Résultats des 19èmes élections législatives allemandes et l'Europe unifiée

Note de l'éditeur :

Lors des élections législatives allemandes du 24 septembre, la chancelière Merkel a remporté une victoire difficile, contrairement aux attentes. Bien qu'elle ait réussi à obtenir un quatrième mandat, son influence s'est considérablement réduite avec la forte baisse du soutien aux partis au pouvoir et la montée d'un parti d'extrême droite en tant que troisième force politique. De plus, elle se retrouve dans la situation de devoir former une nouvelle coalition, le Parti social-démocrate (SPD) ayant refusé une grande coalition. Selon Kim Myeon-hoe, professeur à l'Université Hankuk des Études Étrangères, le modèle « Jamaïque » (CDU/CSU, FDP, Verts) est actuellement le plus probable. Bien que certains estiment que la formation d'une coalition sera difficile en raison des divergences entre le FDP et les Verts sur les politiques relatives aux réfugiés et à la zone euro, cela n'est pas impossible compte tenu des cas de gouvernements de coalition formés au niveau des Länder. Le professeur Kim prédit qu'en cas de gouvernement de coalition « Jamaïque », il n'y aura pas de changement majeur dans la politique d'intégration européenne de l'Allemagne.

La scène politique allemande est en ébullition depuis les élections législatives (élections au Bundestag) du 24 septembre. L'Europe unifiée étant dirigée par l'Allemagne, des réactions particulières des pays européens aux résultats des élections se font sentir. En effet, les résultats des élections ont été différents des prévisions. La consternation des partis ayant obtenu des scores inférieurs aux attentes est évidente. Les discussions sur l'orientation de la scène politique après les élections se déroulent également de manière complexe. Dès la publication des résultats, certains ont évoqué avec impatience la possibilité d'élections anticipées, tandis que d'autres ont mentionné des modèles de gouvernements de coalition inédits combinant diverses forces politiques. La victoire sans encombre de la chancelière sortante Angela Merkel et du parti au pouvoir, l'Union chrétienne-démocrate (CDU), que la plupart des médias et instituts de sondage avaient prédite, ne s'est pas concrétisée. Les prévisions erronées suggèrent que la scène politique ne retrouvera pas sa trajectoire normale avant un certain temps. Quoi qu'il en soit, l'analyse, l'interprétation et les prévisions des résultats des 19èmes élections législatives allemandes se poursuivent.

Les résultats des 19èmes élections législatives allemandes peuvent être résumés en cinq caractéristiques principales. Premièrement, le parti politique d'extrême droite « Alternative pour l'Allemagne » (AfD) est enfin entré au Bundestag. L'AfD, qui s'oppose clairement à l'approfondissement de l'intégration européenne et à la politique d'accueil des réfugiés, et qui prône les intérêts nationaux allemands, a obtenu 12,6 % des voix, soit plus du double du scrutin précédent (4,7 %), accédant ainsi à la position de troisième force politique au parlement. Cela permet d'évaluer que la politique allemande moderne, développée depuis 1949, entre dans une nouvelle phase. Le jugement du politologue Holtmann, selon lequel l'Allemagne était l'un des rares pays européens où aucun parti d'extrême droite n'était représenté au parlement, n'est plus exact. Après ses succès répétés aux élections des Länder, et affichant désormais un soutien solide au niveau fédéral, l'AfD s'est imposée comme une force politique influente dans la politique allemande.

Deuxièmement, le soutien aux deux principaux partis qui ont dominé la politique allemande, la CDU/CSU et le SPD, a chuté de manière spectaculaire. Lors des élections actuelles, le soutien à la CDU/CSU et au SPD n'a atteint que 32,9 % et 20,5 % respectivement. Il s'agit d'une baisse de 8,6 points de pourcentage et de 5,2 points de pourcentage par rapport aux résultats des élections précédentes. C'est également le score le plus bas obtenu par ces deux grands partis au cours des 60 dernières années. La somme du soutien obtenu par ces deux grands partis lors de ces élections n'est que de 53,4 %. En revanche, le petit parti FDP a obtenu 10,7 % et a réussi à faire son retour au parlement, tandis que les autres petits partis, Die Linke et les Verts, ont obtenu respectivement 9,2 % et 8,9 %, s'assurant ainsi une place au Bundestag. De plus, l'AfD a obtenu 94 sièges sur un total de 709, faisant son apparition au Bundestag pour la première fois et devenant ainsi un nouveau petit parti. Compte tenu du fait que la somme du soutien aux deux grands partis dépassait traditionnellement les 65 %, la proportion de ces deux grands partis semble nettement réduite. La chute du soutien aux deux grands partis, la percée des petits partis et la fragmentation des partis ont accru les doutes quant à la stabilité et à l'efficacité du système politique allemand, qui a toujours mis l'accent sur la gestion efficace des affaires publiques.

Troisièmement, la position politique du SPD, le principal représentant de la gauche institutionnelle qui prônait « plus de justice » (mehr Gerechtigkeit) pendant la campagne électorale, a chuté de manière spectaculaire. Le soutien au SPD, qui avait atteint 46 % à son apogée sous le chancelier Willy Brandt, a diminué de manière tendancielle depuis lors. Après avoir obtenu 23 % des voix aux élections de 2009, le SPD avait semblé légèrement remonter à 25,7 % aux élections de 2013, mais n'a obtenu que 20,5 %, le plus bas score historique, lors des élections actuelles. En raison de la scission des Verts, qui font également partie de la gauche politique, et de la croissance de Die Linke, apparu après la réunification allemande, le SPD a montré des limites dans le maintien d'une base de soutien solide. Depuis 2005, lors de ses deux périodes de grande coalition avec la CDU/CSU, le SPD n'a pas réussi à présenter un nouveau visage capable d'inverser cette tendance, ce qui a abouti à ses pires résultats historiques. Le SPD allemand est en crise. Dans cette situation, il sera difficile pour le SPD de participer à une nouvelle grande coalition, et les demandes de définition d'une orientation claire, digne d'un parti de gauche, se feront plus pressantes en interne.

Quatrièmement, du point de vue de l'équilibre des forces, les résultats des élections législatives peuvent être considérés comme une victoire de la droite sur la gauche. Le soutien au SPD a chuté, et les Verts et Die Linke, classés comme forces de gauche institutionnelles, ont dû se contenter de scores similaires à ceux des élections précédentes. Cela peut être interprété comme un maintien du statu quo. Les Verts, qui proclamaient « L'avenir se construit par une volonté inébranlable », n'ont obtenu qu'une légère augmentation de 0,5 point de pourcentage par rapport aux élections précédentes, et Die Linke, qui s'est rebellé contre la ligne pragmatique du SPD, n'a obtenu que 0,6 point de pourcentage de plus, montrant une légère hausse. En revanche, la baisse du soutien à la CDU, qui prônait « Une meilleure Allemagne », a été compensée par les succès du Parti libéral-démocrate (FDP), qui prônait « Pensons différemment » (Denken wir neu) avec une position plus à droite, et par la forte augmentation du soutien à l'AfD. En conséquence, la répartition des forces au parlement a fortement penché vers la droite. Le FDP a obtenu 10,7 % des voix, soit une augmentation impressionnante de 5,9 points de pourcentage par rapport aux élections précédentes. Cela donne une idée de l'orientation future de la politique allemande.

Cinquièmement, malgré les moqueries sur une « victoire à vide », la chancelière sortante Merkel a réussi à obtenir un quatrième mandat consécutif. Merkel, qui détient les records de première femme chancelière de l'histoire allemande, de plus jeune chancelière d'après-guerre et de première chancelière de l'Allemagne unifiée issue de l'ex-RDA, a maintenu sa position de leader du premier parti à la chambre depuis 2005, devenant ainsi l'actrice d'un long règne « démocratique » de 16 ans. Elle pourra ainsi exercer ses fonctions de chancelière pendant la même durée que son « père politique », l'ancien chancelier Helmut Kohl. Bien qu'elle n'ait pas réussi à obtenir le soutien espéré, forte de son expérience de gouvernement de longue date et de ses capacités de gestion reconnues au niveau national et international, Merkel devrait être en mesure de s'adapter au nouvel environnement et de proposer des solutions de manière proactive.

Le problème immédiat de la politique allemande après les élections est la formation d'un gouvernement de coalition. Dans la politique allemande où aucun parti ne peut obtenir la majorité absolue à la chambre, la formation d'un gouvernement de coalition est toujours un rite de passage après les élections. Les combinaisons possibles actuellement sont une grande coalition entre la CDU/CSU et le SPD, ou la formation d'une coalition dite « Jamaïque » entre la CDU/CSU, le FDP et les Verts. En effet, étant donné que l'AfD est totalement rejeté par les partis traditionnels, seules ces deux combinaisons permettent d'obtenir plus de 355 sièges sur un total de 709. Cependant, le SPD ayant déjà réaffirmé sa ferme intention de ne pas participer à une grande coalition, seule la formation d'une coalition de ce dernier type est probable. La question est de savoir si la formation d'un gouvernement de coalition entre la CDU/CSU, le FDP et les Verts est réalisable. Jusqu'à présent, il n'y a jamais eu d'expérience de formation d'un gouvernement de coalition entre ces trois partis au niveau fédéral, et la perception dominante était que la formation d'un tel gouvernement serait difficile en raison de leurs divergences politiques.

Cependant, l'expérience de formation de gouvernements de coalition entre ces trois forces politiques a déjà été testée au niveau des Länder, et des similitudes, ainsi que des divergences, peuvent être trouvées au niveau des politiques. Par conséquent, la possibilité de former un gouvernement de coalition entre ces trois partis prend de plus en plus d'ampleur. La première coalition entre ces trois forces a été formée au niveau du Land de Sarre en 2009, et un gouvernement de coalition « Jamaïque » est actuellement en fonction dans le Land du Schleswig-Holstein. L'expérience de gouvernements de coalition au niveau des Länder entre ces trois partis devrait faciliter la formation d'un gouvernement de coalition au niveau fédéral. Ceux qui sont sceptiques quant à la formation d'une coalition « Jamaïque » fondent leurs arguments sur les divergences entre le FDP et les Verts. Il est vrai que ces deux forces affichent des positions clairement distinctes concernant la stratégie de lutte contre le changement climatique, la politique des réfugiés axée sur un quota d'accueil, et la stratégie de sortie de la crise de la zone euro, en mettant en avant leur identité. Cependant, dans des domaines tels que les technologies de l'information et la politique économique, ces deux forces poursuivent des objectifs politiques quasi identiques. La capacité politique de Merkel, qui devra jouer un rôle de médiatrice dans le processus d'élaboration d'un accord de coalition qui s'étalera sur plusieurs mois, sera nécessaire et devra être mise à profit.

Cependant, l'émergence d'un gouvernement de coalition « Jamaïque » n'entraînera pas de changements radicaux dans la politique d'intégration européenne de l'Allemagne. L'Allemagne, qui bénéficie le plus de l'Europe unifiée, n'a aucune raison de modifier de front sa politique actuelle. Il n'y a pas non plus de divergences majeures dans les politiques européennes entre les partis qui participeront à la coalition « Jamaïque ». C'est pourquoi il est prévisible qu'un gouvernement de coalition « Jamaïque » dirigé par Merkel pourra poursuivre la politique actuelle, malgré l'affaiblissement relatif de la position de la CDU en raison de la baisse de son soutien. Sous le slogan « L'Europe renforcée, c'est l'Allemagne renforcée », le nouveau gouvernement poursuivra la politique actuelle dans ses grandes lignes. L'Allemagne continuera à appliquer la politique de rigueur du ministre des Finances Wolfgang Schäuble (CDU), la ligne « Schwarze Null », et réaffirmera que l'Europe unifiée ne peut jamais devenir une « communauté de dettes » (Vergemeinschaft von Schulden). ■

Auteur

Kim Myeon-hoe_ Professeur de science politique et directeur de l'Institut de recherche sur la politique mondiale à l'Université Hankuk des Études Étrangères. Il est titulaire d'un doctorat en science politique de l'Université Libre de Berlin. Ses principaux domaines de recherche comprennent les partis politiques allemands, l'intégration européenne et les syndicats allemands. Ses publications comprennent notamment « La Démocratie en Europe : nouveaux défis et enjeux » (co-auteur), « La Réunification pacifique de l'Allemagne et le développement de l'Allemagne unifiée sur 20 ans » (co-auteur), « 25 ans après la réunification, une étude sur les changements du paysage politique dans les régions de l'ex-RDA », et « Une étude sur les facteurs de croissance des forces politiques d'extrême droite en Allemagne : déclin des partis et changement du système partisan ».

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