[EAI Комментарий] Результаты 19-х парламентских выборов в Германии и единая Европа

Примечание редактора:

На парламентских выборах в Германии, состоявшихся 24 сентября, канцлер Меркель одержала трудную победу, вопреки ожиданиям. Хотя ей удалось добиться переизбрания на четвертый срок, ее позиции заметно ослабли на фоне резкого падения поддержки правящей партии и подъема ультраправой партии, ставшей третьей по численности фракцией. Более того, из-за отказа СДПГ от формирования «большой коалиции» возникла необходимость формирования нового коалиционного правительства. По мнению профессора Университета иностранных языков Хангук Ким Мёнхве, наиболее вероятной моделью в настоящее время является «Ямайка» — коалиция ХДС/ХСС с СвДП и Зелёными. Хотя существуют мнения, что формирование коалиции будет затруднено из-за расхождений во взглядах между СвДП и Зелёными по вопросам беженцев и еврозоны, это не исключено, учитывая прецеденты формирования коалиционных правительств на уровне земель. Профессор Ким прогнозирует, что в случае формирования «ямайской» коалиции политика Германии по европейской интеграции существенно не изменится.

После парламентских выборов (выборов в Бундестаг), состоявшихся 24 сентября, политическая сцена Германии находится в состоянии брожения. Поскольку Германия является лидером единой Европы, наблюдается особая реакция европейских стран на результаты выборов. Это связано с тем, что результаты выборов оказались неожиданными. Растерянность партий, получивших поддержку ниже ожидаемой, очевидна. Дискуссии о направлении политического развития после выборов также разворачиваются сложно. Сразу после объявления результатов выборов одни поспешно заговорили о возможности досрочных выборов, другие — о нестандартных моделях коалиционного правительства, формируемых путем комбинации различных политических сил. Уверенная победа действующего канцлера Ангелы Меркель и правящей партии Христианско-демократический союз (ХДС) , которую предсказывали большинство СМИ и социологических агентств, не состоялась. Из-за неверных прогнозов политическая ситуация, по-видимому, не выйдет на нормальную колею в ближайшее время. В любом случае, продолжается работа по анализу, интерпретации и прогнозированию результатов 19-х парламентских выборов в Германии.

Результаты 19-х парламентских выборов в Германии можно обобщить следующими пятью особенностями. Во-первых, ультраправая политическая сила «Альтернатива для Германии» (АдГ) наконец прошла в Бундестаг. АдГ, выступающая с четкой позицией против углубления европейской интеграции и политики приема беженцев, и отстаивающая интересы собственной страны, получила 12,6% голосов, что более чем в два раза выше, чем на предыдущих выборах (4,7% в 2013 году), и заняла третье место в парламенте. Это позволяет говорить о том, что немецкая современная политика, развивавшаяся с 1949 года, вступила в новый этап. Суждение политолога Хольтманна о том, что Германия является одной из европейских стран, где ультраправые партии не представлены в парламенте, больше не соответствует действительности. После последовательных успехов на выборах в земельные парламенты, а теперь и на федеральном уровне, АдГ утвердилась в качестве влиятельной политической силы в немецкой политике.

Во-вторых, резко упала поддержка двух ведущих партий немецкой политики — ХДС/ХСС и СДПГ. На этих выборах поддержка ХДС/ХСС и СДПГ составила всего 32,9% и 20,5% соответственно. Это на 8,6 п.п. и 5,2 п.п. ниже, чем на предыдущих выборах. Это также самый низкий процент голосов, полученный этими двумя партиями за последние 60 с лишним лет. Совокупная поддержка этих двух партий на этих выборах составила всего 53,4%. С другой стороны, СвДП, малая партия, получила 10,7% голосов и вернулась в парламент, а другие малые партии — Левые и Зелёные — получили 9,2% и 8,9% соответственно, успешно заняв места в Бундестаге. Кроме того, АдГ получила 94 из 709 мест, впервые появившись в Бундестаге и став новой малой партией. Учитывая, что традиционно совокупная поддержка двух ведущих партий превышала 65%, доля этих партий заметно сократилась. Падение поддержки двух ведущих партий и усиление малых партий, а также фрагментация партийной системы, усилили сомнения в эффективности управления государством, на которую опиралась немецкая партийная система.

В-третьих, резко упали политические позиции СДПГ, представителя системных левых сил, выступавшего под лозунгом «больше справедливости» (mehr Gerechtigkeit) в ходе предвыборной кампании. Поддержка СДПГ, которая при канцлере Вилли Брандте достигала 46%, с тех пор неуклонно снижалась. Получив 23% голосов на выборах 2009 года, СДПГ незначительно выросла до 25,7% на выборах 2013 года, но на этих выборах получила рекордно низкие 20,5%. Из-за раскола партии Зелёных, которая также относится к левым политическим силам, и роста партии Левые (Die Linke), появившейся после объединения Германии, СДПГ столкнулась с ограничениями в поддержании прочной базы поддержки. С 2005 года, в течение двух периодов участия в «большой коалиции» с ХДС/ХСС, СДПГ не смогла продемонстрировать новую модель, способную переломить эту тенденцию, и в результате получила худший результат в своей истории. Социал-демократическая партия Германии находится в кризисе. В этой ситуации СДПГ вряд ли согласится на участие в очередной «большой коалиции», и внутри партии усилится требование четкого определения своей позиции как левой партии.

В-четвертых, с точки зрения баланса сил, результаты выборов можно охарактеризовать как победу правых над левыми. Поддержка СДПГ упала, а Зелёные и Левые, относящиеся к системным левым силам, также довольствовались поддержкой, примерно равной предыдущим выборам. Это можно интерпретировать как сохранение статус-кво. Партия Зелёных, провозгласившая лозунг «Будущее строится несгибаемой волей», получила лишь на 0,5 п.п. больше голосов, чем на предыдущих выборах, а партия Левые, выступившая против прагматичного курса СДПГ, показала незначительный рост, получив лишь на 0,6 п.п. больше. С другой стороны, падение поддержки ХДС, выступавшей под лозунгом «Лучшая Германия для жизни», было компенсировано успехом СвДП, придерживавшейся более правых позиций и выступавшей под лозунгом «Давайте мыслить по-новому» (Denken wir neu), а также резким ростом поддержки АдГ. В результате баланс сил в парламенте резко сместился вправо. СвДП получила 10,7% голосов, что на 5,9 п.п. выше, чем на предыдущих выборах. Это дает некоторое представление о будущем направлении немецкой политики.

В-пятых, несмотря на насмешки о «пустой победе», действующий канцлер Меркель добилась переизбрания на четвертый срок. Меркель, являющаяся первой женщиной-канцлером в истории Германии, самым молодым канцлером послевоенного периода и первым канцлером объединенной Германии из Восточной Германии, с 2005 года неизменно возглавляла первую по численности партию в парламенте, став участницей «демократического» 16-летнего долгого правления. Таким образом, она сможет проработать на посту канцлера столько же, сколько и ее «политический отец» — бывший канцлер Гельмут Коль. Хотя ей не удалось получить ожидаемую поддержку, Меркель, опираясь на свой многолетний опыт правления и подтвержденную на национальном и международном уровне способность управлять государством, будет разрабатывать меры реагирования в новой обстановке и активно действовать.

После выборов главной проблемой немецкой политики является формирование коалиционного правительства. В условиях немецкой политики, когда ни одна партия не может получить абсолютное большинство в парламенте, формирование коалиционного правительства всегда является обязательным этапом после выборов. В настоящее время возможными комбинациями являются «большая коалиция» между ХДС/ХСС и СДПГ, а также так называемая «ямайская» коалиция между ХДС/ХСС, СвДП и Зелёными. Это связано с тем, что в условиях, когда АдГ полностью отвергается другими партиями, только эти две комбинации могут обеспечить более 355 мест из 709. Однако, поскольку СДПГ уже подтвердила свое твердое намерение не участвовать в «большой коалиции», формирование коалиционного правительства по второй модели является наиболее вероятным. Вопрос заключается в том, возможно ли формирование коалиционного правительства между ХДС/ХСС, СвДП и Зелёными. До сих пор не было опыта формирования коалиционного правительства между этими тремя партиями на федеральном уровне, и преобладало мнение, что формирование коалиционного правительства между ними будет непростым из-за различий в их политических курсах.

Однако, поскольку уже существует опыт формирования коалиционного правительства между этими тремя политическими силами на уровне земель, а также обнаруживаются не только различия, но и сходства в их политических программах, возможность формирования коалиционного правительства между тремя партиями набирает силу. Впервые коалиционное правительство между этими тремя силами было сформировано в земле Саар в 2009 году, а в земле Шлезвиг-Гольштейн в настоящее время действует «ямайская» коалиция. Опыт функционирования коалиционных правительств на уровне земель между этими тремя силами, по-видимому, облегчит формирование коалиционного правительства на федеральном уровне. Сторонники скептического взгляда на формирование «ямайской» коалиции основывают свои аргументы на различиях во взглядах между СвДП и Зелёными. Действительно, эти две силы демонстрируют явные расхождения во взглядах, отстаивая свою идентичность, по вопросам стратегии борьбы с изменением климата, политики в отношении беженцев, включая верхний предел приема беженцев, и стратегии преодоления кризиса еврозоны. Однако в таких областях, как информационные технологии и экономическая политика, эти две силы преследуют почти одинаковые цели. В процессе достижения соглашения о формировании коалиционного правительства, который будет проходить в течение нескольких месяцев, потребуется политическая воля Меркель, которая должна выступить в роли координатора, и ее политические навыки.

Однако появление «ямайской» коалиции не приведет к резким изменениям в политике Германии по европейской интеграции. Поскольку Германия, получающая наибольшую выгоду от единой Европы, не имеет причин для того, чтобы первой менять существующую политику. Между партиями, которые войдут в «ямайскую» коалицию, нет существенных различий в европейской политике. Именно поэтому можно прогнозировать, что, несмотря на относительное ослабление позиций ХДС из-за падения поддержки, «ямайская» коалиция под руководством Меркель сможет продолжить существующую политику. Под девизом «Усиление Европы — это усиление Германии» новое правительство в целом продолжит прежнюю политику. Германия будет повторять, что политика жесткой экономии министра финансов из ХДС Вольфганга Шойбле, то есть линия «черного нуля» (Schwarze Null), и единая Европа никогда не могут стать «общим долгом» (Vergemeinschaft von Schulden). ■

Автор

Ким Мёнхве_ Профессор кафедры политологии и международных отношений Университета иностранных языков Хангук, директор Института глобальных политических исследований. Получил докторскую степень по политологии в Свободном университете Берлина. Основные области исследований включают немецкие партии, европейскую интеграцию, немецкие профсоюзы и т. д. Среди его основных работ: «Демократия в Европе: новые вызовы и задачи» (в соавторстве), «Мирное объединение Германии и 20 лет развития объединенной Германии» (в соавторстве), «25 лет после объединения: исследование изменений политического ландшафта в восточных регионах Германии», «Исследование факторов роста ультраправых политических сил в Германии: упадок партий и изменения в партийной системе».

«EAI Комментарий» — это серия комментариев, разработанная для того, чтобы предоставить платформу для дискуссий, где эксперты из различных областей могут высказывать свое мнение и предлагать политические рекомендации по ключевым внутренним и международным вопросам посредством углубленного анализа. При цитировании обязательно указывайте источник.

EAI является независимым исследовательским институтом, не связанным с какими-либо партийными интересами. Утверждения и мнения, изложенные в отчетах, журналах и монографиях, опубликованных EAI, не отражают позицию EAI и являются исключительно мнением их авторов.