Introduction de « l’ère nouvelle » de Xi Jinping et ses implications politiques et diplomatiques

Note de l'éditeur

Le 19e Congrès national du Parti communiste chinois, qui a marqué le début du second mandat de Xi Jinping, s'est achevé le 24 octobre. Suite à l'insertion sans précédent de la « pensée Xi Jinping » dans la charte du Parti, et à la nomination d'un grand nombre de proches de Xi Jinping au sein du Comité permanent du Politburo, l'organe suprême de direction du Parti, le pouvoir de Xi Jinping est considéré comme s'étant considérablement renforcé. Cependant, son fardeau politique s'est également accru. Le leadership devra obtenir des résultats concrets correspondant à la vision optimiste présentée pour les cinq prochaines années. Par conséquent, le second mandat de Xi Jinping se concentrera davantage sur le développement et la stabilité intérieurs pour la réalisation du plan de puissance nationale, tout en privilégiant des relations internationales relativement peu coûteuses et stables, analyse Lee Dong-ryul, professeur à l'Université pour femmes de Dongduk.

Signification du lancement du second mandat de Xi Jinping

Le second mandat de Xi Jinping a été lancé à travers le 19e Congrès national du Parti communiste chinois. Un système centré sur Xi Jinping, plus puissant que prévu, a émergé. Dès le début de son second mandat, la « pensée Xi Jinping » (Pensée sur le socialisme aux caractéristiques chinoises pour une nouvelle ère) a été insérée dans la charte du Parti, une démarche sans précédent. Le président Xi est désormais considéré, du moins formellement, comme ayant dépassé Deng Xiaoping dans l'histoire du Parti communiste chinois, voire ayant atteint le rang du « Père de la nation », Mao Zedong, car seul Mao Zedong avait fait inscrire une « pensée » portant son nom dans la charte. La composition du Politburo et de son Comité permanent a également été finalisée lors de la 1re session plénière du Comité central. Parmi les 25 membres du Politburo, 15 ont été remplacés, et parmi les 7 membres du Comité permanent du Politburo, 5 ont été remplacés, dont beaucoup sont des proches de Xi Jinping qui ont été promus. Une base de pouvoir solide a été établie pour que Xi Jinping puisse déployer sa « nouvelle ère » au cours des cinq prochaines années.

Le renforcement du pouvoir de Xi Jinping ne correspond pas à la tendance du développement politique chinois. Le système de direction collective a reculé, et la pratique de la désignation de successeur par alternance, qui garantissait la prévisibilité et la stabilité du transfert de pouvoir, n'a pas été respectée. Par conséquent, la succession du pouvoir est devenue une tâche politique importante, le paysage de la succession en Chine devenant flou après le 20e Congrès du Parti (2022). Bien qu'il y ait eu une rupture avec la pratique lors du 19e Congrès du Parti, il convient de noter que la charte du Parti a été modifiée et la direction suprême réorganisée par le biais de systèmes et de procédures officiels. De plus, la présence côte à côte de deux anciens secrétaires généraux, Jiang Zemin et Hu Jintao, aux côtés de Xi Jinping, qui prônait la « nouvelle ère », lors du 19e Congrès du Parti a symboliquement confirmé que le renforcement du pouvoir de Xi Jinping avait été décidé par consensus au sein du Parti. Ainsi, bien que la制度化 par la pratique, qui s'était développée depuis Deng Xiaoping, ait quelque peu reculé, le régime Xi Jinping s'est en réalité renforcé.

En bref, il existe un objectif absolu commun au sein de la force dirigeante : le maintien et le renforcement du système de parti unique du Parti communiste. Sur la base de ce consensus, le pouvoir s'est concentré autour de Xi Jinping. Un consensus s'est formé sur la nécessité de concentrer le pouvoir dans la nouvelle phase de la « nouvelle ère » pour le renforcement et le développement du système du Parti communiste.

Signification et défis de l'émergence de la nouvelle ère et de la nouvelle pensée

L'ère de Mao Zedong était une époque de révolution et une tâche, tandis que les dirigeants réformistes, de Deng Xiaoping à Jiang Zemin et Hu Jintao, ont assuré la légitimité du pouvoir du Parti communiste sur la base d'un mythe de croissance rapide. Cependant, le régime Xi Jinping, symbolisé par le « nouveau normal » (新常態), constate qu'il est devenu pratiquement difficile de maintenir ce mythe de croissance. L'époque est révolue où une réforme politique était nécessaire pour répondre aux divers désirs et mécontentements de la société, qui étaient auparavant masqués par le mythe de la croissance.

Au cours des cinq dernières années, le président Xi a cherché à légitimer son pouvoir en mettant l'accent sur la campagne anti-corruption et la revitalisation de la nation chinoise, plutôt que sur la réforme politique. Cependant, ces deux approches comportent des limites et des risques. La campagne anti-corruption peut entraîner une lassitude due à sa durée, et le nationalisme chinois présente le risque d'être une arme à double tranchant. Le régime Xi Jinping est confronté au défi de trouver de nouvelles sources de légitimité pour son pouvoir, et le résultat de cette réflexion se manifeste par la consolidation d'un leadership fort à travers les discours sur la « nouvelle ère » et la « nouvelle pensée ». En bref, le rapport du 19e Congrès du Parti présente essentiellement les grands discours et visions de « l'achèvement du socialisme aux caractéristiques chinoises » et de « la grande revitalisation de la nation chinoise », et souligne ainsi la nécessité de renforcer le système du Parti communiste doté d'un leadership fort. La tâche de la « nouvelle ère » consiste à résoudre « la contradiction entre la demande du peuple pour une vie meilleure (美好生活) et un développement déséquilibré et insuffisant » afin de progresser vers « la prospérité commune (共同富裕) et le renforcement du pays (强起来) ». En d'autres termes, il s'agit de devenir une puissance reconnue en tous points par un développement qualitatif qui réponde aux besoins changeants du peuple. À l'avenir, la Chine utilisera les événements successifs tels que le 40e anniversaire de la réforme et de l'ouverture (2018), le 70e anniversaire de la fondation de la République populaire de Chine (2019), la construction complète d'une société modérément prospère (2020), le 100e anniversaire de la fondation du Parti communiste chinois (2021) et le 20e Congrès du Parti (2022) pour transmettre de manière plus ferme sa volonté et sa capacité à devenir une puissance nationale, tant au niveau national qu'international.

Cependant, au cours des cinq prochaines années du second mandat de Xi Jinping, la Chine est confrontée à une pression et à des défis politiques pour obtenir des résultats tangibles et concrets qui répondent aux attentes élevées de la réalisation du « rêve chinois ». En particulier, contrairement aux dirigeants précédents, le président Xi a fait inscrire la « pensée Xi Jinping » dans la charte du Parti à un stade précoce de son mandat, ce qui pourrait entraîner des débats continus sur la substance et les réalisations de la « pensée Xi Jinping » au cours des cinq prochaines années, constituant ainsi une charge politique.

Le second mandat de Xi Jinping a été lancé de manière spectaculaire avec l'établissement d'une base de pouvoir solide et la présentation d'une vision optimiste, mais les défis et les tâches auxquels il est réellement confronté ne sont pas négligeables. Pour faire progresser concrètement le plan de puissance nationale présenté par le second mandat de Xi Jinping, il est nécessaire de se concentrer davantage sur le développement et la stabilité intérieurs, et la gestion des risques externes pour minimiser les risques est devenue importante.

Changements et continuité de la stratégie diplomatique du second mandat de Xi Jinping

Les Congrès du Parti se terminant par un « 7 » marquent le début du second mandat du gouvernement, la stratégie diplomatique est donc fondamentalement caractérisée par la continuité plutôt que par le changement. En fait, aucune nouvelle我们diplomatique n'a été soulevée par rapport au « rapport » du 18e Congrès. Cependant, il est à noter que la construction de « nouvelles relations internationales » et d'une « communauté d'avenir partagé pour l'humanité » est particulièrement soulignée, tandis que la notion de « puissance maritime » n'est pas mentionnée.

Que la raison du renforcement du pouvoir centré sur Xi Jinping soit due à la fragilité intérieure et au consensus sur la crise au sein du pouvoir, ou au contraire à l'attente de la réalisation de l'ascension en tant que puissance nationale, dans les deux cas, il est probable que le régime du second mandat de Xi Jinping accordera la priorité aux affaires intérieures plutôt qu'à la diplomatie, et privilégiera des relations internationales relativement peu coûteuses et stables. À long terme, il est nécessaire de gérer les relations régionales détériorées en priorité, afin de créer un environnement international propice au calendrier d'ascension de la Chine et d'étendre l'influence de la Chine à partir de l'Asie.

En fait, le discours sur la « puissance maritime » souligné dans le rapport du 18e Congrès a disparu et a été remplacé par les « Nouvelles Routes de la Soie » (一帶一路). La notion de « puissance maritime », associée à la stratégie de rééquilibrage asiatique du gouvernement Obama aux États-Unis, a non seulement intensifié les différends territoriaux avec les pays asiatiques, mais a également rendu difficile l'expansion maritime de la Chine en tant que stratégie de développement. Par conséquent, il semble que la Chine ait choisi une approche géopolitique consistant à mettre en avant les « Nouvelles Routes de la Soie » comme alternative pour activer l'expansion maritime tout en atténuant la compétition géopolitique et les dilemmes de sécurité causés par la notion et la stratégie de puissance maritime, en persuadant que l'expansion maritime de la Chine créera un bien public appelé « communauté d'intérêts ».

D'autre part, comme le président Xi l'a souligné à plusieurs reprises dans le rapport, sa volonté de devenir une puissance nationale est ferme, au point qu'il a même fixé un calendrier précis pour atteindre l'objectif de « la revitalisation de la nation chinoise ». Par conséquent, il existe l'espoir que le gouvernement Xi Jinping, si la tendance au néo-protectionnisme du gouvernement Trump se poursuit, aura une opportunité stratégique importante d'étendre son leadership mondial tout en évitant les conflits directs avec les États-Unis. L'ouverture extérieure, la coopération internationale, l'internationalisme et la contribution à l'humanité sont soulignés dans le rapport du Congrès. La Chine a déclaré qu'elle « participera activement à la réforme et à la construction du système de gouvernance mondiale et fournira la sagesse et les capacités de la Chine ». Et le ministre des Affaires étrangères Wang Yi, lors d'une discussion juste après le Congrès, a souligné le rôle et la contribution de la Chine à la société humaine. Il a déclaré : « À travers le développement du socialisme aux caractéristiques chinoises, nous fournirons une nouvelle voie pour la modernisation des pays en développement, proposerons des solutions chinoises pour résoudre les problèmes de l'humanité et contribuerons avec la sagesse chinoise à l'exploration de meilleurs systèmes sociaux ». Il a également souligné : « La Chine suivra sans dévier la voie du renforcement de sa puissance, différente de celle des puissances traditionnelles ». En bref, la Chine exprime de plus en plus clairement sa volonté d'étendre son rôle et son leadership mondial en tant que puissance distincte des États-Unis, tout en évitant autant que possible les conflits directs avec les États-Unis dans le cadre de son calendrier de renforcement national.

Cependant, bien que la vision de la réalisation du « rêve chinois » puisse contribuer à assurer la légitimité du régime, elle risque de susciter un nationalisme excessif parmi le peuple, entravant ainsi la flexibilité de la diplomatie chinoise. C'est d'ailleurs la raison pour laquelle la Chine a maintenu une position ferme sur des questions telles que les différends territoriaux en mer de Chine, qu'elle considère comme des intérêts fondamentaux. Si, dans le cadre de la planification d'une stratégie diplomatique visant à rechercher un environnement périphérique stable pour faire avancer son calendrier d'ascension, le gouvernement Xi Jinping est confronté à de nouveaux différends avec les pays voisins concernant des intérêts fondamentaux tels que la souveraineté et le territoire, la question de savoir comment concilier les attentes accrues du peuple chinois et la vigilance de la communauté internationale deviendra un défi majeur. Par conséquent, la Chine est susceptible de répéter des modèles de comportement extérieur complexes et variés en fonction des affaires et des questions.

Dans le même temps, bien que la concentration du pouvoir sur Xi Jinping puisse permettre de prendre des décisions politiques rapides et d'améliorer l'efficacité, elle risque de limiter la flexibilité de la diplomatie. Par exemple, lorsque le président Xi a clairement exprimé son opposition au déploiement du THAAD, personne n'a pu proposer facilement de solution flexible, créant une situation où le conflit du THAAD n'a pas pu trouver de percée. Autrement dit, à mesure que la stabilité du régime chinois sera assurée à l'avenir, l'agressivité de la diplomatie pourra être quelque peu atténuée, mais la rigidité risque au contraire de se renforcer.

De nouveaux signes de reprise apparaissent également dans les relations sino-coréennes. Il n'est pas souhaitable que la période de tension dans les relations sino-coréennes se prolonge indéfiniment. La reprise des relations est nécessaire, notamment pour empêcher que les conflits liés aux intérêts nationaux ne dégénèrent en confrontations émotionnelles entre les peuples inhérentes aux relations sino-coréennes. Bien que les sommets soient très efficaces pour montrer rapidement une reprise des relations, il faut se méfier de l'interprétation selon laquelle la tenue d'un sommet équivaut à une reprise des relations bilatérales. Il faut se souvenir des leçons des quatre dernières années concernant la vulnérabilité d'une diplomatie trop dépendante des relations entre les dirigeants. En raison de la concentration du pouvoir sur Xi Jinping suite au 19e Congrès du Parti, il semble difficile pour les relations sino-coréennes d'échapper au modèle dominé par les sommets à l'avenir. Néanmoins, les efforts visant à étendre et à institutionnaliser les relations entre les dirigeants aux relations nationales et populaires sont importants du point de vue de la Corée. ■

Auteur

Lee Dong-ryul_ Professeur à l'Université pour femmes de Dongduk et directeur du Centre d'études chinoises de l'EAI. Il a obtenu un doctorat en sciences politiques à l'École supérieure des relations internationales de l'Université de Pékin et a été membre du comité consultatif politique du ministère de l'Unification et membre exécutif du comité conjoint de recherche d'experts sino-coréens. Ses principaux domaines de recherche comprennent les relations extérieures de la Chine, les minorités ethniques chinoises et le nationalisme chinois. Ses recherches récentes comprennent « Changements et continuité dans la politique étrangère du régime Xi Jinping », « La politique et l'influence de la Chine sur la question nucléaire nord-coréenne : dénucléarisation et/ou stabilisation de la péninsule coréenne ? » (co-édité), « Parler de l'avenir de la Chine » (co-édité), et « Les différends territoriaux de la Chine » (co-auteur).

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