[EAI Комментарий] Начало «Новой эры» Си Цзиньпина и ее политические и дипломатические последствия

[Примечание редактора]

19-й Всекитайский съезд Коммунистической партии Китая, ознаменовавший начало второго срока правления Си Цзиньпина, завершился 24 октября. После беспрецедентного шага по включению «Мысли Си Цзиньпина» в устав партии, а также назначения сторонников председателя Си в состав Постоянного комитета Политбюро ЦК КПК, высшего руководящего органа партии, было отмечено дальнейшее укрепление его власти. Однако вместе с этим возросла и политическая ответственность. В течение следующих пяти лет руководству необходимо добиться конкретных результатов, соответствующих представленному им радужному видению. Поэтому во втором сроке правления Си Цзиньпина ожидается, что Китай будет больше концентрироваться на внутреннем развитии и стабильности для реализации своего плана по становлению великой державы, а также будет стремиться к относительно недорогим и стабильным международным отношениям, как полагает профессор Университета Тондок Ёчжу Ли Донъён.

Значение начала второго срока правления Си Цзиньпина

На 19-м Всекитайском съезде Коммунистической партии Китая начался второй срок правления Си Цзиньпина. Появилась мощная, ориентированная на Си Цзиньпина система власти, превзошедшая ожидания. С началом второго срока правления произошло беспрецедентное событие: «Мысль Си Цзиньпина» (Социализм с китайской спецификой в новую эпоху) была внесена в устав партии. Теперь председатель Си Цзиньпин, по крайней мере формально, превзошел Дэн Сяопина и даже достиг уровня национального лидера Мао Цзэдуна в истории Коммунистической партии Китая. Только Мао Цзэдун удостоился чести иметь свою «мысль», названную его именем, в уставе партии. На первом пленуме ЦК КПК были завершены назначения в Политбюро и его Постоянный комитет. Из 25 членов Политбюро были заменены 15, а из 7 членов Постоянного комитета — 5, причем многие из них были назначены сторонники Си Цзиньпина. Была создана прочная основа власти для реализации «Новой эры» Си Цзиньпина в течение следующих пяти лет.

Укрепление власти Си Цзиньпина не соответствует тенденции политического развития Китая в «Новую эру». Система коллективного руководства отступила, а практика назначения преемника, обеспечивавшая предсказуемость и стабильность передачи власти, не соблюдалась. В результате, после 20-го съезда партии (2022 г.) вопрос о преемнике стал важной политической задачей, поскольку преемственность власти в Китае стала неопределенной. Несмотря на нарушение практики на 19-м съезде партии, следует отметить, что устав партии был изменен, а высшее руководство было реорганизовано через официальные институты и процедуры. Более того, присутствие на трибуне 19-го съезда партии двух бывших генеральных секретарей, Цзян Цзэминя и Ху Цзиньтао, рядом с Си Цзиньпином, подчеркивающего «Новую эру», символически подтвердило, что укрепление власти Си Цзиньпина было решено путем консенсуса внутри партии. Таким образом, хотя институционализация политики через практику, развивавшуюся со времен Дэн Сяопина, несколько отступила, режим Си Цзиньпина стал еще более прочным.

Таким образом, внутри правящей элиты существует общая абсолютная цель — сохранение и укрепление однопартийной системы КПК, и на основе этого консенсуса происходит укрепление власти, ориентированной на Си Цзиньпина. Сформировался консенсус о том, что концентрация власти в новой фазе «Новой эры» необходима для укрепления и развития системы КПК.

Значение и задачи появления новой эры и новой мысли (新思想)

В эпоху Мао Цзэдуна духом времени и задачей была революция, а реформаторские лидеры, начиная с Дэн Сяопина и заканчивая Цзян Цзэминем и Ху Цзиньтао, обеспечивали легитимность правления КПК, опираясь на миф о высоких темпах роста. Однако в условиях режима Си Цзиньпина, как символизирует «Новая нормальность» (新常态), стало практически невозможно поддерживать миф о росте. Наступила эпоха, требующая политических реформ, способных учесть различные социальные потребности и недовольства, которые ранее замалчивались мифом о росте.

В течение последних пяти лет председатель Си стремился обеспечить легитимность своего правления, выдвигая лозунги кампании по борьбе с коррупцией и возрождения китайской нации, а не политических реформ. Однако оба метода несут в себе определенные ограничения и риски. Кампания по борьбе с коррупцией может вызвать усталость от своей продолжительности, а китайский национализм является палкой о двух концах. Режим Си Цзиньпина сталкивается с трудной задачей поиска нового источника легитимности правления, и результатом этих размышлений стало обеспечение сильного лидерства посредством дискурса о «Новой эре» и «Новой мысли». В целом, доклад 19-го съезда партии в основном представляет собой грандиозный дискурс и видение «завершения социализма с китайской спецификой» и «великого возрождения китайской нации», подчеркивая необходимость укрепления системы КПК с сильным лидерством. Задача «Новой эры» заключается в устранении «противоречия между стремлением народа к лучшей жизни (美好生活) и неравномерным и недостаточным развитием», чтобы двигаться по пути «общего процветания (共同富裕) и становления великой державы (强起来)». Другими словами, Китай стремится стать полноправной великой державой посредством качественного развития, отвечающего изменившимся потребностям народа. В будущем Китай будет стремиться более твердо донести свою волю и способность к становлению великой державы до внутренней и международной общественности, используя ряд последовательных мероприятий, таких как 40-летие реформ и открытости (2018 г.), 70-летие основания КНР (2019 г.), всестороннее строительство умеренно процветающего общества (2020 г.), 100-летие основания КПК (2021 г.) и 20-й съезд партии (2022 г.).

Однако Китай столкнулся с политическим бременем и задачей достижения реальных и конкретных результатов в течение следующих пяти лет второго срока правления Си Цзиньпина, чтобы оправдать высокие ожидания в отношении реализации «Китайской мечты». В частности, в отличие от предыдущих лидеров, председатель Си, рано включив «Мысль Си Цзиньпина» в устав партии в середине срока, создал возможность для продолжения споров о сущности и достижениях «Мысли Си Цзиньпина» в течение следующих пяти лет, что также может стать политическим бременем.

Второй срок правления Си Цзиньпина начался блестяще с установлением прочной основы власти и представлением радужного видения, но на самом деле он сталкивается с немалыми вызовами и задачами. Для реального продвижения плана становления великой державы, представленного во втором сроке правления Си Цзиньпина, необходимо больше концентрироваться на внутреннем развитии и стабильности, а управление внешними рисками становится все более важным.

Изменения и преемственность во внешней стратегии второго срока правления Си Цзиньпина

Съезды партии, проходящие в годы, заканчивающиеся на «7», знаменуют начало второго срока правления, поэтому внешняя стратегия в основном характеризуется преемственностью, а не изменениями. Фактически, по сравнению с «докладом» 18-го съезда партии, новых внешнеполитических дискурсов не было. Однако примечательно, что особенно подчеркиваются построение «нового типа международных отношений» и «сообщества единой судьбы человечества», в то время как концепция «морской державы» не упоминается.

Независимо от того, вызваны ли причины укрепления власти, ориентированной на Си Цзиньпина, внутренней слабостью и соответствующим консенсусом о кризисе внутри власти, или, наоборот, ожиданием реализации подъема в качестве великой державы, во втором сроке правления Си Цзиньпина, скорее всего, приоритет будет отдаваться внутренней политике, а не внешней, и будет стремиться к относительно недорогим и стабильным международным отношениям. В долгосрочной перспективе, чтобы создать благоприятную международную обстановку для графика подъема Китая и расширить его влияние в Азии, необходимо в первую очередь управлять ухудшающейся региональной ситуацией.

Фактически, концепция «морской державы», подчеркивавшаяся в «докладе» 18-го съезда, исчезла, а ее место заняла инициатива «Один пояс, один путь» (一帶一路). Концепция «морской державы», в сочетании со стратегией «азиатского разворота» администрации Обамы, не только обострила споры о территориальных водах с различными азиатскими странами, но и столкнулась с трудностями в морской экспансии Китая как стратегии развития. Поэтому, чтобы смягчить геополитическую конкуренцию и дилеммы безопасности, вызванные концепцией и стратегией «морской державы», и одновременно активизировать морскую экспансию, представляется, что был выбран геоэкономический подход, выдвигая «Один пояс, один путь» на передний план и убеждая в том, что морская экспансия Китая создаст общественное благо в виде «сообщества общих интересов».

С другой стороны, как неоднократно подчеркивал председатель Си в своем «докладе», его решимость стать великой державой непоколебима, настолько, что он даже представил конкретный график для достижения цели «возрождения китайской нации». Поэтому, если тенденция к новому протекционизму администрации Трампа сохранится, существует ожидание, что Китай может получить важную стратегическую возможность для расширения своего глобального лидерства, избегая прямого столкновения с США. В докладе съезда партии подчеркиваются внешняя открытость, международное сотрудничество, интернационализм и вклад в человечество. Китай заявил, что «будет активно участвовать в реформе и строительстве глобальной системы управления, предоставляя китайскую мудрость и возможности». А министр иностранных дел Ван И на дискуссии после съезда партии подчеркнул роль и вклад Китая в человеческое общество. Он заявил: «Путем развития социализма с китайской спецификой мы предоставим новый путь для модернизации развивающихся стран, предложим китайские решения для решения проблем человечества и внесем вклад китайской мудростью в поиск лучших социальных систем». Он также подчеркнул: «Китай будет непоколебимо идти по пути становления великой державой, отличающемуся от традиционных великих держав». Таким образом, Китай все более четко выражает свое намерение постепенно расширять свою роль и глобальное лидерство как великая держава, отличающаяся от США, избегая по возможности прямого столкновения с США в процессе реализации своего графика становления великой державы.

Однако, хотя видение реализации «Китайской мечты» может способствовать обеспечению легитимности режима, оно может помешать гибкости китайской дипломатии, чрезмерно подогревая националистические настроения народа. Это уже является причиной того, почему Китай придерживается жесткой позиции по вопросам, которые он считает своими основными интересами, таким как споры о морских территориальных водах. Если в процессе разработки дипломатической стратегии, направленной на обеспечение стабильной региональной обстановки для реализации своего графика подъема, правительство Си Цзиньпина вновь столкнется с конфликтами с соседними странами по вопросам основных интересов, таких как суверенитет и территория, то важной задачей станет координация подогретых ожиданий китайского народа и настороженности международного сообщества. Поэтому Китай, вероятно, будет продолжать демонстрировать сложные и разнообразные модели внешнего поведения в зависимости от ситуации и вопроса.

В то же время, хотя концентрация власти на Си Цзиньпине может ускорить принятие решений и повысить эффективность, она может ограничить гибкость дипломатии. Например, когда председатель Си четко заявил о своем несогласии с размещением системы THAAD, сложилась ситуация, когда никто не мог легко предложить гибкое решение, и конфликт из-за THAAD не мог найти прорыва. То есть, хотя внешняя напористость может несколько ослабнуть по мере обеспечения стабильности китайской системы в будущем, ее жесткость, наоборот, может усилиться.

В отношениях между Южной Кореей и Китаем также появляются новые признаки восстановления. Длительное сохранение напряженности в отношениях между Южной Кореей и Китаем нежелательно. Восстановление отношений необходимо, в том числе, для того, чтобы не допустить, чтобы конфликты, связанные с национальными интересами, переросли во внутренние эмоциональные столкновения между народами двух стран. Хотя саммит очень эффективен для быстрого демонстрации восстановления отношений, следует остерегаться интерпретации проведения саммита как немедленного восстановления двусторонних отношений. Необходимо помнить уроки последних четырех лет о слабости дипломатического подхода, чрезмерно зависящего от отношений на высшем уровне. В результате концентрации власти на председателе Си после 19-го съезда партии, кажется маловероятным, что отношения между Южной Кореей и Китаем в будущем отойдут от модели, ориентированной на саммиты. Тем не менее, для Южной Кореи важно прилагать усилия по расширению отношений на уровне глав государств до отношений между странами и народами и их институционализации. ■

Автор

Ли Донъён_ Профессор Университета Тондок Ёчжу, директор Центра исследований Китая EAI. Получил степень доктора политических наук в Пекинском университете. Ранее занимал должности консультанта по политике Министерства объединения и исполнительного члена Совместного комитета экспертов по китайско-корейским отношениям. Основные области исследований включают внешнюю политику Китая, этнические меньшинства Китая и китайский национализм. Среди недавних работ: «Изменения и преемственность во внешней политике режима Си Цзиньпина», «Политика и влияние Китая на ядерный вопрос Северной Кореи: денуклеаризация и/или стабилизация Корейского полуострова?», «Говоря о будущем Китая» (составитель), «Территориальные споры Китая» (соавтор).

«EAI Комментарий» — это серия комментариев, разработанная для создания дискуссионной площадки, где эксперты из различных областей могут высказывать свое мнение и предлагать политические рекомендации по актуальным внутренним и международным вопросам посредством углубленного анализа. При цитировании обязательно указывайте источник.

EAI является независимым исследовательским институтом, не связанным с какими-либо партийными интересами. Утверждения и мнения, изложенные в отчетах, журналах и монографиях EAI, не отражают позицию EAI и являются исключительно мнением их авторов.