El régimen de Abe y la reforma de la Constitución japonesa

[Nota del editor]

El Partido Liberal Democrático (PLD), liderado por el Primer Ministro japonés Shinzo Abe, celebró un congreso general el 25 de marzo y anunció oficialmente una propuesta de reforma constitucional. En cuanto a la cláusula relacionada con las "Fuerzas de Autodefensa", uno de los principales puntos de controversia, se llegó a un acuerdo para mantener el Artículo 9 de la Constitución actual tal como está, y añadir un Artículo 9-2 para resolver la controversia sobre la constitucionalidad de las Fuerzas de Autodefensa. Sin embargo, no está claro si la propuesta de reforma constitucional podrá ser presentada este año según lo planeado y sometida a referéndum el próximo año. Al respecto, el profesor Lee Jeong-hwan de la Universidad Nacional de Seúl evalúa que la reforma constitucional es un problema directamente relacionado con la estabilidad política del régimen de Abe, y que la posibilidad de reforma constitucional está disminuyendo a medida que el centro de gravedad del liderazgo de Abe dentro del partido se debilita debido a los recientes escándalos en instituciones privadas.

Conclusión de las deliberaciones del Comité de Promoción de la Reforma Constitucional del PLD

El 3 de mayo de 2017 (Día de la Constitución), cuando se cumplió el 70 aniversario de la entrada en vigor de la Constitución japonesa actual, el Primer Ministro Shinzo Abe, a través de un mensaje en video, propuso el año 2020 como fecha objetivo para la entrada en vigor de la nueva Constitución, instando al ámbito político a debatir la reforma constitucional. En respuesta a la propuesta del Primer Ministro Abe, el PLD ha estado debatiendo dentro de su Comité de Promoción de la Reforma Constitucional para determinar la posición del partido sobre los puntos clave de la reforma constitucional. El 22 de marzo de 2018, el Comité de Promoción de la Reforma Constitucional del PLD 확정ó sustancialmente los borradores de artículos sobre cuatro puntos en una reunión plenaria.

Los cuatro puntos de controversia debatidos en el Comité de Promoción de la Reforma Constitucional del PLD son: "Fuerzas de Autodefensa", "Estado de Emergencia", "Fortalecimiento de la Educación" y "Resolución de la Fusión de Distritos Electorales". La lógica para la reforma en cada punto es la siguiente: En cuanto a la "Resolución de la Fusión de Distritos Electorales", se necesita una reforma del Artículo 47, que se refiere a las regulaciones de los distritos electorales, para resolver el problema de la fusión de distritos electorales que existen actualmente en la Cámara de Consejeros, donde se elige a un miembro por distrito electoral de dos prefecturas, es decir, la fusión que trasciende los límites de las prefecturas (entidades administrativas de nivel superior). En el caso del "Fortalecimiento de la Educación", se está dando peso a la afirmación de que el Artículo 26, que trata sobre el derecho y el deber de la educación de los ciudadanos, debe ser reformado para ampliar el derecho de los ciudadanos a la educación. La cláusula de "Estado de Emergencia" se basa en la lógica de que es necesario posponer las elecciones o otorgar poderes especiales al gabinete en caso de desastres como terremotos. El punto más crucial en la discusión de la reforma constitucional japonesa, el relativo a las "Fuerzas de Autodefensa", se basa en la lógica de que se debe resolver la cuestión de la inconstitucionalidad de las Fuerzas de Autodefensa mediante la reforma del Artículo 9, que contiene la disposición sobre la no posesión de fuerzas militares.

El 24 de marzo, en una conferencia para legisladores locales celebrada en la sede del PLD, el Comité de Promoción de la Reforma Constitucional presentó los borradores de reforma sobre los cuatro puntos. La cláusula de "Resolución de la Fusión de Distritos Electorales" se presentó añadiendo la frase al Artículo 47: "Es posible que, en todas o parte de las elecciones de consejeros, cuando se utilicen las áreas de las entidades administrativas locales de nivel superior como distritos electorales, se deba elegir al menos a un miembro por cada distrito electoral." Para la cláusula de "Fortalecimiento de la Educación", se propuso añadir el párrafo 3 al Artículo 26 con el contenido: "El Estado deberá esforzarse por establecer un entorno educativo, incluyendo la garantía de oportunidades educativas para cada individuo independientemente de sus razones económicas." Para la cláusula de "Estado de Emergencia", se añadió al Artículo 64, párrafo 2: "Cuando se considere que la celebración de elecciones generales de la Cámara de Representantes o elecciones ordinarias de la Cámara de Consejeros es difícil debido a un gran terremoto u otra catástrofe anormal a gran escala, la Dieta podrá establecer excepciones a su mandato." Y al Artículo 73, párrafo 2: "En caso de circunstancias excepcionales debido a un gran terremoto u otra catástrofe anormal a gran escala, el gabinete podrá promulgar ordenanzas para proteger la vida, el cuerpo y la propiedad de los ciudadanos." El punto más crucial en la discusión de la reforma constitucional japonesa, la cláusula relativa a las "Fuerzas de Autodefensa", se presentó como propuesta del Comité de Promoción de la Reforma Constitucional del PLD, añadiendo el Artículo 9-2 con el contenido: "Las disposiciones del artículo anterior (Artículo 9) no impedirán la adopción de las medidas de autodefensa necesarias para proteger la paz y la independencia de nuestro país y la seguridad del Estado y sus ciudadanos, y se mantendrán fuerzas de autodefensa como organizaciones de fuerza para este fin."

Los cuatro puntos de controversia de la reforma constitucional propuestos por el Comité de Promoción de la Reforma Constitucional del PLD difieren en su origen y en la estructura de conflicto. En primer lugar, la cuestión de la "Resolución de la Fusión de Distritos Electorales", relacionada con los problemas de los distritos electorales, se debatió sin grandes conflictos, basándose en un amplio consenso de que cada prefectura debe tener al menos un ganador en las elecciones ordinarias de la Cámara de Consejeros. En segundo lugar, la cuestión del "Fortalecimiento de la Educación" es la aceptación por parte del PLD de la educación gratuita, que ha sido promovida como política del Partido de la Restauración de Japón. Este punto tiene un fuerte carácter instrumental para obtener la cooperación del Partido de la Restauración de Japón en la reforma constitucional. Sin embargo, el Comité de Promoción de la Reforma Constitucional del PLD ajustó el texto para no incluir la expresión "gratuita". En tercer lugar, en cuanto a la cláusula de "Estado de Emergencia", que contiene disposiciones que permiten posponer las elecciones en situaciones especiales como desastres a gran escala o tomar medidas administrativas mediante ordenanzas del gabinete en lugar de legislación parlamentaria, hubo oposición externa al gabinete por el posible alcance de su poder para promulgar ordenanzas. Sin embargo, algunos conservadores dentro del partido argumentaron que el texto debería ajustarse para permitir la aplicación de la cláusula no solo a desastres sino también a situaciones de terrorismo. Aunque hubo conflictos en cada punto, estos tres puntos se acercaron más a un ajuste de la redacción y no existieron diferencias de línea política agudas dentro del partido durante el proceso de deliberación del Comité de Promoción de la Reforma Constitucional del PLD.

Por el contrario, la opinión dentro del PLD no se unificó fácilmente en cuanto a la reforma del Artículo 9 sobre las "Fuerzas de Autodefensa". Finalmente, en la reunión plenaria del 22 de marzo, se decidió delegar la cuestión de la reforma del Artículo 9 al presidente del Comité de Promoción de la Reforma Constitucional, Hiroyuki Hosoda.

Debate dentro del PLD sobre la reforma del Artículo 9

    

El debate dentro del PLD sobre la reforma del Artículo 9 se desarrolló entre la propuesta de reforma del Comité de Promoción de la Reforma Constitucional, que consiste en mantener los párrafos 1 y 2 del Artículo 9 y añadir un Artículo 9-2, y la propuesta de reforma que exige la eliminación del párrafo 2 del Artículo 9. Si el presidente Hosoda y el vicepresidente del comité y asesor especial del Comité de Promoción de la Reforma Constitucional, Masahiko Komura, representan lo primero, el exsecretario general Shigeru Ishiba representa lo segundo. Sin embargo, la propuesta de reforma del Comité de Promoción de la Reforma Constitucional ya estaba incluida en el mensaje en video del Primer Ministro Abe en mayo de 2017. Es decir, existía un acuerdo tácito entre el Primer Ministro Abe y la corriente principal del PLD sobre el mantenimiento del Artículo 9 y la adición de un Artículo 9-2, y las deliberaciones del Comité de Promoción de la Reforma Constitucional pueden considerarse un intento de formalizar esto como posición del partido. Sin embargo, en este proceso, se formó un conflicto cuando Ishiba planteó una cuestión de principio.

Lo más notable en las discusiones sobre el Artículo 9 dentro del PLD durante el último año es que la facción principal, encabezada por Abe, optó por mantener el Artículo 9. El PLD ya tenía una propuesta de reforma constitucional confirmada como posición del partido. El "Borrador de Nueva Constitución" publicado en 2005, con motivo del 50 aniversario de la fundación del partido, fue el primer borrador de reforma constitucional oficializado por el PLD. Y el "Borrador de Reforma de la Constitución Japonesa" publicado el 28 de abril de 2012, "Día de la Recuperación de la Soberanía", tiene el estatus de borrador oficial de reforma constitucional del PLD. El "Borrador de Reforma de la Constitución Japonesa" adoptado en 2012 proponía modificar el párrafo 2 del Artículo 9 actual, que dice "No se mantendrán fuerzas terrestres, marítimas y aéreas, ni otras fuerzas militares, con el fin de lograr el propósito del párrafo anterior. El derecho de guerra del Estado no será reconocido.", a "Las disposiciones del párrafo anterior no impedirán el ejercicio del derecho de autodefensa." También incluía la adición de un Artículo 9-2 y la disposición de mantener "Fuerzas de Defensa Nacional". Es decir, el borrador de 2012 contenía la eliminación de la disposición de no posesión de fuerzas militares y el uso de la expresión "Fuerzas de Defensa Nacional", oficializando así las actuales Fuerzas de Autodefensa como un ejército regular. Esto fue decidido como posición del partido durante el período en que Sadakazu Tanigaki era presidente y el partido estaba en la oposición, pero el contenido del borrador de reforma constitucional del PLD de 2012 fue algo que el actual grupo principal del PLD, incluido Abe, apoyó y lideró.

En comparación con el borrador de 2012, el mantenimiento general del Artículo 9 elegido por la facción principal actual, encabezada por Abe, tiene limitaciones fundamentales. Mientras persista la disposición de "no poseer fuerzas militares" en el párrafo 2 del Artículo 9, las Fuerzas de Autodefensa no son un ejército. Además, aunque la adición de un Artículo 9-2 es la misma, el contenido de la disposición sobre las Fuerzas de Defensa Nacional en el Artículo 9-2 del borrador de 2012 y la disposición sobre el derecho de autodefensa y las Fuerzas de Autodefensa en el borrador de artículos del Comité de Promoción de la Reforma Constitucional de 2018 difieren en significado. La facción principal actual, liderada por Abe, tiene como objetivo liberar a las Fuerzas de Autodefensa de su estado de inconstitucionalidad mediante la reforma constitucional.

Por otro lado, Ishiba está planteando nuevamente la posición del PLD de 2012, que estipulaba claramente el fundamento de la existencia de las Fuerzas de Autodefensa como un ejército real. Argumenta que mientras persista la disposición de no posesión de fuerzas militares, la estructura de conflicto fundamental entre la no posesión de fuerzas militares y las Fuerzas de Autodefensa no desaparecerá, incluso si se añade una disposición sobre el fundamento de las Fuerzas de Autodefensa en el artículo constitucional.

Hay varias razones por las que la facción principal, que no puede ignorar estos problemas, busca mantener el párrafo 2 del Artículo 9 con la disposición de no posesión de fuerzas militares. En primer lugar, es necesario tener en cuenta al Komeito, el partido de la coalición. Al reformar la constitución, es importante mantener los tres principios de la constitución actual: soberanía popular, pacifismo perpetuo y garantía de los derechos humanos fundamentales, y el Komeito, que tiene la postura de que se deben añadir disposiciones sobre derechos ambientales, entre otros, para adaptarse a los cambios de la época, considera que la eliminación del párrafo 2 del Artículo 9 es un cambio que no se puede aceptar fácilmente. Además, el hecho de que la interpretación constitucional sobre el derecho de autodefensa colectiva se haya modificado en 2014 y las leyes de seguridad se hayan revisado en 2015, lo que significa que la Constitución actual ya no impone restricciones significativas a las actividades militares reales de las Fuerzas de Autodefensa, también es un factor. Esto implica que no hay una gran diferencia en términos de seguridad nacional si las Fuerzas de Autodefensa se cambian a Fuerzas de Defensa Nacional. En otras palabras, el carácter pacifista de la Constitución actual ya ha sido efectivamente neutralizado. Por lo tanto, se puede decir que la posición de la facción principal del PLD es simplemente añadir el fundamento de la existencia de las Fuerzas de Autodefensa, no de las fuerzas militares, para liberarlas de la inconstitucionalidad.

Para Ishiba, que prefería la oficialización del derecho de autodefensa colectiva a través de la reforma del Artículo 9 de la Constitución en lugar de la modificación de la interpretación constitucional sobre el derecho de autodefensa colectiva, la propuesta de la facción principal de Abe de mantener el Artículo 9 y añadir una disposición sobre el fundamento de las Fuerzas de Autodefensa en el Artículo 9-2 solo puede parecer una opción para eludir la seguridad de manera informal.

La política japonesa y la posibilidad de reforma constitucional

Cuando el Primer Ministro Abe propuso en mayo de 2017 el objetivo de implementar una nueva constitución en 2020, tenía en mente un calendario: presentar una propuesta de reforma constitucional centrada en el PLD en la Dieta extraordinaria de otoño de 2017, deliberarla en ambas cámaras, presentarla y realizar un referéndum en la primera mitad de 2018. Sin embargo, debido a los problemas de las escuelas Moritomo Gakuen y Kake Gakuen que surgieron en 2017, y a las declaraciones y acciones inapropiadas de miembros del gabinete, incluida Tomomi Inada, el índice de aprobación del gabinete disminuyó, y el PLD sufrió una derrota aplastante en las elecciones de la Asamblea Metropolitana de Tokio en julio. Como salida a esta situación, el Primer Ministro Abe optó por disolver la Cámara de Representantes y convocar elecciones generales en la segunda mitad de 2017. Aunque el calendario de reforma constitucional se retrasó debido a la convocatoria anticipada de elecciones a la Cámara de Representantes, el impulso para la reforma constitucional se mantuvo, ya que las fuerzas pro-reforma lograron mantener más de dos tercios de los escaños en las elecciones a la Cámara de Representantes.

El plan de la facción principal de Abe dentro del PLD para este año era finalizar las deliberaciones internas sobre la reforma constitucional antes del congreso del partido en marzo, confirmar la posición del partido a través del Comité General, presentar la propuesta de reforma en la Dieta extraordinaria de otoño y realizar un referéndum en la primera mitad de 2019. La razón por la que el PLD pretendía finalizar las deliberaciones internas sobre la reforma constitucional para el congreso del partido del 25 de marzo es por cuestiones de calendario. Se consideró que el referéndum sobre la reforma constitucional debía celebrarse simultáneamente con las elecciones de la Cámara de Consejeros en 2019 a más tardar. Se percibe la intención de impulsar la reforma constitucional basándose en un alto índice de aprobación del gabinete.

Sin embargo, tras la revelación de la manipulación de documentos relacionada con la escuela Moritomo Gakuen el 2 de marzo, el régimen de Abe comenzó a tambalearse y el índice de aprobación del gabinete cayó drásticamente. En medio de esta situación, se celebró el congreso del partido. En el 85º Congreso Ordinario del PLD, celebrado el 25 de marzo en el Hotel Grand Prince Takana de Tokio, el Primer Ministro Abe concluyó su discurso con una autocomplacencia sobre los logros de la "Abenomics" y tareas políticas como el aumento de la productividad, el incremento de salarios, la reforma agrícola y la promoción del turismo, y luego enfatizó la necesidad de reformar la constitución para resolver el problema de la inconstitucionalidad de las Fuerzas de Autodefensa.

Sin embargo, el mismo día del congreso del partido, el exsecretario general Ishiba cuestionó el procedimiento de consulta de opiniones dentro del partido sobre la reforma constitucional. Shinjiro Koizumi, considerado un aspirante a la próxima generación dentro del PLD, también planteó el problema de la pérdida de confianza del gobierno debido al incidente de la escuela Moritomo Gakuen, declarando que no habrá reforma constitucional sin la confianza del pueblo.

La reforma constitucional es un problema directamente relacionado con la estabilidad política del régimen de Abe. El alto índice de aprobación del régimen de Abe se basaba en la fuerte cohesión dentro del PLD en torno al liderazgo de Abe, pero el Primer Ministro Abe está perdiendo gradualmente esa cohesión. A principios de este año, la victoria de Abe en las elecciones a la presidencia del PLD en septiembre parecía segura, pero ahora la situación se está volviendo incierta. Esta situación política interna en Japón hará que la posibilidad de reforma constitucional sea aún más sombría. ■

Autor

Lee Jeong-hwan_ Profesor de la Universidad Nacional de Seúl. Obtuvo un doctorado en Ciencias Políticas en la Universidad de California, Berkeley. Sus principales áreas de investigación son la política y la economía de Japón, y la diplomacia japonesa.

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