習近平「新時代」発足と政治・外交的含意

編集者注

習近平氏の執権2期目を示す第19回中国共産党全国代表大会が10月24日に閉幕しました。習主席の名を冠した「習近平思想」が党規約に盛り込まれるという異例の展開に続き、共産党最高指導部である中央政治局常務委員の人選でも習主席の側近が重用され、習主席の権力基盤が一層強化されたと評価されています。しかし、それだけに政治的負担も増大しました。今後5年間、指導部が提示したバラ色のビジョンに見合う具体的な成果を上げなければならないからです。したがって、習近平執権2期目は、強国計画の実現のために国内の発展と安定により集中する一方、相対的に低コストで安定した国際関係を目指すものと見られる、とイ・ドンリョル東徳女子大学教授は分析します。

習近平執権2期目発足の意味

中国共産党第19回全国代表大会を通じて、習近平執権2期目が新たに発足しました。予想を超える強力な習近平中心体制が登場しました。執権2期目が始まるのと同時に、「習近平思想」（習近平新時代中国特色社会主義思想）が党規約に盛り込まれるという異例の展開がありました。今や習近平主席は、中国共産党史において、少なくとも形式上は鄧小平を超え、さらには建国の父である毛沢東の列に並んだという評価まで出ています。自身の名が冠された「思想」が党規約に明記されたのは毛沢東が唯一だからです。第一回全体会議（中央委員会全体会議）では、政治局および政治局常務委員の人選も完了しました。政治局員25名のうち15名、政治局常務委員7名のうち5名が交代し、そのうち多数が習近平の側近人事として重用されました。今後5年間、習近平の「新時代」を切り開くための確固たる権力基盤が構築されました。

習近平の権力強化は、中国政治発展の流れで見れば「新時代」には合致しません。集団指導体制は後退し、権力交代の予測性と安定性を担保してきた隔代指名の慣行も守られませんでした。これにより、第20回党大会（2022年）以降、中国の後継者構図が曖昧になり、権力継承が重要な政治課題として残ることになりました。第19回党大会では慣行の打破がありましたが、公式な制度と手続きを通じて党規約も修正され、最高指導部も再編された点に注目する必要があります。さらに、第19回党大会会場には、「新時代」を強調する習近平の両隣に江沢民と胡錦濤の二人の前総書記が並んで着席し、党内合意を通じて習近平の権力強化が決定されたことを象徴的に確認させました。したがって、鄧小平以降進展してきた慣行を通じた政治制度化は一部後退しましたが、習近平体制はむしろ一層強固になりました。

要するに、執権勢力内部には、共産党一党体制の維持と強化という共通の絶対目標があり、それに対する共感に基づき習近平中心の権力強化が進められたのです。「新時代」という新たな局面で権力を集中することが、共産党体制の強化と発展のために必要であるという共通認識が形成されたのです。

新時代、新思想（新思想）登場の意味と課題

毛沢東時代は革命が時代精神であり課題でしたが、鄧小平から始まり江沢民、胡錦濤に至るいわゆる改革指導部は高度成長神話を基盤に共産党執権の正当性を確保してきました。ところが習近平体制は、「新常態」が象徴するように、もはや成長神話を維持することが現実的に困難になりました。成長神話によって覆い隠されてきた社会の多様な欲求や不満を吸収できる政治改革が求められる時代が到来したのです。

習主席は過去5年間、政治改革よりも反腐敗キャンペーンと中華民族の復興という旗印を掲げて執権の正当性を確保しようとしました。しかし、この二つの方式はいずれも一定の限界と危険性を内包しています。反腐敗キャンペーンの場合、持続性への疲労感があり得ますし、中華民族主義は諸刃の剣という危険性があります。習近平体制は、執権正当性の新たな源泉を発掘しなければならない難題に直面しており、その苦心の現れが「新時代」と「新思想」の言説を通じた強力なリーダーシップの確保として表出されたのです。要するに、第19回党大会報告は基本的に「中国特色社会主義の完成」と「中華民族の偉大な復興」という巨大な言説とビジョンを提示し、それを通じて強力なリーダーシップを持つ共産党体制の強化の必要性を強調しています。「新時代」の課題は、「人民のより良い生活（美好生活）への需要と、不均衡で不十分な発展との間の矛盾」を解消し、「共同富裕と強国化（強起來）」の道へ向かうことであると明記しています。すなわち、人民の変わった要求に応える質的発展を通じて、名実ともに強国になろうとするものです。今後、中国は改革開放40周年（2018年）、建国70周年（2019年）、小康社会の全面建設（2020年）、共産党創立100周年（2021年）、そして第20回党大会（2022年）といった一連のスケジュールを活用し、強国化の意志と能力を国内外に一層確固たるものとして伝えようとします。

しかし、中国は今後、習近平執権2期目の5年間、「中国の夢」実現への高い期待に応える実質的かつ具体的な成果を達成しなければならないという政治的負担と課題を抱えることになりました。特に、歴代の指導者とは異なり、習主席は任期中に「習近平思想」を早期に党規約に明記したことで、今後5年間、「習近平思想」の実体と成果に対する検証論争が続く可能性があり、これもまた政治的負担となり得ます。

習近平執権2期目は、強力な権力基盤を確立し、バラ色のビジョンを提示して華やかに発足しましたが、実際に直面している挑戦と課題は少なくありません。習近平執権2期目が提示している強国計画を実質的に進展させていくためには、国内の発展と安定に一層集中する必要があり、対外リスクを最小化するための管理が重要になっています。

習近平執権2期目の外交戦略の変化と持続性

「7」で終わる年の党大会は、2期目政権が発足するため、外交戦略は基本的に変化よりも持続性が強いです。実際に第18回党大会の「報告」と比較して、新たな外交言説が提起されたわけではありません。ただ、「新型国際関係」と「人類運命共同体」の構築が特に強調されている一方で、「海洋強国」構想が言及されていないのが特徴です。

習近平中心の権力強化の理由が、国内の脆弱性とそれに伴う権力内部の危機という共通認識にあるのか、それとも逆に、強国への台頭実現という期待という共通認識に起因するのか、いずれの場合も、習近平執権2期目体制が外交よりも内政に優先順位を置く可能性が高く、相対的に低コストで安定した国際関係を目指すものと予想されます。長期的には、中国の台頭スケジュールに有利な国際環境を 조성し、アジアから中国の影響力を拡大するためにも、まず悪化した周辺情勢を管理する必要性があります。

実際に、第18回「報告」で強調された「海洋強国」言説が姿を消し、その座を「一帯一路」が占めています。「海洋強国」構想は、米国オバマ政権のアジア再均衡戦略と相まって、アジア各国の領有権紛争を激化させただけでなく、むしろ中国の発展戦略としての海洋進出も困難に直面しました。したがって、海洋強国構想と戦略が引き起こした地政学的な競争と安全保障上のジレンマを緩和しつつ、海洋への進出を活性化する代替案として、「一帯一路」を前面に押し出し、中国の海洋進出が「利益共同体」という公共財を創出するだろうと説得する地経学的なアプローチを選択したと見られます。

一方で、習主席は「報告」で度々強調しているように、「中華民族の復興」を目標に具体的なスケジュールまで提示するほど、強国化への意志は確固たるものです。したがって、習近平政権は、米国トランプ政権の保護主義的傾向が続くならば、米国との直接的な衝突を回避しながらグローバルリーダーシップを拡大できる重要な戦略的機会となり得るという期待があります。対外開放、国際協力、国際主義、人類への貢献を党大会報告で強調しています。中国は「グローバル・ガバナンス体制の改革と建設に積極的に参加し、中国の知恵と能力を提供する」と表明しています。そして王毅外相は党大会直後の討論会で、人類社会に対する中国の役割と貢献を強調しました。「中国特色社会主義の発展を通じて、途上国の近代化に新たな道筋（path）を提供し、人類の課題解決のために中国の方案（solution）を提示し、より良い社会制度を探求するために中国の知恵（wisdom）で貢献する」と述べました。その上で、「中国は伝統的な大国とは異なる強国化の道を揺るぎなく歩んでいく」とも強調しました。要するに、中国は強国化スケジュールを進める過程で、可能な限り米国との直接的な衝突を回避しながら、段階的に米国と差別化された強国としての役割とグローバルリーダーシップを拡大していこうとする意志を一層鮮明に表出しています。

一方、「中国の夢」実現というビジョンは、体制の正当性確保には役立つでしょうが、人民のナショナリズム感情を過度に高揚させることで、中国外交が柔軟性を発揮することに足かせとなる可能性があります。これは既に、中国が海洋領有権紛争のように核心的利益と規定した問題で強硬な立場を固守する理由でもあります。もし習近平政権が台頭スケジュールを進めるために安定した周辺環境を追求する外交戦略を構想する過程で、隣国との主権、領土などの核心的利益に関連する紛争が再び発生した場合、中国人民の高揚した期待と国際社会の警戒感をどのように調整するかが重要な課題となるでしょう。したがって、中国は今後も、事案やイシューに応じて複雑で差異のある対外行動パターンを繰り返す可能性があります。

同時に、習近平への権力集中は、政策決定を迅速化し効率性を高めるかもしれませんが、外交の柔軟性が制約される可能性があります。例えば、習主席が直接THAAD配備反対を明確にしたことで、それ以上の柔軟な解決策を容易に提示できない局面が形成され、THAAD（終末高高度防衛ミサイル）の対立はなかなか突破口を見いだせなくなった事例があります。すなわち、今後の中国体制の安定性が確保されるにつれて、外交の攻撃性（assertiveness）は多少緩和されるかもしれませんが、むしろ硬直性（rigidity）は強化される可能性があります。

中韓関係にも新たな回復の兆しが現れています。中韓関係の硬直局面が長く続くことは望ましくありません。特に国益を巡る対立が中韓関係に内在する国民間の感情対立に拡大することを抑制するためにも、関係回復は必要です。首脳会談が迅速に関係回復を示すのに非常に効果的であることは確かです。しかし、首脳会談の開催が直ちに両国関係の回復と解釈されることは警戒すべきです。首脳間の関係に過度に依存する外交方式が持つ脆弱性についての過去4年間の教訓を改めて考える必要があります。中国は第19回党大会以降、習主席への権力集中が進んだ結果、今後も中韓関係は首脳会談が主導するパターンから脱却するのは難しいように見えます。それにもかかわらず、首脳間の関係を国家関係、国民関係へと拡大し、制度化しようとする努力は韓国の立場からは重要です。■

著者

イ・ドンリョル東徳女子大学教授、EAI中国研究センター所長。中国北京大学国際関係学院にて政治学博士号を取得し、統一部政策諮問委員および韓中専門家共同研究委員会執行委員を務めた。主な研究分野は中国の対外関係、中国の少数民族、中国のナショナリズムなどである。最近の研究には、「習近平体制の外交政策の変化と持続性」、「China's policy and influence on the North Korea nuclear issue: denuclearization and/or stabilization of the Korean peninsula?」『中国の未来を語る』（編著）、『中国の領土紛争』（共著）などがある。

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