Обзор EAI: Направление торговой политики в отношении Китая при новой администрации

Примеча редактора 

Вторая ежегодная встреча Азиатского банка инфраструктурных инвестиций (АБИИ) пройдет в Чеджу с 16 по 18 июня. АБИИ — это многосторонний банк развития, основанный в январе 2016 года под руководством Китая с целью развития инфраструктуры в развивающихся странах Азии. Эта встреча станет первым крупным международным мероприятием, проводимым в стране после вступления в должность правительства Мун Чжэ Ина, и, как ожидается, станет первым испытанием для внешней политики новой администрации. Профессор Университета Ихва Чхве Вон Мок подчеркивает, что в условиях глобальной торговой среды наступает эпоха «Pax Sinica», и Корея должна сыграть роль катализатора, чтобы торговая политика Китая в отношении внешнего мира вышла за рамки простого регионального развития и стимулирования инвестиций и стала парадигмой гармонии и сотрудничества в Азиатском регионе. В частности, он добавляет, что в этом процессе необходимо побудить китайское правительство естественно искать выход из ситуации с возмездием за THAAD.

Торговая политика Республики Корея, вышедшей в новый мир после прохождения через долгий туннель импичмента президента, может быть сформулирована путем тщательного пересмотра политики предыдущей администрации. Международная обстановка вокруг Корейского полуострова развивается в направлении, требующем максимальной прагматичной дипломатии, однако торговая дипломатия осуществлялась как продолжение внутренней политики, без учета этого фактора. В частности, бессмысленное принесение в жертву торговой политики как инструмента давления на Северную Корею демонстрирует проблемы любительской системы принятия решений в торговой политике. Несмотря на ядерное вооружение Северной Кореи, под влиянием внутриполитических соображений была выдвинута теория «единого кубка» и предпринята попытка форсировать объединение путем поглощения. Под предлогом привлечения Китая к сотрудничеству для оказания давления на Северную Корею, в ноябре 2014 года, в соответствии с графиком визита президента в Китай, были поспешно завершены переговоры по Соглашению о свободной торговле между Кореей и Китаем. Раннее заключение Соглашения о свободной торговле между Кореей и Китаем не побудило Китай к сотрудничеству в нашей стратегии давления на Северную Корею. Напротив, экономическая интеграция между Кореей и Китаем, возможно, стимулировала Северную Корею к ускорению ядерного вооружения. Экономический эффект от самого Соглашения о свободной торговле между Кореей и Китаем также не был значительным. Каким бы ни был сложным мировой экономический кризис, результаты первого года действия Соглашения о свободной торговле между Кореей и Китаем (экспорт товаров, подпадающих под действие льгот по FTA, сократился на 4%) выглядят удручающе. Это произошло потому, что Соглашение о свободной торговле между Кореей и Китаем было заключено, как будто съели «неспелые фрукты», ради удовлетворения политического голода, исключив вопросы нетарифных барьеров, незаконного рыболовства, открытия сферы услуг, которые будут определять торговые отношения между Кореей и Китаем на десятилетия вперед, и оставив в стороне основные экспортные товары, такие как автомобили, сталь и нефтехимическая продукция.

Более того, тот факт, что отношения между Севером и Югом ухудшились до предела и проблема ядерного оружия Северной Кореи стала одной из главных мировых проблем, означает увеличение стоимости, которую придется заплатить за решение этой проблемы в будущем. Правительство Пак Кын Хе, разочарованное неконструктивной позицией Китая, вернулось к проамериканской линии безопасности и поспешило с размещением THAAD. В последовавшей за этим политической ситуации, несмотря на необходимость использования аргументов безопасности для сплочения консервативного лагеря, единовременная потеря рычагов влияния в переговорах с Китаем путем досрочного завершения размещения THAAD привела к торговым репрессиям Китая против Кореи из-за THAAD. Китайский рынок, который корейские артисты развлекательного жанра с большим трудом завоевывали своим «корейским бумом», оказался закрыт в одночасье, были приостановлены полеты чартерных рейсов в Корею и туристические услуги, однако правительство последовательно придерживалось простой логики: ради безопасности можно пожертвовать выгодами от торговли. Поскольку Китай, который стремится к соблюдению международных норм для успеха проекта «Один пояс, один путь», применяет торговые репрессии против Кореи в рамках, не нарушающих соглашения ВТО и FTA, правительство отреагировало заявлением о подаче иска против Китая в соответствии с соглашением ВТО. В то время как администрация Трампа в США, объявившая о торговых репрессиях даже против союзников, завершила досрочно крупные контракты на поставку вооружений, заключенные с уходящим правительством, это также привело к потере единственного рычага влияния в торговых переговорах с США. Теперь президент США Трамп требует от Кореи 1 миллиард долларов за размещение THAAD, что привело к ситуации пересмотра Соглашения о свободной торговле между Кореей и США. Нынешнее состояние системы торговой политики правительства заключается в отсутствии способности анализировать точную взаимосвязь между безопасностью и торговлей, а также в отсутствии воли признавать самостоятельную ценность прагматичной торговой дипломатии. В результате все запуталось: ухудшились отношения не только с Китаем, но и с США, Японией и другими странами, и накопились торговые проблемы, требующие решения.

Предварительным условием для профессионального и долгосрочного реагирования на возникающие внешнеторговые проблемы в эпоху глобальной неопределенности является установление функционального положения системы принятия решений в торговой политике. Необходимо укрепить функции планирования политики в соответствующих министерствах для создания основы для разработки профессиональной политики «снизу вверх». Необходимо создать организационную основу в Законе о государственном устройстве или в самом Законе о торговых процедурах, которая могла бы эффективно и решительно координировать торговую деятельность каждого министерства и защищать ее функции от внешнего вмешательства. Конкретные политики должны разрабатываться после обсуждения в независимом консультативном органе с долгосрочной перспективой. Торговая политика новой администрации в отношении Китая должна быть пересмотрена в рамках такой профессиональной и долгосрочной системы принятия решений.

В глобальной торговой политике наступает эпоха Pax Sinica. В противовес администрации Трампа в США, открыто провозглашающей оборонительный и эгоистичный курс «нового протекционизма» и «нового изоляционизма», Китай под руководством Си Цзиньпина выступает за открытость внешнему миру и важность международных норм. На «Форуме международного сотрудничества «Один пояс, один путь», состоявшемся 14-15 мая, Китай объявил о планах инвестировать до 150 миллиардов долларов (около 170 триллионов вон) в страны, участвующие в проекте «Один пояс, один путь», в течение следующих пяти лет. Теперь Китай связывает внешнеторговую политику открытости с крупными инвестициями, привлекая страны мира под свой флаг. Неужели всего 10 лет назад внешняя политика Китая не основывалась на антиколониальной историографии, критикующей империалистические державы? Сейчас в основе внешней торговой политики Китая лежит концепция «великого возвышения нации» (大國屈起), охватывающая все страны и международные силы, признавая ценности открытости внешнему миру, верховенства права и конкуренции, которые являются источником конкурентоспособности капиталистических стран.

Руководство Китая сталкивается с трудной задачей — возглавить атмосферу международного уважения к этим ценностям и концепциям для успешной реализации проекта «Один пояс, один путь». Более того, в условиях, когда торговые репрессии администрации Трампа в США нацелены на китайскую экономику, оно должно придерживаться позиции против любых торговых мер, нарушающих международные нормы. Азиатский банк инфраструктурных инвестиций (АБИИ), основанный Китаем для противодействия мировой банковской системе во главе с США, предоставит финансовую основу для выполнения этих задач. На второй ежегодной встрече АБИИ, которая пройдет в Чеджу с 16 июня, будет подтверждена позиция и замысел Китая.

Внешняя политика правительства Мун Чжэ Ина, амбициозно начавшего строительство новой Кореи, соответствующей статусу в глобальную эпоху, путем ликвидации накопленных проблем, оказалась на первом испытании. Хотя министры иностранных дел и финансов еще не приступили к своим обязанностям, наше правительство, завершив формирование экономической команды в президентском дворце и утверждение премьер-министра, готово к разработке внешней политики и должно использовать эту встречу, проводимую на нашей территории, для проведения всесторонней внешней политики. Необходимо начать работу по поиску точек соприкосновения, чтобы направление Pax Sinica соответствовало интересам нашей внешней политики, и по их международному освещению. Мы должны сыграть роль катализатора, чтобы проект «Один пояс, один путь» вышел за рамки простого регионального развития и стимулирования инвестиций и стал парадигмой гармонии и сотрудничества в Азиатском регионе. Необходимо также международно осветить опасность попыток решения проблем, таких как возмездие за THAAD, посредством односторонних торговых репрессий, и разъяснить их негативное влияние на парадигму «Один пояс, один путь». Развитие парадигмы гармонии и сотрудничества в Азиатском регионе также означает, что китайское правительство будет искать естественный выход из ситуации с возмездием за THAAD.

Соглашение о свободной торговле между Кореей и Китаем должно быть улучшено путем переговоров о дополнительном пакете открытия сферы услуг. Получение уступок от китайской стороны в неосвобожденных секторах сферы услуг (услуги индивидуальных артистов, связанные с продвижением «корейской волны», полеты чартерных рейсов, туристические и экскурсионные услуги и т. д.), которые пострадали от прямых ударов торговых репрессий из-за THAAD, означает прекращение торговых репрессий в этих секторах и их институционализацию, чтобы подобные репрессии не повторялись в будущем. Необходимо также избирательно расширять уступки в неосвобожденных товарных секторах. В любом случае, в секторах, уступающих Китаю в конкурентоспособности в обрабатывающей промышленности, необходимо провести решительную реструктуризацию промышленности и перейти к высокодоходным отраслям. Предоставление этих секторов обрабатывающей промышленности Китаю имеет эффект закрепления направления политики рационализации промышленной структуры внутри страны и за рубежом. Вопросы незаконного рыболовства и нетарифных барьеров также могут быть постепенно согласованы через двусторонние каналы, а затем включены в качестве приложения к Соглашению о свободной торговле между Кореей и Китаем.

В эпоху Pax Sinica характер сотрудничества между Кореей и Китаем (modality) неизбежно окажет влияние на весь мир. Корея и Китай должны представить видение Pax Sinica в процессе решения международных проблем. Необходимо избегать того, чтобы торговые проблемы необоснованно перерастали в дипломатические и превращались в борьбу национальных чувств, точно так же, как дипломатические проблемы не должны перерастать в торговые. В конечном счете, «деполитизация торговой политики» является как внутренней задачей, которую должна решить новая администрация, так и первоочередной задачей, которую необходимо достичь в отношениях с Китаем. ■

Автор

Чхве Вон Мок_ Профессор юридического факультета Университета Ихва, директор Международной летней школы Ихва (EISC), директор Центра торгового права (WTO Law Center). Получил степень доктора юридических наук в Джорджтаунском университете, США. Работал обозревателем газеты Maeil Business Newspaper, председателем Корейской ассоциации международного экономического права, председателем Корейского форума ABS, председателем Корейского исследовательского общества по законодательству в области энергетики и ресурсов, председателем Международного круглого стола по праву. Среди основных работ: 'Like Products' in International Trade Law: Towards a Consistent GATT/WTO Jurisprudence (2003), International Economic Law: The Asia-Pacific Perspectives (2015), «Значение Уругвайского раунда: от мира недискриминации и консенсуса к миру минимальных стандартов и нормативной силы» (2016).

«Обзор EAI» — это серия комментариев, разработанная с целью создания дискуссионной площадки, где эксперты из различных областей могут высказывать свое мнение и предлагать политические рекомендации по актуальным внутренним и международным вопросам посредством углубленного анализа. При цитировании обязательно указывайте источник.

EAI является независимым исследовательским институтом, не связанным с какими-либо партийными интересами. Утверждения и мнения, изложенные в отчетах, журналах и монографиях, опубликованных EAI, не отражают позицию EAI и являются исключительно мнением их авторов.