Resultado de las 19ª elecciones federales alemanas y la Europa unificada

Nota del editor:

En las elecciones federales alemanas celebradas el 24 de septiembre, la Canciller Merkel obtuvo una victoria reñida contra todo pronóstico. Aunque logró su cuarto mandato consecutivo, la caída de los índices de aprobación del partido gobernante y el ascenso de un partido de extrema derecha como tercera fuerza política han limitado su posición. Además, la negativa del SPD a formar una gran coalición ha creado la necesidad de formar un nuevo gobierno de coalición. Actualmente, el modelo más probable es la coalición "Jamaica" que une a la CDU/CSU con el FDP y los Verdes, según analiza Kim Myeon-hoe, profesor de la Universidad Hankuk de Estudios Extranjeros. Algunos opinan que la formación de una coalición será difícil debido a las diferencias de opinión entre el FDP y los Verdes sobre la política de refugiados y la eurozona, pero no es imposible, considerando los casos de gobiernos de coalición formados a nivel de estado. El profesor Kim predice que si surge un gobierno de coalición "Jamaica", no habrá grandes cambios en la política de integración europea de Alemania.

La política alemana ha estado convulsa desde las elecciones federales (elecciones al Bundestag) celebradas el 24 de septiembre. Dado que Alemania lidera la Europa unificada, se perciben reacciones extraordinarias de varios países europeos a los resultados electorales. Esto se debe a que los resultados electorales fueron diferentes de lo esperado. La perplejidad de los partidos que obtuvieron índices de aprobación inferiores a los previstos es evidente. Las discusiones sobre la dirección futura de la política tras las elecciones también se están desarrollando de manera compleja. Tan pronto como se anunciaron los resultados electorales, algunos especularon apresuradamente sobre la posibilidad de elecciones anticipadas, mientras que otros mencionaron modelos inusuales de gobiernos de coalición que combinan diversas fuerzas políticas. La victoria sin contratiempos de la actual Canciller Angela Merkel y su partido, la Unión Demócrata Cristiana (CDU), que la mayoría de los medios de comunicación e instituciones de encuestas habían predicho, no se materializó. Debido a las predicciones erróneas, se espera que la situación política no vuelva a la normalidad en el corto plazo. En cualquier caso, el análisis, la interpretación y la previsión de los resultados de las 19ª elecciones federales alemanas continúan.

Los resultados de las 19ª elecciones federales alemanas pueden resumirse en las siguientes cinco características. En primer lugar, la fuerza política de extrema derecha "Alternativa para Alemania" (AfD) ha entrado finalmente en el Bundestag. "Alternativa para Alemania", que expresa una clara oposición a la profundización de la integración europea y a la política de acogida de refugiados, y que promueve los intereses nacionales, obtuvo un índice de aprobación del 12,6%, más del doble que en las elecciones anteriores (4,7%), y se ha convertido repentinamente en el tercer partido en el parlamento. Esto permite evaluar que la política moderna alemana, desarrollada desde 1949, ha entrado en una nueva fase. El juicio del politólogo Holtmann, de que Alemania es uno de los países europeos donde no han entrado partidos de extrema derecha en el parlamento, ya no es exacto. Tras sus sucesivos éxitos en las elecciones estatales, y al mostrar un sólido índice de aprobación a nivel federal, "Alternativa para Alemania" se ha consolidado ahora como una fuerza política influyente en la política alemana.

En segundo lugar, los índices de aprobación de los dos principales partidos políticos que han liderado la política alemana, la CDU/CSU y el SPD, se han desplomado drásticamente. En estas elecciones federales, los índices de aprobación de la CDU/CSU y el SPD fueron del 32,9% y 20,5% respectivamente. Estas cifras son 8,6 puntos porcentuales y 5,2 puntos porcentuales más bajas que las obtenidas en las elecciones anteriores. Estos son también los índices de aprobación más bajos obtenidos por los dos principales partidos en más de 60 años. La suma de los índices de aprobación obtenidos por los dos principales partidos en estas elecciones federales es de solo el 53,4%. Por el contrario, el partido minoritario FDP obtuvo el 10,7% y logró regresar al parlamento, mientras que los otros partidos minoritarios, Die Linke y los Verdes, obtuvieron el 9,2% y el 8,9% respectivamente, asegurando sus escaños en el Bundestag. Además, "Alternativa para Alemania" obtuvo nada menos que 94 de los 709 escaños totales, apareciendo por primera vez en el Bundestag y convirtiéndose en un nuevo partido minoritario. Teniendo en cuenta que la suma de los índices de aprobación de los dos principales partidos tradicionalmente superaba el 65%, la proporción de los dos principales partidos se ha reducido notablemente. La caída de los índices de aprobación de los dos principales partidos, el auge de los partidos minoritarios y la fragmentación de los partidos han aumentado las dudas sobre el sistema de partidos alemán, que ha defendido una gobernanza estable y eficiente.

En tercer lugar, la posición política del SPD, el principal representante de la izquierda institucional que defendía "más justicia" (mehr Gerechtigkeit) durante la campaña electoral, se ha desplomado drásticamente. El índice de aprobación del SPD, que alcanzó un máximo del 46% durante el mandato del Canciller Willy Brandt, ha ido disminuyendo desde entonces. El SPD, que obtuvo un índice de aprobación del 23% en las elecciones federales de 2009, pareció aumentar ligeramente hasta el 25,7% en las elecciones federales de 2013, pero en estas elecciones federales se situó en un mínimo histórico del 20,5%. Debido a la escisión y consolidación de los Verdes, una fuerza política de izquierda, y al crecimiento de Die Linke, que surgió tras la reunificación alemana, el SPD ha mostrado limitaciones para mantener una base de apoyo sólida. Desde 2005, durante los dos períodos de gran coalición con la CDU/CSU, el SPD no ha logrado mostrar una nueva imagen que pudiera revertir esta tendencia, lo que ha resultado en los peores resultados de su historia. El SPD alemán se enfrenta a una crisis. En esta situación, será difícil que el SPD participe nuevamente en una gran coalición, y se espera que las demandas de un posicionamiento claro como partido de izquierda se intensifiquen dentro del partido.

En cuarto lugar, desde la perspectiva de la confrontación de fuerzas, los resultados de las elecciones federales pueden resumirse como una victoria de la derecha sobre la izquierda. El índice de aprobación del SPD ha caído, y los Verdes y Die Linke, clasificados como fuerzas de izquierda institucional, también tuvieron que conformarse con índices de aprobación similares a los de las elecciones anteriores. Esto puede interpretarse como un mantenimiento del status quo. Los Verdes, que proclamaron "El futuro se construye con voluntad inquebrantable", solo lograron un aumento marginal del 0,5% respecto a las elecciones anteriores, y Die Linke, que se opuso a la línea pragmática del SPD, solo obtuvo un 0,6% más, mostrando un ligero aumento. Por el contrario, la caída del índice de aprobación de la CDU, que defendía "Una Alemania mejor para vivir", se vio compensada por la buena actuación del Partido Democrático Libre (FDP), que defendía "Pensemos de nuevo" (Denken wir neu) con una postura más derechista, y por el drástico aumento del índice de aprobación de "Alternativa para Alemania" (AfD), lo que provocó un giro brusco hacia la derecha en la distribución de fuerzas dentro del parlamento. El FDP obtuvo un índice de aprobación del 10,7%, un impresionante 5,9% más que en las elecciones anteriores. Esto da una idea aproximada de la dirección futura de la política alemana.

En quinto lugar, a pesar de las burlas de "victoria hueca", la actual Canciller Merkel ha logrado su cuarto mandato consecutivo. Merkel, que ostenta los récords de ser la primera mujer canciller en la historia de Alemania, la canciller más joven de la posguerra y la primera canciller de la Alemania unificada de Alemania Oriental, ha mantenido el liderazgo del partido más votado desde 2005, convirtiéndose en protagonista de un "democrático" mandato de 16 años. Con esto, podrá servir como canciller durante el mismo período que su "padre político", el ex Canciller Helmut Kohl. Aunque no logró obtener el índice de aprobación esperado, se espera que Merkel, basándose en su larga experiencia de gobierno y su probada capacidad de gestión nacional e internacional, responda al nuevo entorno y formule proactivamente medidas.

El problema inmediato de la política alemana tras las elecciones federales es la formación de un gobierno de coalición. En la política alemana, donde es difícil que un solo partido obtenga la mayoría absoluta, la formación de un gobierno de coalición es siempre un rito de paso tras las elecciones. Las combinaciones posibles actualmente son una gran coalición entre la CDU/CSU y el SPD, o un gobierno de coalición "Jamaica" que combine la CDU/CSU con el FDP y los Verdes. Esto se debe a que, dado que "Alternativa para Alemania" está siendo completamente rechazada por los partidos existentes, solo estas dos combinaciones son posibles para superar la mayoría de los 709 escaños totales (355 escaños). Sin embargo, dado que el SPD ya ha reafirmado su firme posición de no participar en una gran coalición, la formación de un gobierno de coalición "Jamaica" es la única opción viable. La cuestión es si la formación de un gobierno de coalición entre la CDU/CSU, el FDP y los Verdes es factible. Hasta ahora, no ha habido experiencia en la formación de un gobierno de coalición entre estas tres facciones a nivel federal, y la percepción dominante era que la formación de un gobierno de coalición entre estas tres facciones sería difícil debido a sus diferentes líneas políticas.

Sin embargo, la posibilidad de formar un gobierno de coalición entre estas tres fuerzas está ganando impulso, ya que ya existe experiencia en la formación de gobiernos de coalición entre estas tres fuerzas a nivel de estado, y se pueden encontrar no solo diferencias sino también bastantes similitudes en términos de políticas. En 2009, se formó por primera vez un gobierno de coalición entre las tres fuerzas en el estado de Sarre, y actualmente opera un gobierno de coalición "Jamaica" en el estado de Schleswig-Holstein. La experiencia de operar gobiernos de coalición a nivel de estado entre estas tres fuerzas parece facilitar la formación de un gobierno de coalición a nivel federal. Quienes ven con escepticismo la formación de un gobierno de coalición "Jamaica" basan sus argumentos en las diferencias de opinión entre el FDP y los Verdes. Es cierto que ambas fuerzas muestran claras diferencias de opinión en torno a las estrategias de respuesta al cambio climático, la política de refugiados centrada en un límite máximo de acogida y las estrategias para superar la crisis de la eurozona, defendiendo sus respectivas identidades. Sin embargo, en áreas como la tecnología de la información y la política económica, estas dos fuerzas persiguen políticas casi idénticas. El liderazgo político de Merkel será necesario y deberá ejercerse en el proceso de elaboración de un acuerdo de coalición de gobierno, que se espera que dure varios meses, actuando como mediadora.

Sin embargo, la aparición de un gobierno de coalición "Jamaica" no provocará cambios drásticos en la política de integración europea de Alemania. Esto se debe a que Alemania, que se beneficia más de la Europa unificada, no tiene motivos para cambiar su política actual. Tampoco hay grandes diferencias en la política europea entre los partidos que participarán en la coalición "Jamaica". La razón por la que se puede predecir que el gobierno de coalición "Jamaica" liderado por Merkel podrá continuar con la política existente, a pesar del debilitamiento relativo de la posición de la CDU debido a la caída de los índices de aprobación, es esta. Bajo el lema "El fortalecimiento de Europa es el fortalecimiento de Alemania", el nuevo gobierno continuará con la política existente en sus líneas generales. Alemania repetirá que la política de austeridad del Ministro de Finanzas Wolfgang Schäuble, miembro de la CDU, es decir, la línea "Schwarze Null", y que la Europa unificada nunca puede ser una "comunidad de deudas" (Vergemeinschaft von Schulden). ■

Autor

Kim Myeon-hoeProfesor del Departamento de Ciencias Políticas de la Universidad Hankuk de Estudios Extranjeros y Director del Instituto de Investigación de Política Global. Obtuvo su doctorado en Ciencias Políticas en la Universidad Libre de Berlín. Sus principales áreas de investigación incluyen los partidos políticos alemanes, la integración europea y los sindicatos alemanes. Sus obras publicadas incluyen "Democracia en Europa: Nuevos desafíos y tareas" (coautor), "La reunificación pacífica de Alemania y el desarrollo de Alemania unificada en 20 años" (coautor), "25 años de reunificación, un estudio sobre los cambios en el panorama político de las regiones de la antigua Alemania Oriental", "Un estudio sobre los factores del crecimiento de las fuerzas políticas de extrema derecha en Alemania: declive de los partidos y cambios en el sistema de partidos".

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