【EAI論評】第19回ドイツ連邦議会選挙の結果と統合欧州

【編集者注】

去る9月24日に行われたドイツ連邦議会選挙で、メルケル首相は予想に反して苦しい勝利を収めました。4期目当選には成功したものの、与党勢力の支持率は大きく下落し、極右政党が第3党に躍進したことで、メルケル首相の立場は相対的に狭まりました。さらに、社会民主党（SPD）が「大連立」を拒否したため、新たな連立政権を樹立しなければならない状況に置かれました。現在、キリスト教民主・社会同盟（CDU/CSU）と自由民主党（FDP）、緑の党が連立する「ジャマイカ」モデルが最も有力だと、キム・ミョンフェ韓国外国語大学教授は分析しています。FDPと緑の党の間で難民・ユーロ圏政策に関する意見の相違があるため、連立政権の樹立は困難だという見方もありますが、州政府レベルで連立政権を樹立した事例があることを考慮すると、不可能ではありません。ジャマイカ連立政権が誕生した場合、ドイツの欧州統合政策に大きな変化はないだろうと金教授は予測しています。

9月24日に行われた連邦議会選挙（連邦下院選挙）以降、ドイツ政界は激動している。統合欧州をリードするドイツであるだけに、選挙結果に対する欧州各国の特別な反応も感知されている。選挙結果が予想と異なったからである。予想よりも低い支持率を獲得した政党の当惑ぶりは歴然としている。選挙後の政局の行方を巡る議論も複雑に展開されている。選挙結果が公表されるやいなや、一方では性急にも早期選挙の可能性を、そして他方では多様な政治勢力間の組み合わせによる異色の連立政権モデルを論じている。大方のメディアや世論調査機関が予想していた現職首相アンゲラ・メルケル（Angela Merkel）と与党であるキリスト教民主同盟（CDU）の無難な勝利は実現しなかった。外れた予想により、政局は当分の間、正常軌道に乗らないものと見られる。あれこれと、第19回ドイツ連邦議会選挙の結果に対する分析、解釈、展望作業が続けられている状況である。

第19回ドイツ連邦議会選挙の結果は、次の5つの特徴に整理できる。第一に、極右主義的な政治勢力である「ドイツのための選択肢」（AfD）がついに連邦下院に進出した点である。欧州統合の深化と難民受け入れ政策に明確に反対する立場を表明し、自国の利益を前面に押し出すAfDは、前回の（2013年）総選挙（4.7%）に比べて実に2倍以上高い12.6%の支持率を獲得し、一躍、院内第3党の座を占めることになった。1949年以降展開されてきたドイツ現代政治が異色の段階に入ったという評価が可能となる部分である。極右主義的な傾向の政党が議会に進出しなかった欧州国家の一つがまさにドイツであるという政党学者のホルトマン（Holtmann）の判断は、もはや正確ではなくなった。州議会選挙での相次ぐ成功に続き、連邦レベルでも確固たる支持率を示したことにより、AfDはドイツ政治において有力な政治勢力として位置づけられるようになった。

第二に、ドイツ政治を主導してきたCDU/CSUとSPDという二大政党の支持率が急落した点である。今回の総選挙で、CDU/CSUとSPDの支持率はそれぞれ32.9%、20.5%にとどまった。これは、前回の総選挙で得た支持率に比べてそれぞれ8.6%ポイント、5.2%ポイント低い数値である。これは、過去60年余りの間に二大政党が得た得票率の中で最も低い水準でもある。今回の総選挙で二大政党が得た支持率の合計は53.4%に過ぎない。一方、小政党であるFDPは10.7%を確保して院内再進出に成功し、もう一つの小政党である左翼党と緑の党もそれぞれ9.2%、8.9%を獲得して無難に連邦下院に議席を確保することになった。これに加え、AfDは全体の709議席中、実に94議席を配分され、初めて連邦下院に姿を現し、新たな小政党となった。伝統的に二大政党の支持率合計が65%ラインを超えていた点を考慮すると、二大政党の比重が著しく縮小した様相である。二大政党の支持率急落と小政党群の躍進、そして政党の細分化により、安定的かつ効率的な国政運営を掲げてきたドイツの政党システムに対する疑念はさらに大きくなった。

第三に、選挙過程で「より多くの正義」（mehr Gerechtigkeit）を掲げた制度左派の代表格であるSPDの政治的地位が急落した点である。ヴィリー・ブラント首相時代に最高46%に達したSPDの支持率は、それ以降、傾向的に下落してきた。2009年の総選挙で23%の支持率を得たSPDは、2013年の総選挙で25.7%と若干上昇するかに見えたが、今回の総選挙では歴代最低値の20.5%にとどまった。同じ左派政治勢力である緑の党が分化して定着し、ドイツ統一後に登場した左翼党（Die Linke）の成長により、SPDは確固たる支持基盤を維持することに限界を見せた。2005年以降、CDU/CSUとの二度にわたる大連立の時期に、SPDはこうした流れを覆す新たな姿を示すことができず、その結果、史上最悪の成績表を受けることになった。ドイツSPDは危機に直面している。このような状況で、SPDは再び提起されている大連立に参加することは困難であり、党内では左派政党にふさわしい確固たる座標設定の要求が強まるものと見られる。

第四に、勢力対決の観点から総選挙の結果は左派に対する右派の勝利と整理できる。SPDの支持率は急落し、制度左派勢力に分類される緑の党や左翼党も、前回の総選挙とほぼ同等の支持率に満足しなければならなかった。現状維持と解釈できる。「未来は不屈の意志によって建設される」と叫んだ緑の党は、前回の総選挙に比べて0.5%ポイント、そしてSPDの実用主義路線に反旗を翻した左翼党は0.6%ポイント上乗せするにとどまり、微々たる上昇傾向を見せた。一方、「より暮らしやすいドイツ」を掲げたCDUの支持率下落幅は、より右派的な立場を堅持しながら「新しく考えよう」（Denken wir neu）を掲げた自由民主党（FDP）の健闘とAfDの支持率急上昇によって補われ、その結果、議会内の勢力分布は右派の方へ急激に傾いた。FDPは、実に前回の総選挙に比べて5.9%ポイントも高い10.7%の支持率を得た。今後のドイツ政治の行方を大まかに推し量ることができる部分である。

第五に、「空っぽの勝利」という嘲笑にもかかわらず、現職のメルケル首相が首相職4選を達成したという点である。2005年以降、得票率には多少の浮き沈みがあったものの、ドイツ史上初の女性首相、戦後最年少首相、東ドイツ出身初の統一ドイツ首相という記録を持つメルケルは、院内第1党の指導者の座を維持し続け、「民主的な」16年間の長期政権の主人公となった。これにより、自身の「政治的父」であるヘルムート・コール（Helmut Kohl）元首相と同期間、首相職を務めることができるようになった。期待したほどの支持率を確保することには失敗したものの、長期間にわたる政権経験と国内外で確認された国政運営能力を基盤に、メルケルは新たな環境に適応しながら主導的に対応策を講じていくものと見られる。

総選挙後、ドイツ政治が直面している問題は連立政権の樹立である。単一政党が院内過半数を 넘기難しいドイツ政治において、連立政権の樹立問題は選挙後、常に経なければならない通過儀礼である。現在可能な組み合わせは、CDU/CSUとSPDが連立する大連立と、CDU/CSUにFDPおよび緑の党が連立するいわゆるジャマイカ連立政権の樹立モデルである。AfDが既存政党から徹底的に排除されている状況で、全709議席の過半数である355議席以上が可能な組み合わせとしては、この二つの場合のみが可能だからである。しかし、SPDが既に大連立に参加しないという確固たる立場を再確認している状態であるため、後者の連立政権の樹立のみが有力な状況である。問題は、CDU/CSUとFDP、そして緑の党の連立政権の樹立が実現可能かという点にある。これまで、三政党間で連邦レベルで連立政権を樹立した経験がなく、志向する政治路線が異なる状況で、三政党間の連立政権の樹立は容易ではないという認識が支配的であった。

しかし、既に州政府レベルで三つの政治勢力が連立政権を樹立し、試した経験があり、政策レベルでも相違点だけでなく、類似点もかなり見いだせるという点から、三政党間の連立政権樹立の可能性はますます力を得ている状況である。2009年にザールラント州で初めて三勢力間の連立政権が樹立されたことがあり、シュレースヴィヒ＝ホルシュタイン州では現在ジャマイカ連立政権が運営されている。これらの三勢力間の州政府レベルでの連立政権運営経験は、連邦レベルでの連立政権樹立を容易にするものと見られる。ジャマイカ連立政権の樹立を懐疑的に見る立場は、その根拠をFDPと緑の党の異なる立場から見出している。気候変動対応戦略と難民受け入れ上限制を中心とした難民政策、およびユーロ圏危機克服戦略を巡る部門で、両勢力は自分たちのアイデンティティを前面に押し出し、明確な立場の違いを見せているのが事実である。しかし、情報化分野や経済政策などにおいては、これら二つの勢力はほぼ同一の政策を志向している。今後数ヶ月にわたって行われる困難な連立政権合意文書の策定過程で、調整役を担うべきメルケルの政治力が要求され、発揮されなければならない部分である。

しかし、ジャマイカ連立政権の誕生がドイツの欧州統合政策に急激な変化をもたらすことはないだろう。統合欧州から最も多くの利益を得ているドイツが、既存の政策を率先して変更する理由がないからである。ジャマイカ連立に参加する政党間の欧州政策にも大きな違いはない。支持率下落によるCDUの相対的な立場弱化にもかかわらず、メルケル主導のジャマイカ連立政権が既存の政策を継承できるという予測が可能となる理由がここにある。「欧州が強化されることがすなわちドイツが強化されることである」という基調のもと、新政府は既存の政策を大きな枠組みで継続していくであろう。CDU所属の財務大臣ショイブレ（Wolfgang Schäuble）の緊縮政策、すなわちシュヴァルツ・ヌル（Schwarze Null）路線と、統合欧州が決して「債務共同体」（Vergemeinschaft von Schulden）にはなり得ないことを、ジャマイカ連立政権でもドイツは繰り返していくであろう。■

著者

キム・ミョンフェ韓国外国語大学政治外交学科教授、グローバル政治研究所所長。ドイツ自由ベルリン大学で政治学博士号を取得した。主な研究分野はドイツ政党、欧州統合、ドイツ労働組合などである。代表的な論著には『欧州の民主主義：新たな挑戦と課題』（共著）、『ドイツの平和統一と統一ドイツ20年の発展像』（共著）、「統一25年、旧東ドイツ地域政治地形の変化に関する研究」、「ドイツ極右主義政治勢力の成長要因研究：政党衰退と政党システム変化」などがある。

〈EAI論評〉は、国内外の主要な事案について、多様な分野の専門家が深い分析を通じて意見を表明し、政策的な提言を発表できる議論の場を設けることを目的として企画された論評シリーズです。引用する際は、必ず出典を明記してください。

EAIはいかなる政派的利害とも無関係な独立研究機関です。EAIが発行する報告書やジャーナル、単行本に掲載された主張や意見はEAIとは無関係であり、あくまで著者個人の見解であることを明示します。