La nouvelle politique commerciale de la Corée envers la Chine

Note de l'éditeur 

La deuxième assemblée annuelle de la Banque asiatique d'investissement pour les infrastructures (AIIB) doit se tenir à Jeju du 16 au 18 juin. L'AIIB est une banque multilatérale de développement créée en janvier 2016 sous l'égide de la Chine dans le but de construire des infrastructures dans les pays en développement d'Asie. Cette assemblée est le premier événement international à grande échelle organisé dans le pays depuis l'arrivée au pouvoir du président Moon Jae-in, et elle devrait être le premier test pour évaluer la politique étrangère du nouveau gouvernement. Le professeur Choi Won-mok de l'Université Ewha soutient que l'ère de la « Pax Sinica » est arrivée dans l'environnement commercial mondial et que la Corée doit jouer un rôle de catalyseur pour que la politique commerciale extérieure de la Chine ne se limite pas au développement régional et à la promotion des investissements, mais devienne un paradigme d'harmonie et de coopération dans la région asiatique. Il ajoute en particulier que la Chine devrait être encouragée à rechercher une stratégie de sortie pour ses représailles liées au THAAD.

La politique commerciale de la Corée, qui a émergé dans un nouveau monde après avoir traversé le long tunnel de la destitution d'un président, ne peut être établie qu'en réfléchissant pleinement aux politiques de l'administration précédente. Bien que la situation internationale entourant la péninsule coréenne évolue dans une direction qui exige une diplomatie axée sur les intérêts concrets, la diplomatie commerciale a été menée comme une extension de la politique intérieure, sans tenir compte de cette évolution. En particulier, le sacrifice inutile de la politique commerciale comme moyen de pression sur la Corée du Nord a révélé les problèmes du système de prise de décision de la politique commerciale, qui était amateur. Alors que la Corée du Nord développait ses armes nucléaires, la théorie du « trésor d'unification » a été avancée et une tendance à l'unification par absorption a été créée, influencée par des considérations de politique intérieure. Afin d'obtenir la coopération de la Chine pour faire pression sur la Corée du Nord, la négociation de l'ALE Corée-Chine a été conclue à la hâte en novembre 2014, coïncidant avec la visite du président en Chine. La conclusion précoce de l'ALE Corée-Chine n'a pas non plus incité la Chine à coopérer avec notre stratégie de pression sur la Corée du Nord. Au contraire, l'intégration économique Corée-Chine a eu pour effet d'accélérer la militarisation nucléaire de la Corée du Nord. Les effets économiques de l'ALE Corée-Chine lui-même n'ont pas été considérables. Quelle que soit la difficulté de l'économie mondiale, le bilan de la première année de l'ALE Corée-Chine (exportations de produits bénéficiant de l'ALE -4 %) est lamentable. Cela est dû au fait que l'ALE Corée-Chine a été conclu comme un « fruit pas mûr » pour satisfaire un besoin politique, en omettant toutes les questions de barrières non tarifaires, de pêche illégale et d'ouverture des services, qui détermineront les relations commerciales Corée-Chine pour les décennies à venir, et en excluant les principaux produits d'exportation tels que l'automobile, l'acier et les produits pétrochimiques.

De plus, le fait que les relations intercoréennes se soient détériorées au point qu'elles ne puissent plus s'aggraver, et que le problème nucléaire nord-coréen soit devenu l'une des principales préoccupations mondiales, signifie que le coût à payer pour résoudre ce problème à l'avenir a également augmenté. Déçue par l'attitude peu coopérative de la Chine, l'administration Park Geun-hye est revenue à une ligne de sécurité pro-américaine et s'est dirigée vers le déploiement du THAAD. Par la suite, même si la logique de sécurité était nécessaire pour la cohésion du camp conservateur pendant la période de destitution, la perte simultanée de notre levier de négociation commerciale avec la Chine en concluant hâtivement le déploiement du THAAD a entraîné des représailles commerciales de la Chine concernant le THAAD. L'expansion en Chine de la vague Hallyu, patiemment construite par d'innombrables artistes de divertissement coréens, a été bloquée du jour au lendemain, et les vols charter vers la Corée et les services de réservation de voyages ont été suspendus. Néanmoins, le gouvernement a maintenu une logique simpliste selon laquelle les intérêts commerciaux doivent être sacrifiés pour la sécurité. La Chine, qui est à l'avant-garde du respect des normes internationales pour le succès de son projet « Une ceinture, une route », ne peut que maintenir ses représailles contre la Corée dans les limites des accords de l'OMC et des ALE. Alors que la Chine évite habilement les violations des normes internationales pour mettre en œuvre ses représailles liées au THAAD, le gouvernement a réagi en déclarant qu'il porterait l'affaire devant l'OMC. Avec l'arrivée de l'administration Trump aux États-Unis, qui a également annoncé des représailles commerciales contre ses alliés, la conclusion prématurée de contrats d'armement majeurs conclus avec le gouvernement sortant a également conduit à la perte de notre seul levier de négociation commerciale avec les États-Unis. La situation a évolué au point que le président américain Trump demande à la Corée de payer 1 milliard de dollars pour le déploiement du THAAD, en le liant à la renégociation de l'ALE Corée-États-Unis. Le système politique de la politique commerciale du gouvernement est incapable d'analyser avec précision les effets d'interconnexion entre la sécurité et le commerce, et n'a aucune volonté de reconnaître la valeur indépendante de la diplomatie commerciale axée sur les intérêts concrets. Par conséquent, tout s'est embrouillé, détériorant les relations non seulement avec la Chine, mais aussi avec les États-Unis et le Japon, et laissant une montagne de problèmes commerciaux à résoudre.

Dans une ère d'incertitude mondiale, la condition préalable pour répondre de manière professionnelle et à long terme aux problèmes émergents de politique commerciale extérieure est d'établir la position fonctionnelle du système de prise de décision en matière de politique commerciale. Il faut renforcer les fonctions de planification politique pertinentes de chaque ministère gouvernemental afin de jeter les bases d'une politique professionnelle et ascendante. Une base organisationnelle doit être établie dans la loi sur l'organisation gouvernementale ou la loi sur la procédure commerciale elle-même pour coordonner efficacement et puissamment les affaires commerciales de chaque ministère et protéger ses fonctions des influences extérieures. Les politiques spécifiques doivent être élaborées après discussion dans des organes de délibération et de conseil indépendants, dans une perspective à long terme. La direction de la politique commerciale du nouveau gouvernement envers la Chine doit être nouvellement établie dans un tel système de prise de décision professionnel et à long terme.

L'ère de la Pax Sinica se déploie désormais dans la politique commerciale mondiale. Face à l'administration Trump des États-Unis, qui prône ouvertement des lignes directrices défensives et égoïstes de nouveau protectionnisme et de nouveau nationalisme, la Chine dirigée par Xi Jinping prône l'importance de l'ouverture extérieure et des normes internationales. Lors du Forum de coopération internationale « Une ceinture, une route » qui s'est tenu les 14 et 15 mai, la Chine a annoncé son intention d'investir jusqu'à 150 milliards de dollars (environ 170 billions de won) dans les pays participants au projet « Une ceinture, une route » au cours des cinq prochaines années. Désormais, la Chine lie la politique commerciale d'ouverture extérieure à des investissements massifs, attirant ainsi les pays du monde sous sa bannière. Il y a à peine dix ans, n'était-ce pas la ligne de politique étrangère chinoise dominée par une vision historique anticolonialiste basée sur la critique des puissances impérialistes ? Aujourd'hui, la politique commerciale extérieure de la Chine est dominée par l'ambition d'un grand pays (大國屈起) qui englobe tous les pays et toutes les forces internationales, en reconnaissant pleinement les valeurs d'ouverture extérieure, d'État de droit et de concurrence, qui sont la source de la compétitivité des pays capitalistes.

La direction chinoise est confrontée au défi de diriger une atmosphère où ces valeurs et ces idéaux sont respectés internationalement pour la mise en œuvre réussie du projet « Une ceinture, une route ». De plus, alors que les représailles commerciales de l'administration Trump aux États-Unis ciblent l'économie chinoise, elle doit maintenir sa position de s'opposer à toute mesure commerciale contraire aux normes internationales. La Banque asiatique d'investissement pour les infrastructures (AIIB), créée sous l'égide de la Chine pour contrer le système de la Banque mondiale centré sur les États-Unis, fournira la base financière pour mener à bien ces tâches. La deuxième assemblée annuelle de l'AIIB, qui se tiendra à Jeju à partir du 16 juin, réaffirmera cette position et cette vision de la Chine.

C'est la première fois que la politique étrangère du président Moon Jae-in, lancée avec ambition pour construire une nouvelle Corée digne de son statut à l'ère mondiale en démantelant les maux du passé, est mise à l'épreuve. Bien que les ministres des Affaires étrangères et des Finances n'aient pas encore commencé leurs fonctions, notre gouvernement, qui a finalisé la composition de son équipe économique à la Maison Bleue et obtenu l'approbation du Premier ministre, est prêt à élaborer sa politique étrangère. Il doit utiliser cette assemblée, qui se tient sur notre territoire, pour déployer une politique étrangère multidirectionnelle. Nous devons commencer à identifier les points de convergence où la direction de la Pax Sinica correspond aux intérêts de notre politique étrangère et les mettre en évidence sur la scène internationale. Nous devons jouer un rôle de catalyseur pour que le projet « Une ceinture, une route », au-delà du simple développement régional et de la promotion des investissements, devienne un paradigme d'harmonie et de coopération dans la région asiatique. Nous devons également souligner au niveau international les dangers des tentatives de résoudre des problèmes de sécurité tels que les représailles liées au THAAD par des représailles commerciales unilatérales, et expliquer l'impact négatif que cela a sur le paradigme « Une ceinture, une route ». Le développement d'un paradigme d'harmonie et de coopération dans la région asiatique permettra également au gouvernement chinois de rechercher une stratégie de sortie naturelle pour ses représailles liées au THAAD.

L'ALE Corée-Chine doit être amélioré par des négociations supplémentaires sur l'ouverture du secteur des services. Obtenir des concessions de la partie chinoise dans les secteurs des services non ouverts (services de divertissement à titre personnel liés à l'expansion de la Hallyu, vols charter, services de réservation de voyages et de tourisme, etc.), qui ont été directement touchés par les représailles liées au THAAD, signifie mettre fin à ces représailles et les institutionnaliser afin qu'elles ne se reproduisent pas à l'avenir. Il faut également élargir sélectivement la portée des concessions dans les domaines des produits non concédés. Dans tous les cas, les secteurs où la compétitivité par rapport à la Chine est faible dans le secteur manufacturier nécessitent une restructuration industrielle audacieuse pour passer à des industries à plus forte valeur ajoutée. La concession de ces secteurs manufacturiers à la Chine aura pour effet d'ancrer la direction de la politique de rationalisation de la structure industrielle au niveau national et international. Les questions de pêche illégale ou de barrières non tarifaires peuvent également être traitées progressivement par le biais de canaux bilatéraux, et les accords conclus peuvent être joints sous forme d'annexes à l'ALE Corée-Chine.

Dans l'ère de la Pax Sinica, les modalités de coopération entre la Corée et la Chine auront inévitablement un impact sur le monde entier. Les deux pays doivent présenter une vision de la Pax Sinica dans le processus de résolution des problèmes internationaux. Tout comme il faut éviter que les problèmes commerciaux ne dégénèrent inutilement en problèmes diplomatiques et ne se transforment en une bataille d'émotions nationales, les problèmes diplomatiques ne doivent pas non plus dégénérer en problèmes commerciaux. En fin de compte, la « dépénalisation de la politique commerciale » est à la fois un défi intérieur que le nouveau gouvernement doit relever et une priorité à atteindre dans les relations avec la Chine. ■

Auteur

Choi Won-mokProfesseur à la faculté de droit de l'Université Ewha, directeur de l'Ewha International Summer College (EISC) et directeur du Centre de droit du commerce international (WTO Law Center). Il est titulaire d'un doctorat en droit de l'Université de Georgetown. Il a été éditorialiste invité au Maeil Business Newspaper, président de la Korean Association of International Economic Law, président du Korea ABS Forum, président du Korea Resource Energy Law Society et président du International Law Roundtable. Ses principales publications comprennent 'Like Products' in International Trade Law: Towards a Consistent GATT/WTO Jurisprudence (2003), International Economic Law: The Asia-Pacific Perspectives (2015), et « La signification du Cycle d'Uruguay : du monde de la non-discrimination et du consensus au monde des normes minimales et de la force normative » (2016).

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