【EAI评论】习近平“新时代”的开启及其政治与外交意涵

编者按

中共十九大于10月24日闭幕，标志着习近平执政的第二个任期正式开启。继“习近平思想”被写入党章的破格举动之后，在中共最高领导层——中央政治局常委的人事安排中，习近平的亲信也获得了重用，这被评价为进一步巩固了习近平的权力基础。然而，随之而来的政治负担也随之加重。因为在未来五年内，领导层必须在实现其宏伟蓝图方面取得具体成就。因此，东德女子大学教授李东率分析认为，习近平的第二个任期将更加专注于国内发展与稳定，以实现强国计划，同时倾向于寻求成本相对较低且稳定的国际关系。

习近平第二个任期开启的意义

中共十九大开启了习近平的第二个任期。一个超出预期的、以习近平为核心的体制已经出现。第二个任期开始的同时，一个破格的举动是“习近平思想”（习近平新时代中国特色社会主义思想）被写入党章。如今，习近平主席在中国共产党历史上，至少在形式上，已被评价为超越了邓小平，甚至达到了国父毛泽东的地位。因为唯一将写有自己名字的“思想”写入党章的只有毛泽东。在一中全会上，政治局和政治局常委会的人事安排也已完成。在25名政治局委员中，15名被更换；在7名政治局常委中，5名被更换，其中许多是习近平的亲信。这为习近平在未来五年展开“新时代”奠定了坚实的权力基础。

从中国政治发展的轨迹来看，习近平权力的加强并不符合“新时代”的要求。集体领导体制有所后退，并且保障权力交接可预测性和稳定性的隔代指定惯例也没有得到遵守。因此，在2022年二十大之后，随着中国接班人格局的模糊化，权力继承成为重要的政治课题。尽管十九大存在打破惯例的情况，但值得注意的是，通过正式的制度和程序，党章得到了修改，最高领导层也得到了重组。此外，在十九大主席台上，习近平的左右两侧并排坐着前总书记江泽民和胡锦涛，象征性地确认了通过党内共识决定了习近平的权力加强。因此，尽管通过惯例实现的政治制度化在邓小平之后有所发展，但部分后退了，而习近平体制反而更加巩固了。

总而言之，执政集团内部存在维护和加强共产党一党专政的共同绝对目标，并在此共识的基础上，以习近平为核心的权力得到了加强。“新时代”这一新阶段的到来，形成了在权力集中以加强和发展共产党体制的共识。

新时代、新思想的出现及其意义与挑战

毛泽东时期，革命是时代精神和任务；从邓小平开始，江泽民和胡锦涛时期的改革领导人通过经济高速增长的神话来确保共产党的执政合法性。然而，正如“新常态”所象征的那样，习近平体制已经难以维持增长神话。一个要求政治改革以吸纳增长神话所掩盖的社会各种需求和不满的时代已经到来。

在过去的五年里，习近平主席试图通过反腐运动和中华民族复兴的口号来确保执政合法性，而不是通过政治改革。然而，这两种方式都包含一定的局限性和风险。反腐运动可能存在持续疲劳的风险，而中华民族主义则具有双刃剑的危险。习近平体制面临着挖掘执政合法性新来源的难题，而这种苦心孤诣的努力则通过“新时代”和“新思想”的论述来确保强大领导力。总而言之，十九大报告基本上提出了“中国特色社会主义的完善”和“中华民族伟大复兴”这两个宏大叙事和愿景，并以此强调了拥有强大领导力的共产党体制的必要性。报告指出，“新时代”的任务是解决“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾”，走向“共同富裕和强国化”的道路。也就是说，中国希望通过满足人民变化的需求实现高质量发展，成为名副其实的强国。未来，中国将利用改革开放40周年（2018年）、建国70周年（2019年）、全面建成小康社会（2020年）、中共建党100周年（2021年）以及二十大（2022年）等一系列重要节点，向国内外更坚定地传达其强国化的决心和能力。

然而，中国在未来习近平的第二个任期五年内，将面临政治压力和挑战，即必须在实现“中国梦”的崇高期望方面取得实际和具体的成就。特别是与历代领导人不同，习近平主席在任期中期就提前将“习近平思想”写入党章，这可能导致未来五年关于“习近平思想”的实质和成就的验证争议持续存在，这也可能成为政治负担。

尽管习近平的第二个任期以建立强大的权力基础和提出宏伟蓝图而辉煌开启，但实际上仍面临着不少挑战和任务。为了切实推进习近平第二个任期提出的强国计划，必须更加专注于国内发展与稳定，并对最小化外部风险进行管理。

习近平第二个任期外交战略的变化与持续性

以“七”结尾年份的党代会，由于是第二个任期政府的启动，因此外交战略基本上是持续性强于变化。与十八大“报告”相比，并未提出新的外交论述。但值得注意的是，“新型国际关系”和“人类命运共同体”的构建得到了特别强调，而“海洋强国”的构想则未被提及。

无论是以习近平为核心的权力加强是源于国内的脆弱性以及由此产生的权力内部危机共识，还是相反，源于实现强国崛起的期望共识，在任何一种情况下，习近平第二个任期体制都有可能将外交置于内政之后，并倾向于寻求成本相对较低且稳定的国际关系。从长远来看，为了营造有利于中国崛起进程的国际环境，并扩大中国在亚洲的影响力，首先有必要管理恶化的周边局势。

实际上，十八大“报告”中强调的“海洋强国”论调已消失，取而代之的是“一带一路”。“海洋强国”构想与美国奥巴马政府的亚洲再平衡战略相结合，不仅加剧了与亚洲各国的领土主权争端，也使中国作为发展战略的海上扩张面临困难。因此，为了缓解“海洋强国”构想和战略所引发的地缘政治竞争和安全困境，并激活向海洋的扩张，似乎选择了将“一带一路”置于前台，说服外界相信中国的海上扩张将创造“利益共同体”这一公共产品，从而采取了地缘经济学的 접근。

另一方面，正如主席在“报告”中多次强调的那样，习近平主席以“中华民族的伟大复兴”为目标，甚至提出了具体的时间表，显示出其强国化的决心是坚定的。因此，如果美国特朗普政府的孤立主义倾向持续下去，中国就有可能获得一个重要的战略机会，即在规避与美国的直接冲突的同时扩大全球领导力。报告中强调了对外开放、国际合作、国际主义和对人类的贡献。中国表示“将积极参与全球治理体系的改革和建设，贡献中国智慧和力量”。外交部长王毅在党代会后的讨论会上也强调了中国对人类社会的作用和贡献。“通过发展中国特色社会主义，为发展中国家的现代化提供新的路径，为解决人类问题提供中国方案，并以中国智慧为探索更好的社会制度做出贡献。”他还强调，“中国将坚定不移地走与传统大国不同的强国之路。”总之，中国在推进强国进程的同时，正更加清晰地表达其规避与美国直接冲突，并逐步扩大作为与美国不同的强国的作用和全球领导力的意愿。

然而，“中国梦”的愿景虽然有助于确保政权合法性，但可能因过度激发民众的民族主义情绪而阻碍中国外交的灵活性。这已经是中国在海洋领土争端等核心利益问题上坚持强硬立场的原因。如果习近平政府在谋求稳定周边环境以推进崛起进程的外交战略过程中，与邻国在主权、领土等核心利益相关的争端再次发生，那么如何协调中国民众的高涨期望与国际社会的警惕将成为一个重要课题。因此，中国未来仍有可能根据具体事宜和议题重复复杂且不同的对外行动模式。

同时，权力向习近平集中，虽然可能提高政策决策的速度和效率，但可能会限制外交的灵活性。例如，当习近平主席明确反对部署“萨德”时，任何人都难以轻易提出灵活的解决方案，导致“萨德”冲突难以找到突破口。也就是说，未来中国体制的稳定性得到保障，外交的进攻性（assertiveness）可能会有所缓和，但僵化性（rigidity）反而可能加强。

韩中关系也出现了新的恢复迹象。韩中关系长期陷入僵局不符合双方利益。特别是为了抑制围绕国家利益的冲突蔓延为韩中两国国民之间的情感对立，恢复关系是必要的。虽然领导人会晤对于迅速展现关系恢复至关重要。但是，应该警惕将领导人会晤的举行直接解读为两国关系的恢复。我们应该回顾过去四年从过度依赖领导人之间关系的外交方式所暴露出的脆弱性。由于十九大后权力集中于习近平，韩中关系在未来似乎仍难以摆脱领导人会晤主导的模式。尽管如此，从韩国的立场来看，努力将领导人之间的关系扩展到国家关系和国民关系并制度化是重要的。■

作者

李东率东德女子大学教授，EAI中国研究中心所长。在中国北京大学国际关系学院获得政治学博士学位，曾任统一部政策咨询委员和韩中专家共同研究委员会执行委员。主要研究领域包括中国对外关系、中国少数民族、中国民族主义等。近期研究包括《习近平体制外交政策的变化与持续性》、《中国在朝鲜核问题上的政策与影响：无核化和/或朝鲜半岛稳定？》（合著）、《论中国未来》（主编）、《中国的领土争端》（合著）等。

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