumen, ambas declaraciones sugieren que el problema de la desnuclearización de la península de Corea puede resolverse si Corea del Sur y Estados Unidos toman medidas graduales y simultáneas para garantizar el régimen de Corea del Norte. Lo nuevo aquí es la expresión "medidas graduales y simultáneas".

En una declaración del portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores del 17 de octubre de 2015, Corea del Norte criticó como poco realista el principio de 'primero la desnuclearización, luego el tratado de paz' exigido por Corea del Sur y Estados Unidos, o la promoción simultánea de la desnuclearización y el tratado de paz por parte de China, conocida como 'doble vía paralela' (雙軌竝進), y enfatizó 'primero el tratado de paz, luego la desnuclearización'. Sin embargo, la declaración del Presidente Kim Jong-un sobre 'medidas graduales y simultáneas' difiere de la posición anterior de Corea del Norte. Más bien, sugiere la coexistencia de la desnuclearización y el tratado de paz, similar a la propuesta de 'doble vía paralela' de China.

Sin embargo, al igual que Corea del Norte ha mostrado flexibilidad en el 'proceso' de las negociaciones nucleares, es importante si está intentando un cambio estratégico en el 'contenido' de las negociaciones nucleares, es decir, en los conceptos clave de desnuclearización y garantía del régimen. En primer lugar, el anuncio de los resultados de la visita a Pyongyang del 5 de marzo dice: "Corea del Norte ha dejado clara su voluntad de desnuclearización". Sin embargo, en la cumbre intercoreana-china del 26 de marzo, el Presidente Kim Jong-un dijo: "Siguiendo las últimas voluntades del Presidente Kim Il-sung y del Secretario General Kim Jong-il, hacer realidad la desnuclearización de la península de Corea es nuestra posición inmutable de principio a fin". La clave es el contenido de la "posición inmutable". Las "últimas voluntades" de Kim Il-sung y Kim Jong-il no eran la desnuclearización de Corea del Norte, sino la desnuclearización de la península de Corea, un concepto que abarca no solo la desnuclearización de Corea del Norte, sino también la presencia o ausencia de activos nucleares en Corea del Sur y, además, la presencia o ausencia de armas nucleares estratégicas alrededor de la península. Por lo tanto, si la voluntad de desnuclearización de la península de Corea por parte de Corea del Norte se refiere a la desnuclearización de la península de Corea, significa la desnuclearización simultánea de Corea del Norte y Corea del Sur, no la desnuclearización de Corea del Norte.

El presidente Trump, en una conferencia de prensa conjunta tras reunirse con el primer ministro Abe el 18 de abril, declaró: "Si Corea del Norte logra una 'desnuclearización completa, verificable e irreversible' (CVID), habrá un futuro brillante para Corea del Norte". El presidente Moon Jae-in, en una reunión con los directores de los medios de comunicación el 19 de abril, reiteró: "Corea del Norte ha expresado su voluntad de desnuclearización completa".

El Presidente Kim Jong-un, en la tercera sesión plenaria del séptimo comité central del partido el 20 de abril, declaró: "Debemos tomar la victoria histórica lograda en la construcción de la fuerza nuclear de la República como un trampolín para un nuevo desarrollo y lanzar una ofensiva revolucionaria total para lograr nuevas victorias en todos los frentes de la construcción de un país socialista fuerte". Y como 'Nueva Línea Estratégica', primero, la línea de병진 (paralelismo) ha realizado de manera confiable la armamentización nuclear; segundo, se detendrán los ensayos nucleares y los lanzamientos de misiles balísticos intercontinentales; tercero, se unirá a los esfuerzos internacionales para la suspensión total de los ensayos nucleares; cuarto, mientras no haya amenaza nuclear o provocación nuclear, las armas nucleares nunca se usarán y las tecnologías nucleares no se transferirán bajo ninguna circunstancia; quinto, se concentrarán todos los esfuerzos en la construcción económica socialista; y sexto, se intensificarán la solidaridad y el diálogo con los países vecinos y la comunidad internacional. La desnuclearización de la 'Nueva Línea Estratégica' no es una declaración de desnuclearización completa, sino una desnuclearización incompleta que mantiene las armas nucleares existentes para una disuasión mínima, y se compromete a no realizar más ensayos nucleares ni lanzamientos de misiles balísticos intercontinentales.

El segundo concepto clave, la garantía del régimen, es más integral, lo que hace que la determinación de los cambios en su significado sea más complicada y controvertida. El punto clave de la frase "si las amenazas militares contra Corea del Norte se eliminan y se garantiza la seguridad de su régimen" en el anuncio de los resultados de la visita a Pyongyang del 5 de marzo es la cuestión de bajo qué condiciones Corea del Norte reconocerá que las amenazas militares contra ella se han eliminado y su seguridad de régimen está garantizada. Las propuestas de garantía del régimen presentadas por Corea del Norte en las negociaciones nucleares de las últimas dos décadas han sido, en general, las mismas, aunque con pequeñas diferencias. Para la desnuclearización de la península de Corea, Corea del Norte exigió, en primer lugar, el establecimiento de relaciones diplomáticas con Estados Unidos, en segundo lugar, el levantamiento de sanciones y la ayuda económica, y en tercer lugar, la firma de un tratado de paz. En una declaración del gobierno de la República del 6 de julio de 2016, Corea del Norte propuso 'Cinco Principios para la Garantía del Régimen': "Primero, la revelación de armas nucleares estadounidenses en Corea del Sur; segundo, la eliminación y verificación de todas las armas y bases nucleares en Corea del Sur; tercero, la suspensión del despliegue de medios de ataque nuclear de Estados Unidos; cuarto, la garantía de no uso de armas nucleares y la no amenaza nuclear contra Corea del Norte; quinto, la declaración de la retirada de las fuerzas estadounidenses en Corea". Se informa que en las recientes conversaciones de trabajo entre Corea del Norte y Estados Unidos para preparar la cumbre intercoreana-estadounidense, Corea del Norte propuso cinco medidas de garantía de seguridad del régimen: el establecimiento de relaciones diplomáticas con Estados Unidos, un tratado de paz, la retirada de las fuerzas estadounidenses en Corea, la retirada de los activos estratégicos nucleares de Estados Unidos de Corea, la suspensión del despliegue de activos estratégicos nucleares en los ejercicios conjuntos de Corea del Sur y Estados Unidos, y la no agresión con armas convencionales y nucleares. Sin embargo, en términos de contenido, las disposiciones relativas a los activos estratégicos nucleares son otra forma de expresar la retirada de las fuerzas estadounidenses en Corea y la disolución de la alianza entre Corea del Sur y Estados Unidos.

La evaluación del cambio estratégico de Corea del Norte de cara a la cumbre coexiste actualmente con el optimismo y el pesimismo. El cambio de posición de Corea del Norte en el proceso de negociación de desnuclearización y las dos cumbres han sido posibles. Sin embargo, los cambios en el contenido de la negociación deben evaluarse con más cautela. Por lo tanto, el cambio estratégico de Corea del Norte en cuanto al contenido de la desnuclearización y la garantía del régimen debe evaluarse claramente en las cumbres intercoreanas y las cumbres intercoreanas-estadounidenses desde la perspectiva de la 'desnuclearización completa', el objetivo final de Corea del Sur y Estados Unidos. En este proceso, se debe prestar especial atención a la postura de la administración Trump, que enfatiza los casos de fracaso en la resolución del problema nuclear norcoreano. Estados Unidos insistirá firmemente en la posición de 'primero la desnuclearización, luego el tratado de paz', sin aceptar la desnuclearización 'gradual y simultánea' a menos que se confirme la sinceridad de Corea del Norte en la desnuclearización completa.

La 'Nueva Línea Estratégica' de Corea del Norte y las Cumbres

Junto con una revisión cautelosa de los cambios estratégicos de Corea del Norte, es necesario comprender adecuadamente la actitud básica de Corea del Norte hacia las cumbres. El Presidente Kim Jong-un de Corea del Norte presentó en su mensaje de Año Nuevo de 2018 el lema de este año: "Logremos la victoria en todos los frentes para la construcción de un país socialista fuerte en medio de una ofensiva revolucionaria". Aquí, los frentes que Corea del Norte menciona se refieren a tres frentes: el frente interno, el frente intercoreano y el frente internacional. Y el frente interno se divide además en cuatro frentes: militar, económico, cultural y político-ideológico.

El mensaje de Año Nuevo no declara el abandono de la línea de병진 (paralelismo) nuclear-económico, sino que evalúa 2017 como el año de la finalización de la fuerza nuclear y, basándose en ello, se concentra en lograr la mejora de la fuerza económica en 2018. Sin embargo, debido a las severas sanciones económicas internacionales y la presión militar de Estados Unidos durante el año pasado, Corea del Norte se enfrenta a grandes dificultades, por lo que en 2018 se realizarán esfuerzos en los tres frentes para aliviar los factores que obstaculizan el camino hacia un país socialista fuerte, como las sanciones económicas o la presión militar.

Sin embargo, la ofensiva revolucionaria en el frente interno está experimentando dificultades prácticas debido a la presión de las sanciones económicas y la amenaza militar en el frente externo, por lo que parece ser la intención de Corea del Norte utilizar el frente intercoreano como capacidad de apoyo para superar esto. Aunque las relaciones intercoreanas no han experimentado cambios significativos debido a la actitud obsoleta del gobierno de Corea del Sur incluso después del cambio de régimen en 2017, debido a la apremiante situación que enfrenta la península de Corea, Corea del Norte propuso "esforzarse conjuntamente para aliviar la tensión militar y crear un entorno pacífico", mientras que el gobierno de Corea del Sur afirmó que "en lugar de participar en la imprudente política de guerra nuclear de invasión del norte de Estados Unidos y exacerbar la tensión, debe responder a nuestros sinceros esfuerzos para aliviar la tensión".

Por otro lado, en el frente internacional, se declaró brevemente que, como "potencia nuclear responsable", las armas nucleares se utilizarían para una disuasión mínima y que "responderíamos firmemente a los actos que socaven la paz y la seguridad de la península de Corea". Sin embargo, después del mensaje de Año Nuevo, para mejorar la situación que obstaculiza la construcción de un país socialista fuerte, Corea del Norte celebró una cumbre intercoreana-china y, posteriormente, está preparando una cumbre intercoreana-estadounidense.

Sin embargo, Corea del Norte se enfrenta a la autocontradicción de tener que lograr la desnuclearización completa para superar el mayor obstáculo en la construcción de un país socialista fuerte basado en la línea de병진 (paralelismo) nuclear-económico. Para resolver esta contradicción, Corea del Norte, de cara a las cumbres, ha mostrado su voluntad de negociar en la cumbre intercoreana-china y en la 'Nueva Línea Estratégica', relajando su anterior postura firme de 'primero el tratado de paz, luego la desnuclearización de la península de Corea', y promoviendo simultáneamente la desnuclearización incompleta y un tratado de paz sustancial, buscando obtener ciertas contraprestaciones y recompensas en el proceso de negociación gradual y simultáneo. Por lo tanto, la negociación puede comenzar para la desnuclearización completa y el tratado de paz de Corea del Norte. Sin embargo, la administración Trump no estará dispuesta a pagar el precio de la desnuclearización en las primeras etapas de la negociación, a menos que se demuestre la sinceridad de Corea del Norte en la desnuclearización completa. Por lo tanto, el gobierno de Corea del Sur se enfrentará a la pesada tarea de coordinar las posiciones conflictivas de Estados Unidos y Corea del Norte desde el inicio de las negociaciones.

Desnuclearización Completa y Garantía del Régimen de Corea del Norte

Los temas clave de las cumbres intercoreanas y las cumbres intercoreanas-estadounidenses son la desnuclearización y la garantía del régimen. Para que las cumbres tengan éxito, primero se debe aclarar cuánto coinciden y difieren las condiciones de desnuclearización y garantía del régimen utilizadas por Corea del Sur, Estados Unidos y Corea del Norte, y luego se debe llegar a un acuerdo mutuo sobre estos temas. En este proceso, el papel de Corea del Sur es crucial. Corea del Sur debe interpretar cuánto han interpretado de manera diferente Corea del Norte y Estados Unidos los significados de desnuclearización y garantía del régimen, y además, debe actuar como un navegador que pueda encontrar un camino hacia un nuevo acuerdo más allá de las interpretaciones divergentes.

El punto de partida de la discusión sobre la desnuclearización completa en la cumbre será la congelación nuclear. Seguirán gradualmente medidas de verificación como informes y auditorías, pero lo importante es que todos puedan acordar que el objetivo final es la desnuclearización completa de Corea del Norte. El resultado de la discusión sobre el primer tema de las dos cumbres, la desnuclearización, dependerá de si Estados Unidos y Corea del Norte acuerdan la desnuclearización con el mismo significado. Especialmente en la situación actual, donde la capacidad nuclear de Corea del Norte está mucho más avanzada que en la época de las negociaciones para el Acuerdo Marco de Ginebra de 1994 o la Declaración Conjunta de Beijing de 2005, las discusiones técnicas y concretas sobre congelación, informes, auditorías y eliminación son mucho más diversas y complejas. A menos que Corea del Norte tome una decisión estratégica de desnuclearización completa con sinceridad, será difícil aceptar inspecciones especiales de diversas instalaciones que Estados Unidos exigirá. Estados Unidos aplicará un criterio más estricto y un estándar más detallado a Corea del Norte, y si Corea del Norte exige medidas correspondientes a Corea del Sur y Estados Unidos, la negociación se enfrentará a dificultades.

Incluso si Corea del Norte y las partes interesadas acuerdan en principio la desnuclearización completa de Corea del Norte, para implementar la desnuclearización, se debe resolver la tarea aún más difícil de la garantía del régimen de una Corea del Norte completamente desnuclearizada. Y en esta etapa, por supuesto, Corea del Norte presentará condiciones para la reducción de la amenaza militar y la garantía del régimen, y también se necesitará un acuerdo sobre esto. Desde el Acuerdo Marco de Ginebra de 1994, la desnuclearización de Corea del Norte y la consiguiente garantía del régimen económica, diplomática y militar, la "mágica relación cuatripartita", ha sido un enigma difícil de resolver durante el último cuarto de siglo. Aunque la garantía diplomática del régimen, el establecimiento de relaciones diplomáticas con Estados Unidos, es factible en la práctica, la coordinación internacional sobre en qué etapa y de qué forma se materializará el levantamiento de las sanciones económicas o la ayuda económica es necesaria. De entre ellas, la más importante es la garantía militar del régimen. Si Corea del Norte no puede ir más allá de las condiciones de garantía del régimen, como la retirada de las fuerzas estadounidenses en Corea, la disolución de la alianza militar entre Corea del Sur y Estados Unidos, y el control de los materiales estratégicos nucleares alrededor de la península de Corea, será difícil elaborar un plan de garantía del régimen que pueda ser acordado por todas las partes interesadas, incluidas Corea del Norte, Corea del Sur, Estados Unidos y China.

Además, desde la perspectiva de Corea del Norte, el intercambio de desnuclearización y garantía del régimen puede considerarse muy desigual. Incluso si se declara el fin de la guerra entre Corea del Norte y Corea del Sur y se firma un tratado de paz entre las partes interesadas, incluidas Corea del Norte y Corea del Sur, Corea del Norte puede tener miedo de que la declaración de fin de guerra o el tratado de paz se conviertan en meros trozos de papel sin efecto en la realidad de la política internacional, donde el orden judicial transnacional no funciona de manera efectiva, a diferencia del orden interno. Es difícil liberarse fácilmente de este miedo.

Para proporcionar a Corea del Norte una garantía de régimen más sincera que las armas nucleares, reconociendo esta realidad histórica más profundamente que nadie, es necesario elaborar un plan integral de garantía de régimen que garantice la capacidad de defensa nacional autónoma de Corea del Norte y que contenga una confianza absoluta. Para ello, se deben elaborar una declaración de fin de guerra y medidas de control de armamentos entre Corea del Norte y Corea del Sur, y se debe elaborar un tratado de paz y un sistema de paz a nivel multilateral o Asia-Pacífico, como las conversaciones de seis partes, vinculando a las partes interesadas, incluidas Corea del Norte, Corea del Sur, Estados Unidos y China.

Solución Integral del Problema Nuclear Norcoreano

Lo que las partes interesadas deben recordar absolutamente al final de las cumbres intercoreanas y las cumbres intercoreanas-estadounidenses es que, para resolver con éxito los problemas de desnuclearización y garantía del régimen de Corea del Norte, es necesario buscar simultáneamente soluciones integrales de sanciones, disuasión, compromiso y autosuficiencia (自求). El problema nuclear norcoreano no se resolverá simplemente con sanciones económicas y respuestas militares, o solo con ayuda económica o mejora de relaciones, como lo ha demostrado históricamente la negociación nuclear del último cuarto de siglo. Sin embargo, hasta que Corea del Norte finalmente cruce la última puerta de la desnuclearización completa, ninguna de las sanciones, la disuasión, el compromiso o la autosuficiencia de Corea del Norte puede faltar, y las cuatro columnas deben sostener juntas el techo de la desnuclearización completa de Corea del Norte hasta el último momento.

Las sanciones y la disuasión han contribuido significativamente a llevar a Corea del Norte a la mesa de negociaciones de desnuclearización. Sin embargo, para que la desnuclearización avance a la siguiente etapa, es indispensable un compromiso activo de garantía del régimen para una Corea del Norte desnuclearizada, y se requiere una reflexión integral sobre la "mágica relación cuatripartita". Esto se debe a que la desnuclearización puede retroceder al estado anterior a la negociación en cualquier momento si la construcción de confianza y el intercambio a través del compromiso no superan una cierta etapa. Sin embargo, esto solo no es suficiente.

Para resolver pacíficamente el problema nuclear norcoreano, en lugar de militar o revolucionariamente, lo que se necesita finalmente, junto con las sanciones, la disuasión y el compromiso, es la evolución del siglo XXI de Corea del Norte. Al igual que la economía planificada de Corea del Norte inevitablemente recibe la ayuda de la comercialización, y su cultura social cerrada adopta la informatización y la eficiencia, la evolución política que puede ejecutar con éxito la 'línea de병진 (paralelismo) nuclear-económico' es inevitable. Tales cambios no pueden ser forzados desde el exterior, sino que solo son posibles a través de los esfuerzos de autosuficiencia del siglo XXI de Corea del Norte, y para ello, todas las partes interesadas también deben evolucionar conjuntamente.

Autor

Ha Young-sun_ Presidente de EAI, Profesor Emérito de la Universidad Nacional de Seúl. Obtuvo un doctorado en Ciencias Políticas Internacionales en la Universidad de Washington. Se ha desempeñado como profesor en el Departamento de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Seúl, director del Instituto de Estudios de Asuntos Internacionales de la Universidad Nacional de Seúl, director del Instituto de Estudios Americanos y presidente de la Asociación Coreana de Estudios de Paz. Sus principales obras y coautorías incluyen "Teoría de la Política Mundial Compleja: Estrategia, Principios y un Nuevo Orden", "Nueva Era y Redes Complejas de Coexistencia Corea-Japón", "Política Mundial en Transición" y "La Competencia de Arquitectura del Orden Asia-Pacífico entre China y Estados Unidos".

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