El lanzamiento de la 'Nueva Era' de Xi Jinping y sus implicaciones políticas y diplomáticas

Nota del editor

El XIX Congreso Nacional del Partido Comunista de China, que marca el segundo mandato de Xi Jinping, concluyó el 24 de octubre. Tras la medida sin precedentes de insertar el 'Pensamiento de Xi Jinping' en el estatuto del partido, y la promoción de sus allegados a puestos clave en el liderazgo del partido, se evalúa que la base de poder del presidente Xi se ha fortalecido aún más. Sin embargo, su carga política también ha aumentado. El liderazgo deberá lograr resultados concretos que estén a la altura de la visión optimista presentada para los próximos cinco años. Por lo tanto, se espera que el segundo mandato de Xi Jinping se centre más en el desarrollo y la estabilidad interna para la realización del plan de fortalecimiento nacional, al tiempo que se persiguen relaciones internacionales relativamente de bajo costo y estables, según analiza Lee Dong-ryul, profesor de la Universidad de Mujeres de Dongduk.

Significado del lanzamiento del segundo mandato de Xi Jinping

El XIX Congreso Nacional del Partido Comunista de China ha marcado el inicio del segundo mandato de Xi Jinping. Ha surgido un sistema centrado en Xi Jinping más fuerte de lo esperado. Al comienzo de su segundo mandato, se produjo la medida sin precedentes de insertar el 'Pensamiento de Xi Jinping' (Pensamiento sobre el socialismo con características chinas para una nueva era) en el estatuto del partido. Ahora, se evalúa que el presidente Xi ha superado al menos formalmente a Deng Xiaoping en la historia del Partido Comunista de China, e incluso se le compara con el padre fundador Mao Zedong. Mao Zedong es el único que ha tenido su 'pensamiento' inscrito en el estatuto del partido. En la Primera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central se completó la selección de los miembros del Politburó y del Comité Permanente del Politburó. De los 25 miembros del Politburó, 15 fueron reemplazados, y de los 7 miembros del Comité Permanente del Politburó, 5 fueron reemplazados, la mayoría de ellos siendo allegados a Xi Jinping. Se ha establecido una base de poder sólida para que Xi Jinping desarrolle su 'Nueva Era' en los próximos cinco años.

El fortalecimiento del poder de Xi Jinping no se alinea con la tendencia del desarrollo político de China en la 'Nueva Era'. El sistema de liderazgo colectivo ha retrocedido, y la práctica de la designación intergeneracional, que garantizaba la previsibilidad y estabilidad de la transferencia de poder, no se ha mantenido. En consecuencia, la sucesión del poder se ha convertido en una tarea política importante, ya que el panorama de la sucesión en China se ha vuelto ambiguo después del XX Congreso del Partido (2022). A pesar de las irregularidades en el XIX Congreso del Partido, es necesario prestar atención al hecho de que los estatutos del partido se modificaron y el máximo liderazgo se reestructuró a través de instituciones y procedimientos formales. Además, la presencia de los expresidentes Jiang Zemin y Hu Jintao a ambos lados de Xi Jinping en el XIX Congreso del Partido, quien enfatizó la 'Nueva Era', simbolizó la confirmación de que el fortalecimiento del poder de Xi Jinping se decidió mediante el consenso dentro del partido. Por lo tanto, aunque la institucionalización política a través de prácticas que se habían desarrollado desde Deng Xiaoping ha retrocedido parcialmente, el sistema de Xi Jinping se ha fortalecido aún más.

En resumen, existe un objetivo absoluto común dentro de la élite gobernante: el mantenimiento y fortalecimiento del sistema de partido único del Partido Comunista, y sobre la base de este consenso, se ha llevado a cabo el fortalecimiento del poder centrado en Xi Jinping. Se ha formado un consenso de que es necesario concentrar el poder en la nueva fase de la 'Nueva Era' para el fortalecimiento y desarrollo del sistema del Partido Comunista.

Significado y tareas de la aparición de la Nueva Era y el Nuevo Pensamiento

En la era de Mao Zedong, la revolución era el espíritu y la tarea de la época, y los líderes de la reforma desde Deng Xiaoping hasta Jiang Zemin y Hu Jintao habían asegurado la legitimidad del gobierno del Partido Comunista basándose en el mito del alto crecimiento. Sin embargo, el sistema de Xi Jinping, como simboliza la 'Nueva Normalidad' (新常態), se ha vuelto prácticamente difícil mantener el mito del crecimiento. Ha llegado una era en la que se requiere una reforma política que pueda abordar las diversas demandas y descontentos sociales que se habían ocultado a través del mito del crecimiento.

Durante los últimos cinco años, el presidente Xi ha buscado asegurar la legitimidad de su gobierno no a través de reformas políticas, sino promoviendo campañas anticorrupción y la revitalización de la nación china. Sin embargo, ambos métodos conllevan limitaciones y riesgos inherentes. La campaña anticorrupción puede generar fatiga por su falta de continuidad, y el nacionalismo chino es un arma de doble filo. El sistema de Xi Jinping se enfrenta al desafío de encontrar nuevas fuentes de legitimidad para su gobierno, y el resultado de esta preocupación se ha manifestado en la obtención de un liderazgo fuerte a través del discurso de la 'Nueva Era' y el 'Nuevo Pensamiento'. En resumen, el informe del XIX Congreso del Partido presenta fundamentalmente el gran discurso y la visión de 'completar el socialismo con características chinas' y 'la gran revitalización de la nación china', y a través de esto, enfatiza la necesidad de fortalecer el sistema del Partido Comunista con un liderazgo fuerte. La tarea de la 'Nueva Era' es resolver la 'contradicción entre la demanda de una vida mejor del pueblo y el desarrollo desequilibrado e insuficiente' y avanzar hacia el camino de la 'prosperidad común (共同富裕) y el fortalecimiento nacional (强起来)'. Es decir, se busca convertirse en una potencia fuerte en nombre y en realidad a través del desarrollo cualitativo que responda a las cambiantes demandas del pueblo. En el futuro, China utilizará una serie de eventos como el 40º aniversario de la reforma y apertura (2018), el 70º aniversario de la fundación de la República Popular China (2019), la construcción integral de una sociedad modestamente acomodada (2020), el 100º aniversario de la fundación del Partido Comunista (2021) y el XX Congreso del Partido (2022) para transmitir de manera más firme su voluntad y capacidad de convertirse en una potencia fuerte a nivel nacional e internacional.

Sin embargo, China se enfrenta a la carga política y a la tarea de lograr resultados sustanciales y concretos que satisfagan las altas expectativas de la realización del 'Sueño Chino' durante los próximos cinco años del segundo mandato de Xi Jinping. En particular, a diferencia de los líderes anteriores, el presidente Xi ha insertado el 'Pensamiento de Xi Jinping' en el estatuto del partido de manera temprana, a mitad de su mandato, lo que podría generar un debate continuo sobre la sustancia y los logros del 'Pensamiento de Xi Jinping' durante los próximos cinco años, lo que también podría ser una carga política.

El segundo mandato de Xi Jinping ha comenzado de manera espectacular con el establecimiento de una sólida base de poder y la presentación de una visión optimista, pero los desafíos y tareas que enfrenta en la práctica no son pocos. Para avanzar sustancialmente en el plan de fortalecimiento nacional presentado por el segundo mandato de Xi Jinping, es necesario centrarse más en el desarrollo y la estabilidad interna, y la gestión para minimizar los riesgos externos se ha vuelto importante.

Cambios y continuidad en la estrategia diplomática del segundo mandato de Xi Jinping

Los congresos del partido que terminan en un año que termina en '7' marcan el inicio de un segundo mandato, por lo que la estrategia diplomática se caracteriza fundamentalmente por la continuidad en lugar del cambio. De hecho, no se ha planteado ningún nuevo discurso diplomático en comparación con el 'informe' del XVIII Congreso del Partido. Sin embargo, es notable que se haga especial hincapié en el establecimiento de 'nuevas relaciones internacionales' y una 'comunidad de destino para la humanidad', mientras que la concepción de una 'potencia marítima' no se menciona.

Independientemente de si la razón del fortalecimiento del poder centrado en Xi Jinping radica en la debilidad interna y el consiguiente consenso sobre la crisis dentro del poder, o en la expectativa de la realización del ascenso como potencia fuerte, en cualquier caso, es probable que el sistema del segundo mandato de Xi Jinping priorice la política interna sobre la diplomacia y se oriente hacia relaciones internacionales relativamente de bajo costo y estables. A largo plazo, para crear un entorno internacional favorable al calendario de ascenso de China y expandir la influencia de China desde Asia, es necesario gestionar primero las deterioradas relaciones con los países vecinos.

De hecho, el discurso de 'potencia marítima', enfatizado en el 'informe' del XVIII Congreso, ha desaparecido y ha sido reemplazado por la 'Iniciativa de la Franja y la Ruta' (一帶一路). La concepción de una 'potencia marítima', junto con la estrategia de reequilibrio de Asia de la administración Obama de EE. UU., no solo intensificó las disputas territoriales con varios países asiáticos, sino que también enfrentó dificultades en la expansión marítima de China como estrategia de desarrollo. Por lo tanto, parece que se ha adoptado un enfoque geopolítico para mitigar la competencia geopolítica y el dilema de seguridad provocados por la concepción y estrategia de una 'potencia marítima', y para activar la expansión marítima, presentando la 'Iniciativa de la Franja y la Ruta' como una alternativa, persuadiendo de que la expansión marítima de China creará un bien público de una 'comunidad de intereses'.

Por otro lado, como el presidente Xi enfatizó repetidamente en el 'informe', su determinación de convertirse en una potencia fuerte es firme, hasta el punto de presentar un calendario específico para el objetivo de la 'revitalización de la nación china'. Por lo tanto, existe la expectativa de que si la tendencia al nuevo aislacionismo de la administración Trump de EE. UU. continúa, el gobierno de Xi Jinping podría tener una importante oportunidad estratégica para expandir su liderazgo global mientras evita la confrontación directa con EE. UU. La apertura al exterior, la cooperación internacional, el internacionalismo y la contribución a la humanidad se enfatizan en el informe del Congreso del Partido. China ha declarado que "participará activamente en la reforma y construcción del sistema de gobernanza global, aportando la sabiduría y la capacidad de China". Y el Ministro de Relaciones Exteriores, Wang Yi, en un foro posterior al Congreso del Partido, enfatizó el papel y la contribución de China a la sociedad humana. Dijo: "A través del desarrollo del socialismo con características chinas, proporcionaremos una nueva vía para la modernización de los países en desarrollo, presentaremos soluciones chinas para resolver los problemas de la humanidad y contribuiremos con la sabiduría china a la exploración de mejores sistemas sociales". Añadió: "China seguirá firmemente un camino de fortalecimiento nacional diferente al de las potencias tradicionales". En resumen, China está expresando cada vez más claramente su intención de expandir su papel y liderazgo global como una potencia distinta de EE. UU. de manera gradual, evitando en la medida de lo posible la confrontación directa con EE. UU. en el proceso de implementación de su calendario de fortalecimiento nacional.

Por otro lado, si bien la visión de la realización del 'Sueño Chino' puede ayudar a asegurar la legitimidad del régimen, existe la posibilidad de que eleve excesivamente el sentimiento nacionalista del pueblo, lo que podría obstaculizar la flexibilidad de la diplomacia china. Esta es también la razón por la cual China ya ha adoptado una postura firme en cuestiones que considera intereses centrales, como las disputas por la soberanía territorial en el Mar de China Meridional. Si surgen nuevamente disputas relacionadas con intereses centrales como la soberanía y el territorio con los países vecinos en el proceso de la administración Xi Jinping de buscar un entorno circundante estable para avanzar en su agenda de fortalecimiento, será un desafío importante cómo coordinar las expectativas elevadas del pueblo chino y las precauciones de la comunidad internacional. Por lo tanto, es probable que China repita patrones de comportamiento exterior complejos y diversos según el asunto y el tema en el futuro.

Al mismo tiempo, aunque la concentración de poder en Xi Jinping puede permitir una toma de decisiones política rápida y mejorar la eficiencia, también existe la posibilidad de que la flexibilidad de la diplomacia se vea limitada. Por ejemplo, cuando el presidente Xi expresó claramente su oposición a la instalación del sistema THAAD, se creó una situación en la que nadie podía proponer fácilmente una solución flexible, y el conflicto del THAAD no pudo encontrar una salida. Es decir, si bien la estabilidad del sistema chino puede asegurarse en el futuro y la asertividad de la diplomacia puede disminuir ligeramente, la rigidez podría aumentar.

También están apareciendo nuevos signos de recuperación en las relaciones entre Corea y China. No es deseable que el estancamiento de las relaciones entre Corea y China persista durante mucho tiempo. La recuperación de las relaciones es necesaria, especialmente para evitar que los conflictos relacionados con los intereses nacionales se extiendan a la confrontación emocional entre los pueblos inherentes a las relaciones entre Corea y China. Si bien las cumbres son muy efectivas para mostrar una rápida recuperación de las relaciones, se debe tener cautela al interpretar la celebración de una cumbre como una recuperación inmediata de las relaciones bilaterales. Debemos reflexionar sobre las lecciones de los últimos cuatro años sobre la vulnerabilidad de un enfoque diplomático que depende excesivamente de las relaciones entre los líderes. En China, como resultado de la concentración de poder en el presidente Xi tras el XIX Congreso del Partido, parece difícil que las relaciones entre Corea y China escapen del patrón dominado por las cumbres en el futuro. Sin embargo, para Corea, es importante esforzarse por institucionalizar las relaciones entre líderes, expandiéndolas a relaciones nacionales y entre pueblos. ■

Autor

Lee Dong-ryul_ Profesor de la Universidad de Mujeres de Dongduk, Director del Centro de Estudios Chinos de EAI. Obtuvo un doctorado en ciencias políticas en la Escuela de Estudios Internacionales de la Universidad de Pekín y ha sido miembro del comité de asesoramiento de políticas del Ministerio de Unificación y miembro ejecutivo del Comité Conjunto de Expertos en Corea-China. Sus principales áreas de investigación incluyen las relaciones exteriores de China, las minorías étnicas de China y el nacionalismo chino. Sus investigaciones recientes incluyen "Cambios y continuidad en la política exterior del sistema de Xi Jinping", "La política e influencia de China sobre la cuestión nuclear de Corea del Norte: ¿desnuclearización y/o estabilización de la península de Corea?", "Hablando del futuro de China" (coeditor), "Disputas territoriales de China" (coautor).

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