[EAI論評] 新政権の対中通商政策の方向性

[編集者注]

第2回アジアインフラ投資銀行（AIIB）年次総会が来る6月16～18日に済州島で開催される予定です。AIIBはアジア開発途上国のインフラ構築を目的として2016年1月に中国の主導下で設立された多国間開発銀行です。今回の総会は文在寅（ムン・ジェイン）政権発足後、国内で開催される初の大型国際行事であり、新政権の対外政策を測る最初の試金石となる見込みです。チェ・ウォンモク梨花女子大学教授は、グローバル通商環境において「パックス・シカナ」時代が到来しているとしながら、中国の対外通商政策の方向性が単なる地域開発や投資促進を超えて、アジア地域の和合と協力のパラダイムとして定着するように、韓国が触媒剤の役割を果たすべきだと強調しています。特に、このような過程で中国政府が自然にTHAAD（高高度防衛ミサイル）報復からの出口戦略を模索できるように誘導すべきだと付け加えています。

大統領弾劾という長いトンネルを抜けて新しい世界へ踏み出した大韓民国の通商政策の方向は、前政権の政策を徹底的に反省することによって樹立され得ます。朝鮮半島を巡る国際情勢が、実利外交が最も求められる方向へ進んでいるにもかかわらず、意に介さず国内政治の延長線上で通商外交が行われてきました。特に、対北朝鮮圧迫政策の手段として通商政策を無意味に犠牲にした点は、アマチュア的な通商政策決定体制の問題点をも露呈しています。北朝鮮の核武装が進む中で、国内政治的考慮が作用し、「統一の宝箱」論が唱えられ、吸収統一の勢いで押し進められました。北朝鮮を圧迫するために中国の協力を引き出すという名目の下、2014年11月、大統領の訪中日程に合わせて韓中FTA（自由貿易協定）交渉を急いで妥結しました。韓中FTAの早期締結が、中国を我々の対北朝鮮圧迫戦略に協力させるよう誘導したわけでもありません。むしろ韓中経済統合が北朝鮮を刺激し、核武装を加速させた側面があります。韓中FTA自体の経済的効果が大きく発生したわけでもありません。世界経済がどんなに困難であっても、韓中FTAの1年目の成績表（FTA恩恵品目輸出-4％減少）は惨憺たるものです。未来数十年間、韓中通商関係を左右する非関税障壁、不法漁業、サービス開放などの懸案をすべて除外し、自動車・鉄鋼・石油化学製品など主要輸出品目を除いたまま、政治的な飢えを満たすために「未熟な果実」をもぎ取るように韓中FTAを締結してしまったからです。

さらに、南北関係がこれ以上悪化できないほど悪化したうえ、北朝鮮の核問題が地球村の最大の懸案の一つとして急浮上したのは、今後この問題の解決のために支払うべきコストも大きくなったことを意味します。中国の非協力的な態度に失望した朴槿恵（パク・クネ）政権は、親米安保路線に回帰し、THAAD配備へと突き進みました。その後の弾劾政局で、たとえ保守陣営の結束のために安保論理が必要であったとしても、THAAD配備を早期に完了させることで、中国との交渉レバレッジ（leverage）を一度に失い、中国のTHAAD貿易報復を招いてしまいました。無数の韓国の芸能人たちが苦労して築き上げた韓流ブームの中国進出が、一夜にして閉ざされてしまい、韓国行きのチャーター便運航や旅行斡旋業務が中止されたにもかかわらず、政府は「安保のためには通商の利益は犠牲にすべきだ」という単純論理に終始しました。「一帯一路」プロジェクトの成功のために国際規範の遵守に率先している中国であるゆえに、韓国に対するTHAAD報復はWTO協定およびFTAの範囲内でしか留まり得ませんでした。このように、中国が巧妙に国際規範違反を避けながらTHAAD報復を施行しているのに、政府はWTO協定に基づき中国を提訴すると対応してきました。米国にトランプ政権が誕生し、同盟国に対しても貿易報復を公言している状況で、去る政権と結んだ大型軍需契約を早期に完了させたことで、我々が持っている唯一の対米通商交渉レバレッジを失ってしまった側面もあります。今やトランプ米大統領がTHAAD配備費用10億ドルを韓国に要求し、韓米FTA再交渉と連係させる事態にまで至りました。正確な安保と通商との連携効果を分析する能力もなく、実利通商外交の独立した価値を認める意志もないのが、政府通商政策体制の現状です。そのため、すべてがこじれにこじれ、対中関係はもちろん、米国、日本などとの関係もすべて悪化し、解決すべき通商懸案のみが山積しています。

グローバルな不確実性の時代に押し寄せる対外通商政策の懸案に対し、専門的かつ長期的に対応するための前提条件は、通商政策決定体制の機能的地位を確立することです。各政府省庁の関連政策企画機能を強化し、専門的かつボトムアップ型の政策が樹立される基盤を 마련해야 합니다。各省庁の通商業務を効果的かつ強力に調整し、外部からの口出しからその機能を保護できる組織的基盤を政府組織法や通商手続き法自体に構築しなければなりません。具体的な政策は、長期的な視点から独立した審議・諮問機関で議論を経て立案されるようにすべきです。新政権の対中通商政策の方向は、このような専門的かつ長期的な意思決定体制の中で新たに樹立されなければなりません。

今やパックス・シニカ（Pax Sinica）時代が、グローバル通商政策において展開されています。新保護主義と新植民主義という、防御的で利己的な路線を公然と標榜している米国トランプ政権に対し、対外開放と国際規範の重要性を説いている国家が、習近平（シー・ジンピン）が率いる中国です。去る5月14～15日に開催された「一帯一路国際協力サミットフォーラム」で、中国は一帯一路関連国に対し、今後5年間で最大1500億ドル（約170兆ウォン）を投資する計画を明らかにしました。今や中国は、対外開放通商政策に大規模投資まで結びつけ、世界各国を中国の旗の下に集めようとしています。わずか10年前までは、帝国主義勢力に対する批判に基づいた反植民地史観が支配的だった中国の対外政策路線ではありませんでしたか。今は、資本主義国家の競争力の源泉である対外開放、法治、競争の価値をそのまま認め、すべての国家と国際勢力を包括する「大国崛起」の旗印が、中国の対外通商政策を支配しています。

中国指導部は、一帯一路プロジェクトの成功的な推進のため、このような価値と旗印が国際的に尊重される雰囲気の醸成という難題を抱えています。さらに、米国トランプ政権の貿易報復の主要ターゲットが中国経済を狙い撃ちにしている状況で、国際規範に反するいかなる種類の通商措置にも反対するという立場を堅持しなければなりません。米国中心の世界銀行体制に対抗するために、中国主導で設立したアジアインフラ投資銀行（AIIB）が、こうした課題を遂行していく上で財政的基盤を提供することになるでしょう。6月16日から済州島で開かれる第2回AIIB年次総会で、このような中国の立場と構想が再確認されるでしょう。

積弊（せきへい、旧弊）を清算し、グローバル時代にふさわしい位相を持った新しい大韓民国建設のために野心的に発足した文在寅（ムン・ジェイン）新政権の対外政策が、最初の試練の場に立ったわけです。まだ外交・財政分野の長官が業務を開始できていない状況ですが、大統領府（青瓦台）経済チームの構成と首相の任命を終え、対外政策樹立の態勢を整えた我々政府は、我々の領土で開催される今回の総会を活用し、全方位的な対外政策を展開すべきです。パックス・シニカの方向性が我々の対外政策の利益に合致するように接点を見つけ、これを国際的に浮き彫りにする作業を開始しなければなりません。一帯一路プロジェクトが単なる地域開発や投資促進を超えて、アジア地域の和合と協力のパラダイムとして定着するように、触媒剤の役割を十分に果たさなければなりません。THAAD報復のように、安保問題を一方的な貿易報復で解決しようとする試みの危険性も国際的に浮き彫りにし、これが一帯一路パラダイムに及ぼす悪影響を説かねばなりません。アジア地域の和合と協力のパラダイムを発展させていくことは、中国政府にTHAAD報復からの自然な出口戦略を模索させることにもつながります。

韓中FTAは、サービス分野の追加開放パッケージ交渉を通じてアップグレードさせていくべきです。THAAD報復の直撃弾を受けた未開放サービス分野（韓流進出に関連した個人資格エンターテインメントサービス、チャーター便運航、旅行・観光斡旋サービスなど）で中国側の譲歩を引き出すことは、これらの分野におけるTHAAD報復を終了させ、今後も同様の報復が繰り返されないように制度化することを意味します。未譲許品目分野でも、選択的に譲許の幅を広げていくべきです。いずれにせよ、製造業分野で中国に比べて競争力が劣る分野は、果敢な産業構造調整を通じて高付加価値産業へ移行する必要があります。こうした製造業分野を中国に譲許することは、産業構造合理化政策の方向性を国内外に刻印させる効果があります。不法漁業や非関税障壁の懸案も、徐々に二国間チャネルを活用して協議した後、その合意事項を韓中FTAの付属文書の形で添付していくことができます。

パックス・シニカ時代における韓中間の協力の様相（modality）は、全世界に影響を与えることは避けられません。韓中両国が国際問題を解決していく過程で、パックス・シニカのビジョンを提示しなければなりません。通商問題が不必要に外交問題へと飛び火し、国民感情の争いに発展しないようにしなければならないように、外交問題も通商問題へと飛び火しないようにしなければなりません。結局、「通商政策の脱政治化」（depoliticization of trade policy）は、新政権が達成すべき国内課題であり、中国との関係においても達成すべき優先課題でもあります。■

著者

チェ・ウォンモク梨花女子大学法学専門大学院教授、梨花国際夏季大学（EISC）院長、通商法律センター（WTO Law Center）所長。米国ジョージタウン大学で法学博士号を取得。毎日経済客員論説委員、韓国国際経済法学会会長、韓国ABSフォーラム会長、韓国資源エネルギー法制研究会会長、International Law Roundtable委員長などを歴任。主要論著として、『Like Products』 in International Trade Law: Towards a Consistent GATT/WTO Jurisprudence (2003)、International Economic Law: The Asia-Pacific Perspectives (2015)、「ウルグアイ・ラウンドの意味：非差別・コンセンサスの世界から最低基準・規範力の世界へ」（2016）などがある。

〈EAI論評〉は、国内外の主要事案について、多様な分野の専門家が深い分析を通じて意見を表明し、政策的提言を発表できる言論の場を設けることを目的に企画された論評シリーズです。引用する際は必ず出典を明記してください。

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