[EAI Комментарий] Азиатское турне президента Трампа: оценка азиатской стратегии США

[Примечание редактора]

Первый азиатский тур президента США Трампа после вступления в должность завершился. Хотя были большие ожидания, что в ходе этого турне прояснятся контуры американской стратегии в Азии, конкретики не последовало. Тем не менее, профессор Сеульского национального университета Чон Джэсон оценивает как заслуживающее внимания представление концепции «Индо-Тихоокеанского региона» в качестве новой всеобъемлющей региональной стратегии, призванной заменить стратегию «азиатского перебалансирования» администрации Обамы. Однако, по мнению профессора Чона, на данный момент акцент делается только на экономических аспектах, и поскольку не были четко обозначены вопросы будущих отношений с Китаем, важности союзов и многостороннего экономического сотрудничества, это еще не позволяет считать ее хорошо продуманной концепцией региональной стратегии.

Азиатское турне президента Трампа привлекло большое внимание из-за ожидания того, что оно продемонстрирует, какую азиатскую стратегию будет проводить администрация Трампа. Поскольку предыдущие президентские выборы в США были сосредоточены на внутренних проблемах, особенно экономических, азиатская стратегия не была четко сформулирована. Президент Трамп, посетив три страны с государственным визитом и приняв участие в трех важных региональных многосторонних форумах, представил контуры азиатской стратегии, проводимой США. По завершении турне 15 ноября президент Трамп резюмировал цели визита следующим образом: во-первых, добиться единства стран для решения северокорейской ядерной проблемы; во-вторых, создать свободный и открытый Индо-Тихоокеанский регион; в-третьих, установить справедливые и взаимовыгодные торговые нормы.

В отношении северокорейской ядерной проблемы президент Трамп использует выражение «добиться единства стран для решения» вместо «решить северокорейскую ядерную проблему». Он подчеркивает, что необходимы срочные действия, поскольку угроза продолжает нарастать. Выражение «свободный и открытый Индо-Тихоокеанский регион» начали использовать ключевые министры, такие как госсекретарь Тиллерсон, еще до турне, и президент Трамп заявил, что стремится укрепить экономическое партнерство в этом регионе. Цель состоит в том, чтобы суверенные государства и их граждане, экономически развивающиеся, уважали друг друга и были свободны от иностранного господства и экономической зависимости. Также подчеркивается важность справедливой и взаимовыгодной торговли для США, которые несут ежегодный торговый дефицит в размере 800 миллиардов долларов. Все страны должны соблюдать правила при торговле с США. Азия получает послание о том, что США стремятся к честной конкуренции и защите своих ценностей и безопасности.

Наибольший интерес, хотя пока и абстрактный, вызывает всеобъемлющая азиатская стратегия США в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Термин «свободный и открытый Индо-Тихоокеанский регион» можно рассматривать как замену так называемой стратегии «азиатского перебалансирования» администрации Обамы. Администрация Обамы, придерживаясь общей линии сокращения, определила и проводила стратегию, согласно которой Азия, ставшая ключевым регионом для безопасности и экономики США, получает относительное внимание и больше ресурсов. Президент Трамп, уделяя внимание ситуации с безопасностью и экономикой в Европе и на Ближнем Востоке, представляет концепцию новой установки архитектуры безопасности и экономики Индо-Тихоокеанского региона для продвижения интересов США.

Термин «Индо-Тихоокеанский регион» впервые был предложен в 2007 году Гунпритом Курана, ныне директором Национального морского фонда в Нью-Дели, который в то время был офицером индийского военно-морского флота. Позже, после стратегических переговоров между Индией и Японией, премьер-министр Абэ использовал этот термин в своей речи в индийском парламенте через несколько месяцев. Во время визита в Индию премьер-министр Абэ подчеркнул важность Индийского и Тихого океанов как океанов свободы и процветания. Примерно в 2010 году США также начали использовать этот термин на правительственном уровне. Например, тогдашний госсекретарь США Хиллари Клинтон упомянула о важности Индо-Тихоокеанского региона для мировой торговли и коммерции, работая с ВМС Индии в Тихом океане. Примерно в 2013 году в оборонном докладе Австралии было использовано выражение, подчеркивающее важность Индо-Тихоокеанского региона для экономической и военной стратегии. В некотором смысле естественно, что Китай воспринял эту серию событий как окружение Китая. Китай выразил настороженность, осознавая формирование кольца окружения, охватывающего Индийский и Тихий океаны.

Китай, который активно набирает силу, реализует стратегию «Один пояс, один путь», а также проводит политику двух океанов, охватывающую Индийский и Тихий океаны. Индия, будучи третьей по величине экономикой Азии и седьмой в мире, также обратила свое внимание на Азию. Она перешла от политики «Взгляд на Восток» к политике «Действуй на Востоке» и укрепляет экономические и оборонные связи с Азией. Япония также реализует стратегию безопасности и экономики, связывающую Индию и Австралию, и укрепляет связи с странами Юго-Восточной Азии. В этих условиях использование США концепции «свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона» достаточно, чтобы привлечь значительное внимание.

Госсекретарь Тиллерсон упомянул Индо-Тихоокеанский регион во время визита в Индию и выразил понимание неразрывной связи Индийского и Тихого океанов в плане безопасности и экономики. Хотя ключевым аспектом концепции Индо-Тихоокеанского региона является объединение Индийского и Тихого океанов, она неизбежно включает в себя понимание того, что Индия должна быть частью архитектуры безопасности и экономики Азии. Путь к включению Индии, которая в настоящее время не является членом Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) и не присоединилась к Договору о нераспространении ядерного оружия, в азиатскую систему безопасности, еще долог. Неясно, как поведет себя Индия, известный своим сложным стилем переговоров и стремлением придерживаться собственного курса в двусторонних и многосторонних договорах, в качестве участника возглавляемой США азиатской стратегии. Это связано с тем, что Индия, обладая достаточной национальной мощью в стратегической конкуренции между США и Китаем, стремится проводить независимую политику.

Пока неясно, какое содержание будет вложено в «свободный и открытый Индо-Тихоокеанский регион», подчеркнутый президентом Трампом, и какую конкретную стратегию он будет проводить в будущем. Премьер-министр Абэ 6 ноября, после встречи с президентом Трампом, упомянул Индо-Тихоокеанский регион в совместном заявлении и заявил, что приветствует страны, желающие стать частью этой концепции. В общем контексте трудно избавиться от впечатления, что США поддерживают региональную концепцию Японии. Однако трудно считать, что региональная концепция Индо-Тихоокеанского региона, преследуемая Японией, ставит своей первоочередной задачей окружение и сдерживание Китая. Президент Трамп на пресс-конференции в Японии назвал Китай «великим другом», и, вероятно, Япония внимательно следит за развитием отношений между США и Китаем, и, более конкретно, за партнерством Трампа и Си Цзиньпина. В настоящее время президент Трамп подчеркивает сотрудничество с Китаем по вопросу северокорейской ядерной проблемы и экономическим отношениям между США и Китаем. В этой атмосфере президент Трамп вряд ли захочет, чтобы концепция Индо-Тихоокеанского региона привела к антикитайским настроениям. Япония также демонстрирует возможность укрепления отношений с председателем Си Цзиньпином, который после 19-го съезда КПК проводит активную стратегию новых международных отношений и отношений с соседними странами.

На данный момент следует считать, что концепция Индо-Тихоокеанского региона, упомянутая президентом Трампом, имеет сильный экономический аспект. 10 ноября, выступая на саммите АТЭС, президент Трамп более подробно изложил концепцию Индо-Тихоокеанского региона на встрече CEO в Дананге, Вьетнам. «Свободный и открытый Индо-Тихоокеанский регион» означает, что независимые суверенные государства должны совместно мечтать о развитии в условиях процветания, свободы и мира, разделяя различные культуры и мечты. Это можно назвать американской мечтой Индо-Тихоокеанского региона, противопоставленной «китайской мечте». Президент Трамп подробно остановился на исторических связях между США и Азией, особенно на исторических отношениях не только с Северо-Восточной Азией, но и с Юго-Восточной Азией и Индией. Поздравляя Индию с 70-летием независимости, он не скупился на похвалы, отмечая ее удивительный экономический рост как крупнейшей демократии в мире. Особо подчеркивается экономический аспект. США будут стремиться к процветанию и безопасности вместе со странами Индо-Тихоокеанского региона, и ключевым принципом этого является справедливость и взаимность. Президент Трамп критикует несовершенство Всемирной торговой организации (ВТО), указывая на то, что интересы США были принесены в жертву. Он также заявляет, что, как и другие страны, ставящие свои интересы во главу угла, США будут ставить свои интересы во главу угла. В конечном счете, наиболее сильным аргументом является то, что американская мечта Индо-Тихоокеанского региона заключается в экономическом процветании совместно со странами, разделяющими правила, способствующие росту интересов США.

Исходя из этого, можно выделить несколько характеристик азиатской концепции, представленной президентом Трампом на данный момент. Во-первых, акцент на «свободном и открытом Индо-Тихоокеанском регионе» вряд ли является спонтанным и, вероятно, сохранится в обозримом будущем. Это региональная концепция, разделяемая не только США, но и Японией и Индией, и европейские страны также неизбежно уделяют внимание связи Индийского и Тихого океанов, учитывая расширение торговли с Китаем и политику «Один пояс, один путь» и «два океана» Китая. Кроме того, многие страны полностью осознают важность не только сферы безопасности, но и свободы морей и морских путей.

Во-вторых, учитывая характер администрации Трампа, концепция «свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона» вряд ли может считаться хорошо продуманной региональной стратегией. Президент Трамп сталкивается с внутренними политическими трудностями, такими как обвинения в связях с Россией во время предвыборной кампании, и находится в ситуации, когда ему необходимо укрепить свои позиции путем экономического возрождения и создания рабочих мест внутри страны. Ситуация настолько критична, что ему необходимо добиваться краткосрочной экономической выгоды, чтобы остаться в истории как президент, успешно реализовавший глобальную и региональную стратегию безопасности. Кроме того, личные склонности президента Трампа сильно отличаются от предыдущих президентов, что затрудняет размышления о среднесрочной и долгосрочной связи геополитики и геоэкономики, а также об основе американского господства. Концепция Индо-Тихоокеанского региона в первую очередь выдвигается как концепция экономического возрождения США и, скорее всего, будет связана с рамками двусторонних экономических соглашений со странами, разделяющими торговые принципы Трампа. В условиях краха многосторонних экономических структур, таких как Транстихоокеанское партнерство (ТТП), остается неясным, как США будут взаимодействовать с экономикой азиатского региона без многостороннего сотрудничества.

В-третьих, в этом процессе задерживается или игнорируется установление всеобъемлющих будущих стратегических отношений с Китаем. После визита в Китай президент Трамп на пресс-конференции сделал акцент на северокорейской ядерной проблеме и экономических отношениях между США и Китаем, но совершенно не упомянул важные региональные проблемы безопасности, такие как Южно-Китайское и Восточно-Китайское моря. Сомнительно, отражается ли даже осознание стратегической конкуренции и конфликта между США и Китаем, подобного ловушке Фукидида. Поскольку он сосредоточен только на обеспечении американских интересов в текущих вопросах, торговые инвестиционные соглашения на сумму 250 миллиардов долларов и справедливая торговля с Китаем являются более важными вопросами. Трудно понять, какой стратегический план администрация Трампа вынашивает в отношении будущих отношений между США и Китаем.

В-четвертых, трудно подтвердить важность союзов в стратегии Индо-Тихоокеанского региона. Стратегия «азиатского перебалансирования» президента Обамы основывалась на принципах, таких как приверженность союзам, стратегическое сотрудничество с ключевыми странами, включая Китай, рыночная экономика и демократия. Пока неясно, на каких стратегических ресурсах будет основываться «свободный и открытый Индо-Тихоокеанский регион» в деталях, и особенно неясна роль союзов. Президент Трамп заявил, что США будут тесно сотрудничать в качестве экономических партнеров со странами, действующими в соответствии с правилами, установленными США, и не будут хорошо ладить со странами, которые этого не делают. В условиях, когда такие вопросы, как защита интеллектуальной собственности, противодействие необоснованным субсидиям, борьба с киберкражами и недобросовестной конкуренцией, имеют большое значение, факт 퇴색 (утраты значения) традиционной концепции союзов, основанной на совместном противодействии угрозам безопасности, очевиден. Хотя президент Трамп подчеркивал важность союзов и прошлые союзнические отношения во время визитов в Южную Корею и Японию, он не уделял особого внимания видению союзов, определяющему их важность в будущей Азии. Для президента Трампа концепция и реальность угроз безопасности неясны. Президент Трамп сказал: «Неверно говорить, что экономическая безопасность и национальная безопасность тесно связаны», и добавил: «Экономическая безопасность сама по себе является национальной безопасностью» — прямое и многозначительное заявление.

Для Южной Кореи крайне важно, какое влияние окажет азиатское турне президента Трампа на будущее северокорейской ядерной проблемы. В связи с северокорейской ядерной проблемой можно выделить несколько ключевых моментов, проявившихся в ходе этого турне. Во-первых, северокорейская ядерная проблема является проблемой безопасности материковой части США, и президент Трамп воспринимает ее как крайне неотложную. Однако по-прежнему существуют ограничения в рассмотрении северокорейской ядерной проблемы как проблемы международной политики в Северо-Восточной Азии, такой как будущее Корейского полуострова или будущий стратегический статус Северной Кореи, и геополитики, окружающей Корейский полуостров. Она также нечетко связана со стратегией Индо-Тихоокеанского региона, обсуждавшейся выше. Президент Трамп сосредоточен на подтверждении конечной цели — денуклеаризации — и на изоляции Северной Кореи путем максимального усиления давления и санкций. В этом процессе приоритет отдается заботе о защите материковой части США от ядерных ракет Северной Кореи, а не историческим и стратегическим размышлениям о разделении Корейского полуострова и проблеме Северной Кореи.

Во-вторых, администрация Трампа представила стратегию в отношении Северной Кореи, основанную на максимальном давлении и вовлечении. В ходе этого турне было подчеркнуто максимальное давление, но отсутствует четкая стратегическая картина в отношении вовлечения. Вовлечение — это концепция, охватывающая различные аспекты, такие как размышления о будущем стратегическом статусе Северной Кореи, условия для долгосрочного мира с Северной Кореей и дипломатия для денуклеаризации. Азиатское турне президента Трампа было хорошей возможностью для подачи сигналов, определяющих будущие долгосрочные стратегические отношения США с Северной Кореей, но нельзя сказать, что оно полностью достигло своей цели.

В-третьих, несмотря на это, условия для начала диалога с Северной Кореей произвели впечатление смягченных. Хотя упоминалась фраза «все варианты на столе», она почти не звучала, и основными инструментами политики обсуждались санкции и давление. Военные средства почти не упоминались. В связи с турне ключевые министры, такие как госсекретарь и министр обороны США, постоянно говорят о продолжении диалога с Северной Кореей. Можно ожидать, что они провели более точную оценку конкретного ущерба, который понесли бы союзники, такие как Южная Корея и Япония, в случае применения военных средств.

В-четвертых, в своей речи в парламенте Южной Кореи президент Трамп раскритиковал северокорейскую диктатуру и конкретно упомянул ситуацию с правами человека. Он также представил концепцию «линии цивилизации», исключая Северную Корею из сферы цивилизации. Такое восприятие может стать основой для трудностей в будущем, когда начнется полноценный диалог с Северной Кореей. Существует возможность введения санкций за нарушения прав человека, но необходимы переговоры с Северной Кореей, основанные на трезвой стратегии и интересах. В то же время, тот факт, что критика северокорейского режима не привела к упоминанию военных средств, можно рассматривать как позитивный момент.

В-пятых, необходимо обратить внимание на то, как диалог между США и Китаем по решению северокорейской ядерной проблемы будет конкретизироваться в будущей политике. Уже возникли споры между США и Китаем по поводу «замораживания в обмен на замораживание», и состоялся визит главы отдела ЦК КПК по международным связям Сун Тао в Северную Корею. Несмотря на визит президента Трампа в Китай, расхождения во мнениях между США и Китаем по северокорейской ядерной проблеме по-прежнему существуют и потребуют длительного времени для урегулирования. Трудно ожидать, что азиатское турне президента Трампа создаст решающий момент для решения северокорейской ядерной проблемы. Подход США по-прежнему далек от стратегии Китая и размышлений Южной Кореи. Президент Трамп также больше подчеркивал единство стран для решения, чем само решение северокорейской ядерной проблемы. Южная Корея должна анализировать ход реализации американской региональной стратегии в Азии и оценивать влияние этой стратегии на национальные интересы. С другой стороны, рассматривая северокорейскую ядерную проблему как часть стратегической проблемы Корейского полуострова и проблемы Северной Кореи, она должна реагировать на развивающуюся ситуацию в рамках комплексной стратегии в отношении Северной Кореи, включающей давление, санкции и вовлечение. ■

Автор

Чон Джэсон_ Директор Центра исследований международных отношений EAI, профессор Сеульского национального университета. Получил степень доктора политических наук в Северо-Западном университете США, является консультантом по политике Министерства иностранных дел и Министерства объединения. Основные области исследований включают теорию международных отношений, историю международных отношений, альянс США-Кореи и исследования Корейского полуострова. Среди его основных работ и соавторских трудов: «Угроза войны и мир между Севером и Югом» (в соавторстве), «Является ли политика моральной?», «Международные отношения в Восточной Азии: от истории к теории».

«Комментарии EAI» — это серия комментариев, разработанная с целью создания дискуссионной площадки, где эксперты из различных областей могут высказывать свое мнение и предлагать политические рекомендации посредством глубокого анализа по актуальным внутренним и международным вопросам. При цитировании обязательно указывайте источник.

EAI является независимым исследовательским институтом, не связанным с какими-либо партийными интересами. Утверждения и мнения, изложенные в отчетах, журналах и монографиях, опубликованных EAI, не отражают позицию EAI и являются исключительно мнением автора.