[EAI Комментарий] Режим Абэ и пересмотр Конституции Японии

[Редакционная заметка]

Правящая Либерально-демократическая партия (ЛДП) во главе с премьер-министром Японии Синдзо Абэ официально представила проект поправок к конституции на съезде партии 25 марта. По ключевому вопросу, касающемуся «Сил самообороны», было достигнуто соглашение, которое сохраняет действующую 9-ю статью конституции, но добавляет к ней пункт 9-2, тем самым снимая спор о конституционности Сил самообороны. Однако остается неясным, удастся ли представить проект поправок к концу года и вынести его на референдум в первой половине следующего года, как планировалось изначально. Профессор Университета Сеула Ли Чон Хван оценивает, что поправки к конституции напрямую связаны с политической стабильностью режима Абэ, и поскольку в последнее время участились скандалы, связанные с частными учебными заведениями, что ослабляет центростремительные силы внутри партии вокруг лидерства Абэ, вероятность внесения поправок также снижается.

Завершение обсуждения в Проектном комитете ЛДП по пересмотру конституции

3 мая 2017 года (День конституции), в 70-ю годовщину вступления в силу действующей Конституции Японии, премьер-министр Синдзо Абэ в своем видеообращении обозначил 2020 год как целевую дату вступления в силу новой конституции и призвал политиков к обсуждению поправок к конституции. В ответ на предложение премьер-министра Абэ, ЛДП провела обсуждения в своем Проектном комитете по пересмотру конституции для определения партийной позиции по ключевым вопросам поправок. 22 марта 2018 года Проектный комитет ЛДП по пересмотру конституции на своем пленарном заседании фактически утвердил проекты статей по четырем основным вопросам.

Четыре ключевых вопроса, обсуждавшихся в Проектном комитете ЛДП по пересмотру конституции, — это «Силы самообороны», «Чрезвычайные ситуации», «Укрепление образования» и «Устранение слияния избирательных округов». Логика необходимости внесения поправок по каждому из этих пунктов следующая. Поправки, связанные с «устранением слияния избирательных округов», касаются статьи 47 и направлены на решение проблемы слияния избирательных округов, когда от префектуры избирается один депутат, что выходит за пределы границ префектур (широких административных единиц). По пункту «укрепление образования» преобладает мнение о необходимости расширения права граждан на образование путем внесения поправок в статью 26, касающуюся права и обязанности граждан в области образования. Положения о «чрезвычайных ситуациях» основаны на логике необходимости отсрочки выборов или предоставления особых полномочий кабинету министров в случае стихийных бедствий, таких как землетрясения. Наиболее ключевым вопросом в обсуждении поправок к конституции Японии, касающимся «Сил самообороны», является снятие спорного вопроса об их конституционности путем внесения поправок в статью 9, содержащую положение о неимении вооруженных сил.

24 марта на лекции для местных политиков, состоявшейся в штаб-квартире ЛДП, Проектный комитет по пересмотру конституции представил проекты поправок по четырем основным вопросам. Поправка, касающаяся «устранения слияния избирательных округов», была представлена как добавление к статье 47 следующей формулировки: «При проведении всех или части выборов депутатов верхней палаты, когда в качестве избирательных округов используются территории широких административных единиц, возможно установить, что по крайней мере один депутат должен избираться от каждого избирательного округа». Поправка, касающаяся «укрепления образования», была предложена как добавление пункта 3 к статье 26 следующего содержания: «Государство должно прилагать усилия для создания образовательной среды, включая обеспечение возможностей для получения образования каждым человеком независимо от его экономического положения». Поправка, касающаяся «чрезвычайных ситуаций», была сформулирована как добавление к статье 64 пункта 2: «В случае, когда признается, что проведение всеобщих выборов депутатов нижней палаты или очередных выборов депутатов верхней палаты затруднено из-за крупного землетрясения или другого чрезвычайного масштабного бедствия, парламент может установить исключение из срока их полномочий», и к статье 73 пункта 2: «В случае возникновения исключительных обстоятельств из-за крупного землетрясения или другого чрезвычайного масштабного бедствия, кабинет министров может издавать постановления для защиты жизни, тела и имущества граждан». Наиболее ключевой, можно сказать, пункт, касающийся «Сил самообороны» в обсуждении поправок к конституции Японии, был предложен Проектным комитетом ЛДП по пересмотру конституции как добавление пункта 2 к статье 9 следующего содержания: «Положения настоящей статьи (статья 9) не препятствуют осуществлению мер самообороны, необходимых для защиты мира и независимости нашей страны, а также безопасности государства и его граждан, и для этой цели сохраняются Силы самообороны как организация, обладающая необходимыми силами».

Четыре ключевых вопроса поправок к конституции, предложенные Проектным комитетом ЛДП по пересмотру конституции, отличаются как по контексту возникновения, так и по структуре конфликта. Во-первых, вопрос «устранения слияния избирательных округов», связанный с избирательными округами, обсуждался без существенных разногласий на основе широкого консенсуса о необходимости избрания по крайней мере одного депутата от каждого избирательного округа на очередных выборах в верхнюю палату в каждой префектуре. Во-вторых, вопрос «укрепления образования» является принятием ЛДП предложения о бесплатном образовании, выдвинутого партией «Японская инновационная партия» в качестве партийной позиции. Этот пункт в значительной степени носит инструментальный характер для получения поддержки «Японской инновационной партии» в вопросе поправок к конституции. Однако Проектный комитет ЛДП по пересмотру конституции скорректировал формулировку, не указывая слово «бесплатное». В-третьих, по пункту «чрезвычайные ситуации», который содержит положения о возможности отсрочки выборов в чрезвычайных ситуациях, таких как крупномасштабные стихийные бедствия, или о принятии административных мер кабинетом министров посредством постановлений, а не законодательного процесса через парламент, поступила критика извне партии о том, что полномочия кабинета министров по изданию постановлений могут быть слишком широкими. Тем не менее, некоторые консервативные деятели внутри партии утверждали, что формулировку следует скорректировать, чтобы она могла применяться не только к стихийным бедствиям, но и к таким ситуациям, как терроризм. Таким образом, хотя и не обошлось без разногласий по каждому пункту, в процессе обсуждения Проектным комитетом ЛДП по пересмотру конституции эти три пункта были близки к корректировке формулировок, и острых расхождений во мнениях внутри партии не существовало.

В отличие от этого, мнения внутри ЛДП не были легко согласованы по вопросу внесения поправок в статью 9, касающуюся «Сил самообороны». В итоге, на пленарном заседании 22 марта было принято решение передать вопрос о внесении поправок в статью 9 на усмотрение председателя Проектного комитета по пересмотру конституции Хироюки Хосоды.

Дебаты внутри ЛДП по поправкам к статье 9

    

Дебаты внутри ЛДП по поправкам к статье 9 проходили в условиях противостояния между проектом Проектного комитета по пересмотру конституции, который предусматривал сохранение пунктов 1 и 2 статьи 9 с добавлением пункта 2, и предложением об удалении пункта 2 статьи 9. В процессе обсуждения Проектного комитета по пересмотру конституции, председатель Хосода и заместитель председателя Проектного комитета по пересмотру конституции, специальный советник Хикомаса Комура, представляли первую позицию, в то время как бывший генеральный секретарь Сигеру Исиба представлял вторую. Однако проект Проектного комитета по пересмотру конституции уже был представлен в видеообращении премьер-министра Абэ в мае 2017 года. То есть, по вопросу внесения поправок в статью 9, среди основного крыла ЛДП во главе с премьер-министром Абэ существовало негласное согласие по предложению о сохранении статьи 9 и добавлении пункта 2, и обсуждение Проектного комитета по пересмотру конституции можно рассматривать как попытку официально закрепить это в качестве партийной позиции. Однако в процессе этого возникло противостояние, когда Исиба поднял вопрос о принципиальных проблемах.

Наиболее примечательным в дискуссиях по статье 9 внутри ЛДП за последний год является то, что основное крыло во главе с Абэ выбрало вариант сохранения статьи 9. У ЛДП уже был проект поправок к конституции, утвержденный в качестве партийной позиции. «Черновик новой конституции», опубликованный в 2005 году к 50-летию партии, был первым официальным проектом поправок к конституции, представленным ЛДП. А «Черновик поправок к Конституции Японии», опубликованный 28 апреля 2012 года в «День восстановления суверенитета», имеет статус официального проекта поправок ЛДП. В «Черновике поправок к Конституции Японии», принятом в 2012 году, предлагалось изменить статью 9, пункт 2, которая гласит: «Для достижения цели предыдущего пункта, вооруженные силы и другие военные силы не будут сохраняться. Право на ведение войны государством не признается», на формулировку «Положения предыдущего пункта не препятствуют осуществлению права на самооборону». Кроме того, он включал добавление пункта 2 к статье 9 и положения о сохранении «Сил национальной обороны». То есть, черновик 2012 года содержал положения, которые путем удаления формулировки о запрете на наличие вооруженных сил и использования термина «Силы национальной обороны» официально признавали бы нынешние Силы самообороны обычными вооруженными силами. Это было определено в качестве партийной позиции в период, когда Садакадзу Танигаки был председателем партии и находился в оппозиции, но содержание черновика поправок к конституции ЛДП 2012 года было одобрено и продвигалось нынешним основным крылом ЛДП во главе с Абэ.

По сравнению с черновиком 2012 года, сохранение всей статьи 9, выбранное нынешним основным крылом во главе с Абэ, имеет фундаментальные ограничения. Пока сохраняется положение «не сохранять вооруженные силы» в пункте 2 статьи 9, Силы самообороны не являются армией. Кроме того, хотя добавление пункта 2 к статье 9 совпадает, положения о Силах национальной обороны в пункте 2 черновика 2012 года и положения, касающиеся права на самооборону и Сил самообороны в проекте статьи Проектного комитета по пересмотру конституции 2018 года, отличаются по содержанию и смыслу. Нынешнее основное крыло во главе с Абэ ставит своей целью вывести Силы самообороны из состояния неопределенности в отношении их конституционности.

Между тем, Исиба вновь выдвигает партийную позицию ЛДП 2012 года, которая четко определила основание для существования Сил самообороны как фактической армии. Он утверждает, что пока сохраняется положение о неимении вооруженных сил, фундаментальный конфликт между неимением вооруженных сил и Силами самообороны не исчезнет, даже если добавить положение о существовании Сил самообороны в текст конституции.

Существует несколько причин, по которым основное крыло, прекрасно осведомленное об этих проблемах, стремится сохранить пункт 2 статьи 9, содержащий положение о неимении вооруженных сил. Во-первых, необходимо учитывать интересы партии Комэйто, входящей в правящую коалицию. При внесении поправок к конституции важно сохранить три основных принципа действующей конституции: народный суверенитет, пацифизм и уважение к основным правам человека, а для Комэйто, которая считает необходимым добавить положения о правах на окружающую среду в соответствии с изменениями эпохи, удаление пункта 2 статьи 9 является неприемлемым изменением. Кроме того, следует учитывать тот факт, что в результате изменения конституционного толкования коллективной самообороны в 2014 году и пересмотра законов о безопасности в 2015 году действующая конституция уже не накладывает существенных ограничений на фактическую военную деятельность Сил самообороны. Это означает, что изменение Сил самообороны на Силы национальной обороны не приведет к существенным различиям с точки зрения безопасности. Другими словами, пацифистский характер действующей конституции уже фактически обесценен. Таким образом, можно сказать, что позиция основного крыла ЛДП заключается в том, чтобы просто добавить основание для существования Сил самообороны, не являющихся вооруженными силами, и вывести Силы самообороны из состояния неопределенности в отношении их конституционности.

Для Исибы, который предпочитал официальное закрепление коллективной самообороны путем внесения поправок в статью 9 конституции, а не изменение ее конституционного толкования, попытка основного крыла ЛДП сохранить статью 9 и добавить положения о Силах самообороны в пункт 2 статьи 9 может выглядеть лишь как выбор обходного пути для решения вопросов безопасности.

Политическая ситуация в Японии и возможность внесения поправок в конституцию

Когда премьер-министр Абэ в мае 2017 года обозначил 2020 год как целевую дату вступления в силу новой конституции, он планировал представить проект поправок к конституции, разработанный в основном ЛДП, на внеочередной сессии парламента осенью 2017 года, чтобы после рассмотрения обеими палатами парламента он был предложен к голосованию, а затем вынесен на референдум в первой половине 2018 года. Однако из-за скандалов, связанных с учебными заведениями Моримото и Каке, разразившихся в 2017 году, а также неуместных высказываний членов кабинета министров, включая Томоми Инаду, рейтинг поддержки кабинета министров упал, и ЛДП потерпела сокрушительное поражение на выборах в Токийскую городскую ассамблею в июле. В качестве выхода из этой ситуации премьер-министр Абэ решил распустить нижнюю палату парламента и провести досрочные выборы осенью 2017 года. Хотя проведение досрочных выборов в нижнюю палату парламента привело к задержке графика внесения поправок в конституцию, благодаря тому, что силы, выступающие за поправки к конституции, сохранили более двух третей мест в парламенте по результатам выборов в нижнюю палату, импульс к внесению поправок к конституции сохранился.

План основного крыла ЛДП на этот год заключался в завершении внутрипартийных обсуждений поправок к конституции до партийного съезда в марте, затем утверждении партийной позиции через Общий совет, представлении проекта поправок на осенней внеочередной сессии парламента и проведении референдума в первой половине 2019 года. Причина, по которой ЛДП стремится завершить внутрипартийные обсуждения поправок к конституции к партийному съезду 25 марта, заключается в графике. Они исходят из того, что референдум по поправкам к конституции должен быть проведен одновременно с выборами в верхнюю палату парламента в 2019 году. Намерение протолкнуть поправки к конституции, опираясь на высокий рейтинг поддержки кабинета министров, очевидно.

Однако после того, как 3 марта всплыли факты фальсификации документов, связанных с учебным заведением Моримото, правительство Абэ начало шататься, а рейтинг поддержки кабинета министров резко упал. В этих условиях состоялся партийный съезд. На 85-м очередном съезде ЛДП, состоявшемся 25 марта в отеле Grand Prince Hotel New Takanawa в Токио, премьер-министр Абэ, после самовосхваления достижений Абэномики, повышения производительности, роста заработной платы, реформы сельского хозяйства и развития туризма, завершил свою речь, подчеркнув необходимость внесения поправок в конституцию для устранения спорного вопроса о конституционности Сил самообороны.

Однако в день партийного съезда бывший генеральный секретарь Исиба поставил под сомнение процедуру внутрипартийного согласования мнений по поправкам к конституции. Синдзиро Коидзуми, считающийся одним из будущих лидеров ЛДП, также поднял вопрос о снижении доверия к правительству, вызванном инцидентом с учебным заведением Моримото, и заявил, что без доверия народа поправок к конституции не будет.

Поправки к конституции — это вопрос, напрямую связанный с политической стабильностью режима Абэ. Высокий рейтинг поддержки режима Абэ основывался на сильной центростремительной силе внутри ЛДП вокруг лидерства Абэ, но в настоящее время премьер-министр Абэ постепенно теряет эту центростремительную силу. Еще в начале этого года победа Абэ на выборах председателя ЛДП в сентябре казалась неизбежной, но теперь эта уверенность ослабевает. Эта внутриполитическая ситуация в Японии еще более омрачает перспективы внесения поправок в конституцию. ■

Автор

Ли Чон Хван_ Профессор Университета Сеула. Получил степень доктора философии по политологии в Калифорнийском университете в Беркли. Основные области исследований: японская политика и экономика, японская внешняя политика.

[EAI 논평] — это серия комментариев, разработанная с целью создания платформы для дискуссий, где эксперты из различных областей могут высказывать свое мнение и предлагать политические рекомендации посредством глубокого анализа актуальных национальных и международных вопросов. При цитировании обязательно указывайте источник. EAI является независимым исследовательским институтом, не связанным с какими-либо политическими интересами. Заявления и мнения, изложенные в отчетах, журналах и монографиях, опубликованных EAI, не отражают позицию EAI и являются исключительно мнением автора.