[EAI論評] トランプ一般教書演説評：アメリカ第一主義の進化とコピ作戦の可能性

[編集者注]

トランプ大統領は1月30日、上下両院合同会議で就任後初の一般教書演説を行いました。これまで様々なツイートで物議を醸していた姿とは異なり、この日ばかりは「大統領らしかった」というのが一般的な評価です。トランプ大統領は内政においては和合と団結を強調した一方、外交・安保・通商分野では依然として強硬路線を貫きました。特に、北朝鮮を「直接的な脅威」と規定し、「最大限の圧力」戦略で対応するという強い意志を表明しました。これに対し、一部では先制攻撃の可能性が高まったと解釈する向きもあります。これを受けて、ソガン大学のキム・ジェチョン教授は、先制攻撃は「最大限の圧力」のための圧力カードである可能性が高く、韓国が懸念すべきは米国の対北朝鮮軍事オプションよりも、大陸間弾道ミサイル（ICBM）廃棄を前提とした交渉の可能性であると強調します。

アメリカ第一主義の進化？ 

以前のトランプは一旦忘れよう。分断を煽っていた言動も、「何でもありの」嵐のようなツイートも一旦忘れてみよう。特有のニヤニヤ笑いは時折気になったが、トランプの最初の一般教書演説はかなり良かったと評価したい。何よりも演説内容が良く、デリバリー（話し方）も上手だった。一般市民を紹介して感情に訴える演説は、主に民主党大統領の専売特許だった。トランプは薬物中毒者の娘を養子にした警察官夫婦、海兵隊服務中に視力と両足を失ったが再入隊した軍人、「松葉杖の脱北青年」チ・ソンホ氏など、一般市民の英雄たちを紹介し、スタンディングオベーションを誘導した。感情に訴える演説は、静かな感動を呼び起こすこともあった。母親、子供たち、消防士、警察官、衛生兵など、一般市民の英雄たちがアメリカを作り支えてきたのであり、このような「人々がアメリカを再び偉大にしている」（it is the people who are making America great again）のだと述べた。トランプ版「人が第一」だ。わずか1年前、トランプは就任演説で「荒廃（disrepair）、枯渇（depletion）、墓石（tombstone）、出血（bleed）」といった数々の否定的な言葉を動員し、アメリカ社会の現状を悲観的に評価した。「アメリカに対する殺戮」（American carnage）を直ちに止めなければならないと力説した。大統領選過程で表出された対立を解消しようとするのではなく、分断を助長する姿だった。しかし、一般教書演説で描写されたアメリカの姿は非常に楽観的だった。ハリケーンや山火事などの自然災害をアメリカ国民全員が力を合わせて克服し、歴史的な減税政策で経済が好転し、今ほど「アメリカン・ドリーム」（American dream）を実現するのに良い時はなかったと述べた。政治的利益は後回しにして、「共通点」（common ground）を見つけ「団結」（unity）しようと訴えた。分断の代わりに統合を、「アメリカン・カーネイジ」の代わりに「アメリカン・ドリーム」を強調し、バラバラになったアメリカ社会と政治をリセットして、安定した執権2年目を迎え、2018年中間選挙と2020年大統領選の勝利を図っている。トランプのアメリカ第一主義は進化しているのだろうか？

 

演説に対する世論の評価は、ひとまず好意的だ。CBSが実施した世論調査によると、回答者の75%が演説を肯定的に評価した。CNNの調査でも、非常に肯定的という回答が48%、やや肯定的が22%、否定的が28%を記録した。70%の回答者が肯定的に評価したということは、決して悪くない記録だ。もちろん、調査は演説を視聴した人を対象に行われたため、トランプに好意的な結果が出た可能性もある。しかし、演説の達人オバマの一般教書演説も、肯定的な評価はおおむね平均70%前後だったという点を考慮すれば、決して悪くない結果だ。一つ興味深い事実は、回答者の43%がトランプの大統領遂行能力を不信していると答えた一方で、回答者の62%がアメリカは正しい方向へ進んでいると答えたことだ。また、トランプの支持率が上昇しているという世論調査もある。モンマス大学が最近実施した世論調査によると、トランプの支持率は42%を記録した。1ヶ月前の32%に比べて著しい上昇傾向だ。もちろん、厳しい評価を下したメディアもあった。トランプに敵対的なニューヨーク・タイムズとワシントン・ポストは、ファクトチェックを通じて「歴代最高の減税」など、事実と異なる演説内容を問題視した。社会基盤整備投資提案など、政策の具体性が欠けているとも批判した。しかし、大統領が一般教書演説を通じて具体的に政策提案を行うケースは稀である。

  

トランプが2018年中間選挙の勝利を目指し、2020年の再選まで野心を抱くことができる理由は、何よりも好況に沸くアメリカ経済のためだろう。まず、経済指標が良い。4%の失業率はほぼ完全雇用に近く、3%の経済成長率も安定している。株式市場は活況で、不動産も熱い。さらに見守る必要があるが、トランプの税制改革案が一助となっているようだ。大幅な法人税減税は企業の投資意欲を刺激し、海外資金の還流を促進している。これは賃金上昇と雇用創出につながると期待されており、ニューヨーク・タイムズでさえ経済界の楽観的な雰囲気を伝えている。CNNによると、アメリカ国民の経済満足度は17年ぶりに最高値を更新したという。もちろん、好況を享受しているアメリカ経済は、多くの部分で前任のオバマ政権のおかげである。しかし、政治的な配当金は現トランプ共和党政権が受け取る可能性が高い。トランプは経済好況を前面に出し、統合のメッセージを送る一方、「ヌネス覚書」を公開してロシア疑惑を正面突破しようとしている。また、意表を突く移民政策を提案し、政局を主導しようとしている。しかし、彼の意図通りになるかは依然として未知数だ。

  

2018年の一般教書演説は、よく練られた台本通りに話し行動すれば、トランプも大統領らしい風格を示すことができることを示した。演説後、敵対的なメディアや民主党からも、少なくとも「今日一日だけは、大統領らしかった」という評価が出ている理由だ。事実、韓国国賓訪問時の国会演説も良かったし、主流メディアが酷評したダボス演説もそれほど悪くはなかった。しかし、ダボスで行ったインタビューでは、以前のトランプの姿のままだった。一般教書演説の時、一時輝いたが、すぐに本来の姿に戻る可能性が高い。執権2年目の政局の主導権を握り、来る選挙で勝利するためには、アドリブを連発するツイート大統領ではなく、洗練された言動をするプロンプター（prompter）大統領になるよう努力する必要があるだろう。

  

保護貿易と「力による平和」（peace through strength）

 

減税、社会基盤整備拡充、移民法改正などが内政の主要テーマであったとすれば、強力な安保と保護貿易が外交政策の中心にあった。内政で団結を強調し、妥協案と共通項を提示したのとは異なり、外交・安保・通商分野では従来の強硬路線を継続した。不公正貿易によって「中間層の富が奪われた」（ripped away）と表現した就任演説に比べれば、いくぶん穏やかな口調であったが、「経済的屈服の時代は終わった」（the era of economic surrender is over）と宣言し、誤った貿易協定を是正し、新たな交渉を開始することを明確にした。ほとんどの政治家がそうであるように、トランプの最大の関心事は政策がもたらす国内政治的得失である。通商紛争で戦果を収めることができれば、2018年中間選挙に大きな助けとなるだろう。特にNAFTA再交渉で目立った成果を上げていないトランプは、韓米FTA（自由貿易協定）改正交渉過程で多くのものを得ようとする可能性がある。当分の間、韓国に対する貿易圧力が強まると予想される。既に太陽光発電と洗濯機に対するセーフガード（緊急輸入制限措置）を受けた韓国にとっては、良くない知らせだ。米国国際貿易委員会（ITC）は、「米国とFTAを締結した国で生産された洗濯機はセーフガード措置から除外せよ」と勧告したが、トランプは強行した。報復措置が鉄鋼、化学、自動車、そして韓国の輸出を牽引する半導体分野にまで広がる可能性がある。企業は泣く泣くアメリカへの投資を増やしているが、成果は乏しい。2回目の会議でも、立場間の隔たりを確認したに過ぎない韓米FTA改正交渉は、ひとまず中間選挙前までは非常に困難になると見るのが妥当だろう。

  

外交・安保分野では、「力による平和」路線をさらに確実にした。核兵器が絶対に使用される状況が発生してはならず、いつかは「魔法のように」（magically）核兵器が消える日が来るかもしれないが、敵対国が核能力を倍加させている状況を考慮すると、当面は米国核兵器の近代化以外に道はないとトランプ大統領は主張した。議会に対し、国防予算の自動削減措置（sequester）を中断し、国防予算の全額配当を促す部分では、雷鳴のような拍手が起こった。やはり最も関心を持って見守っていた部分は、北朝鮮関連の発言だった。ISIS（イスラム国）、イラン、キューバ、ベネズエラなどの安保上の脅威について簡潔に言及した後、「しかし、他のどの政権も、残虐な北朝鮮の独裁体制ほど、残虐に、そして総体的に自国民を抑圧した例はない」と始められた北朝鮮関連の発言は、実に8分以上続いた。これは非常に異例のことだ。北朝鮮を近いうちに米国本土を攻撃できる直接的な脅威と規定し、「過去の経験から、譲歩は挑発を招くだけであることを学んだ」とし、「最大限の圧力」（maximum pressure）キャンペーンで北朝鮮の脅威に対処していくことを明確にした。当初の「最大限の圧力と関与」（maximum pressure and engagement）から、今や関与は完全に消え去ってしまった。

  

コピ作戦と最大限の圧力

 

オットー・ワームビア氏の両親や、脱北青年チ・ソンホ氏（NAUH代表）を詳細に紹介し、北朝鮮政権の人権弾圧の実態を糾弾したことも異例だった。口調は穏やかで、表現は洗練されていたが、金正恩（キム・ジョンウン）を「リトル・ロケットマン」と揶揄し、「完全に破壊する」（totally destroy）と脅迫した国連演説（2017年9月19日）よりも、より脅威的に聞こえたのはなぜだろうか。イラク戦争を目前にしたブッシュ大統領の2002年の「悪の枢軸」（axis of evil）一般教書演説、1941年の第二次世界大戦参戦を控えたルーズベルト大統領の「四つの自由」（four freedoms）一般教書演説を連想させるとの評価も出ており、まるで戦争を控えた将軍の出陣式のようだったという記事もあった。ちょうど次期駐韓米国大使として韓国政府がアグレマン（接受）まで承認したビクター・チャ氏が指名を取り下げたことで、限定的ではあるが先制的な軍事攻撃を意味するコピ作戦（血を流させる作戦）に反対したために指名が撤回されたという報道も出た。

  

しかし、トランプの北朝鮮関連国政演説を対北朝鮮宣戦布告と、ビクター・チャ氏の指名撤回をコピ作戦実行のための障害物除去と解釈する必要はない。トランプ政権が以前のように核・ミサイル問題をいい加減に済ませる交渉に懐疑的であることは明らかだ。米軍も北朝鮮との実戦を念頭に置いたカスタマイズ訓練を行っており、これまで以上に北朝鮮への軍事オプションの実行可能性が高まっているのも事実だ。しかし、コピ作戦などの軍事オプションは、「最大限の圧力」戦略の一環と見るのがより妥当だろう。ビクター・チャ氏がコピ作戦の実行に反対する（事実、筆者を含むほとんどの専門家が反対している）からといって、反対理由を逐一説明していては、トランプのインナーサークルにおける忠誠度テストを通過できない。政策に反対したというよりは、「我々の仲間」であるという確信を与えられなかったために指名が撤回された可能性が大きい。

  

対北朝鮮軍事行動は、たとえ限定的であっても全面戦のリスクを覚悟しなければならない。米国本土に対する直接的な報復ができなくても、韓国や日本に対して報復を敢行する方法は多様だ。この場合、拡大戦の可能性が高く、米国は同盟の義務として参戦しなければならない。参戦しなければ、米国の30余りの同盟はすべて瓦解してしまうだろう。トランプの最大の関心事は、中間選挙と大統領選挙の勝利だ。朝鮮半島での軍事的関与は、他のすべてを抜きにして、トランプが国内政治的に耐え難い状況につながるだろう。もちろん、先制的な軍事力行使の国内政治的な名分はある程度確保されている。残虐な独裁政権が米国の直接的な安保脅威となっているからだ。しかし、費用が問題だ。米国が軍事力行使を真剣に考慮したのは初めてではない。1994年当時、在韓米軍司令官は議会で、朝鮮半島戦争初期だけで韓国軍49万人、民間人100万人、米軍も5万2千人程度の死傷者が出ると推定され、戦争遂行費用は1千億ドル、復旧費用は1兆ドル近くに達すると証言したことがある。これは北朝鮮が核実験を行うずっと前の1994年の推計である。

  

トランプのように「力による平和」を標榜したレーガン政権は、1980年代初頭、中央アメリカの小国ニカラグアでサンディニスタ（Sandinista）社会主義政権を転覆させるために軍事行動をテーブルに載せて検討した。しかし、過度な費用がかかることを懸念し、コントラ反軍を支援するCIAの秘密工作オプションを選択した。トランプ支持者にとって、米国を脅かすならず者国家への先制攻撃は、概念的には魅力的な選択肢かもしれない。しかし、実際に朝鮮半島での軍事行動で国力を消耗するようになれば、支持を撤回する可能性が高い。人的・財政的コストの面で安価で迅速な成功を保証する先制的な軍事行動は、国内政治的に大きな助けとなる。しかし、認めたくないだろうが、北朝鮮はこうした先制的な軍事行動を抑止できる軍事力を確保して久しい。事実、対北朝鮮軍事オプションが公式に米国の政策選択肢から排除されたことは一度もない。単に費用がかかるために推進しなかっただけだ。コピ作戦は「最大限の圧力」のための圧力であり、北朝鮮のカードを降ろさせるための「ブラフ」（bluffing）の要素が多分にある。しかし、ポーカーをしてみると、ブラフだと分かっていても相手が手に持っている隠しカードが威力を発揮する場合がある。どうせ米国と味方で北朝鮮にカードを降ろさせるゲームだ。横から突っつきながら「賭け金を止めろ」「ゲームを大きくするな」と言ってもいけない。北朝鮮がカードを降ろさなくても、もうゲームを大きくするのはやめようと、交渉テーブルに出てこられるようにしなければならない。「コピ作戦実行」は金正恩だから危険だが、「オプションとしてのコピ作戦」はトランプだから有効であり得る。

  

意表を突くトランプの移民政策提案を見ると、トランプの対北朝鮮政策の行方を垣間見ることができるのではないか？米国には現在、ドリーマー（Dreamer）とも呼ばれる不法滞在青少年たちの追放を猶予するDACAプログラムが稼働している。トランプは2017年9月、ドリーマーたちの追放につながるDACAプログラムの廃止を公言し、それに続く移民法改正を巡る共和・民主党の力比べは、連邦政府のシャットダウンにつながることもあった。トランプが一般教書演説で提示した移民政策の解決策は、まさに破格だ。DACAで保護されている70万人の不法滞在青少年だけでなく、DACAに登録もしていない110万人を含め、計180万人の不法滞在青少年に米国市民権を与えるとしたのだ。もちろん、その代わりに、国境の壁の設置、ビザ抽選制（visa lottery）および家族連鎖移民制（chain migration）の廃止を要求した。「180万人の市民権」と「国境の壁」を交換しようとする典型的なトランプ流交渉だ。極端から極端へと向かうような交渉だ。トランプの提案に、民主・共和両党は共に「メンブレ」（混乱）に陥った。民主党内では、壁は絶対ダメだという意見と、180万人の市民権はとりあえずもらっておこうという意見が分かれており、共和党の一部でさえ、180万人の市民権は恩赦（amnesty）に他ならないという不満の声が出ている。トランプは、彼の著書『交渉の技術』でも明らかにしているように、状況を完全にひっくり返し、自分が望むものは確実に得る交渉を好む。事実、核問題の場合、韓国が懸念すべきは米国の対北朝鮮軍事オプションではなく、北朝鮮の立場を大幅に受け入れる（180万人の市民権付与）代わりに、大陸間弾道ミサイルは廃棄する（国境の壁設置）という交渉かもしれない。大陸間弾道ミサイルを切り離せば、北朝鮮の核は米国にとってこれ以上直接的な脅威ではない。■

著者 

キム・ジェチョン_ 西江大学国際関係大学院教授。米エール大学で政治学博士号を取得し、西江大学国際地域研究所長を歴任した。主な研究分野は、米国外交政策と韓米関係、東北アジア国際関係、国際安全保障と平和などである。最近の研究には、「朝鮮半島統一の普遍的価値：便益中心の言説を超えて」（2017年）、「Compartmentalized Hedging in the Middle East: Turkey’s Alternative Strategy towards Iran」（2017年）、「Alliance Adjustment in the Post-Cold War Era: Convergence of Strategic Perceptions and Revitalization of the ROK-US Alliance」（2015年）などがある。

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