Comentario del EAI: Dirección de la política comercial de Corea con China bajo el nuevo gobierno

Nota del editor:

La segunda reunión anual del Banco Asiático de Inversión en Infraestructura (BAII) está programada para celebrarse en Jeju del 16 al 18 de junio. El BAII es un banco multilateral de desarrollo establecido en enero de 2016 bajo el liderazgo de China con el objetivo de construir infraestructura en los países en desarrollo de Asia. Esta reunión anual es el primer evento internacional a gran escala que se celebra en Corea desde el inicio del gobierno de Moon Jae-in y se espera que sea la primera prueba para evaluar la política exterior del nuevo gobierno. El profesor Choi Won-mok de la Universidad de Ewha enfatiza que la era de la "Pax Sinica" está llegando en el entorno comercial global, y que Corea debe desempeñar un papel catalizador para que la política comercial exterior de China se establezca como un paradigma de armonía y cooperación en la región asiática, más allá de la simple promoción del desarrollo y la inversión regionales. En particular, añade que en este proceso, el gobierno chino debe ser inducido a buscar una estrategia de salida para las represalias del THAAD de forma natural.

La dirección de la política comercial de Corea, que ha emergido hacia un nuevo mundo tras atravesar el largo túnel de la destitución presidencial, puede establecerse mediante una reflexión exhaustiva sobre las políticas del gobierno anterior. A pesar de que la situación internacional en torno a la península de Corea avanza hacia una dirección que exige la diplomacia de los intereses prácticos, la diplomacia comercial se ha llevado a cabo como una extensión de la política interna, sin prestarle atención. En particular, el hecho de haber sacrificado innecesariamente la política comercial como medio para presionar a Corea del Norte, demuestra los problemas del sistema de toma de decisiones de política comercial amateur. Mientras la militarización nuclear de Corea del Norte avanzaba, las consideraciones políticas internas influyeron en la promoción de la "teoría de la박통일" (unificación por absorción) y se impulsó la narrativa de la unificación por absorción. Con el pretexto de obtener la cooperación de China para presionar a Corea del Norte, se apresuró la conclusión del acuerdo de libre comercio (TLC) entre Corea y China coincidiendo con la visita presidencial a China en noviembre de 2014. La pronta conclusión del TLC entre Corea y China tampoco indujo a China a cooperar con nuestra estrategia de presión contra Corea del Norte. Más bien, la integración económica entre Corea y China ha tenido el efecto de acelerar la militarización nuclear de Corea del Norte. El efecto económico del propio TLC entre Corea y China tampoco ha sido significativo. Por muy difícil que sea la economía mundial, los resultados del primer año del TLC entre Corea y China (disminución del 4% en las exportaciones de productos beneficiados por el TLC) son lamentables. Esto se debe a que el TLC entre Corea y China se concluyó como si se estuviera comiendo "frutas inmaduras" para satisfacer el hambre política, omitiendo cuestiones como las barreras no arancelarias, la pesca ilegal y la apertura de servicios, que determinarán las relaciones comerciales entre Corea y China durante las próximas décadas, y excluyendo los principales productos de exportación como automóviles, acero y petroquímicos.

Además, el hecho de que las relaciones intercoreanas hayan empeorado hasta el punto de no poder empeorar más, y que el problema nuclear de Corea del Norte se haya convertido en una de las principales cuestiones mundiales, significa que el costo a pagar para resolver este problema en el futuro también ha aumentado. El gobierno de Park Geun-hye, decepcionado por la actitud poco cooperativa de China, regresó a la línea de seguridad pro-estadounidense y se dirigió hacia el despliegue del THAAD. Posteriormente, durante el período de destitución presidencial, incluso si la lógica de seguridad era necesaria para la cohesión del campo conservador, se perdió de golpe el apalancamiento de negociación comercial con China al completar apresuradamente el despliegue del THAAD, lo que provocó las represalias comerciales de China por el THAAD. La incursión de la "Ola Coreana" (Hallyu), que innumerables artistas de entretenimiento coreanos habían construido con gran esfuerzo, se bloqueó de la noche a la mañana, y se suspendieron los vuelos chárter a Corea y los servicios de intermediación de viajes, pero el gobierno se mantuvo firme en la simple lógica de que los beneficios comerciales deben sacrificarse por la seguridad. Dado que China, que está a la vanguardia del cumplimiento de las normas internacionales para el éxito del proyecto "One Belt, One Road" (一帶一路), está llevando a cabo las represalias del THAAD contra Corea dentro del marco de las violaciones de los acuerdos de la OMC y los TLC, las represalias de China contra Corea se limitan al alcance que no viola los acuerdos de la OMC y los TLC. A pesar de que China está aplicando hábilmente las represalias del THAAD evitando la violación de las normas internacionales, el gobierno ha respondido diciendo que demandará a China según los acuerdos de la OMC. Con la llegada de la administración Trump a Estados Unidos, que ha prometido represalias comerciales incluso contra sus aliados, también se ha perdido el único apalancamiento de negociación comercial que teníamos al completar anticipadamente contratos de armamento a gran escala firmados con el gobierno saliente. Ahora, el presidente Trump de EE. UU. está exigiendo a Corea el costo de 10 mil millones de dólares por el despliegue del THAAD, vinculándolo a la renegociación del TLC entre Corea y EE. UU. Este es el estado actual del sistema de política comercial del gobierno, que carece de la capacidad de analizar con precisión los efectos de vinculación entre seguridad y comercio, y no tiene la voluntad de reconocer el valor independiente de la diplomacia comercial de intereses prácticos. Por ello, todo se ha enredado, empeorando las relaciones no solo con China, sino también con Estados Unidos y Japón, y acumulándose los problemas comerciales que deben resolverse.

En la era de la incertidumbre global, el requisito previo para responder de manera profesional y a largo plazo a los problemas de política comercial exterior que se presentan es establecer la posición funcional del sistema de toma de decisiones de política comercial. Se debe sentar la base para la formulación de políticas profesionales y ascendentes mediante el fortalecimiento de las funciones de planificación de políticas relevantes en cada ministerio del gobierno. Se debe establecer una base organizativa en la propia Ley de Organización Gubernamental o en la Ley de Procedimientos Comerciales para coordinar de manera efectiva y sólida las tareas comerciales de cada ministerio y proteger sus funciones de influencias externas. Las políticas específicas deben ser formuladas tras un debate en un órgano de deliberación y consulta independiente con una perspectiva a largo plazo. La dirección de la política comercial de Corea con China bajo el nuevo gobierno debe establecerse de nuevo dentro de este sistema de toma de decisiones profesional y a largo plazo.

Ahora, la era de la Pax Sinica se está desplegando en la política comercial global. Frente a la administración Trump de Estados Unidos, que promueve abiertamente líneas defensivas y egoístas de nuevo proteccionismo y nuevo nacionalismo, China, liderada por Xi Jinping, está predicando la importancia de la apertura al exterior y las normas internacionales. En el "Foro de Cooperación Internacional "One Belt, One Road" celebrado del 14 al 15 de mayo, China anunció planes para invertir hasta 150 mil millones de dólares (aproximadamente 170 billones de wones) en los países relacionados con "One Belt, One Road" durante los próximos cinco años. Ahora, China está atrayendo a países de todo el mundo bajo su bandera, vinculando la política comercial de apertura al exterior con inversiones a gran escala. ¿No es esta una línea de política exterior china que hace apenas una década estaba dominada por una visión histórica anticolonialista basada en la crítica a las potencias imperialistas? Ahora, la política comercial exterior de China está dominada por el estandarte del gran resurgimiento (大國屈起) que abarca a todas las naciones y fuerzas internacionales, reconociendo plenamente los valores de apertura al exterior, estado de derecho y competencia, que son la fuente de la competitividad de los países capitalistas.

El liderazgo chino se enfrenta al desafío de liderar un ambiente en el que estos valores y estandartes sean respetados internacionalmente para el éxito del proyecto "One Belt, One Road". Además, dado que el objetivo principal de las represalias comerciales de la administración Trump de Estados Unidos está apuntando a la economía china, debe mantener la postura de oponerse a cualquier tipo de medida comercial que viole las normas internacionales. El Banco Asiático de Inversión en Infraestructura (BAII), establecido bajo el liderazgo de China para contrarrestar el sistema del Banco Mundial centrado en Estados Unidos, proporcionará la base financiera para llevar a cabo estas tareas. En la segunda reunión anual del BAII, que se celebrará en Jeju a partir del 16 de junio, se reafirmará esta postura y concepción de China.

Este es el primer examen para la política exterior del gobierno de Moon Jae-in, que se ha embarcado ambiciosamente en la construcción de una nueva Corea que haya liquidado los males del pasado y tenga un estatus acorde con la era global. Aunque los ministros de Asuntos Exteriores y Finanzas aún no han iniciado sus funciones, nuestro gobierno, que ha completado la formación del equipo económico de la Casa Azul y la aprobación del Primer Ministro y está preparado para formular la política exterior, debe implementar una política exterior integral aprovechando esta reunión anual celebrada en nuestro territorio. Debemos comenzar a buscar puntos de convergencia para que la dirección de la Pax Sinica se alinee con los intereses de nuestra política exterior y destacarlos internacionalmente. Debemos desempeñar plenamente nuestro papel catalizador para que el proyecto "One Belt, One Road" se establezca como un paradigma de armonía y cooperación en la región asiática, más allá de la simple promoción del desarrollo y la inversión regionales. También debemos destacar internacionalmente el peligro de los intentos de resolver cuestiones de seguridad como las represalias del THAAD mediante represalias comerciales unilaterales, y predicar la mala influencia que esto tiene en el paradigma de "One Belt, One Road". El desarrollo de un paradigma de armonía y cooperación en la región asiática también significa que el gobierno chino buscará una estrategia de salida natural para las represalias del THAAD.

El TLC entre Corea y China debe actualizarse mediante negociaciones de paquetes adicionales para la apertura del sector de servicios. Obtener concesiones del lado chino en los sectores de servicios no abiertos (servicios de entretenimiento para individuos relacionados con la incursión de Hallyu, operación de vuelos chárter, servicios de intermediación de viajes y turismo, etc.), que fueron el blanco directo de las represalias del THAAD, significa poner fin a las represalias del THAAD en estos sectores y institucionalizarlas para que no se repitan represalias similares en el futuro. También debemos ampliar selectivamente el alcance de las concesiones en los sectores de productos no concedidos. En cualquier caso, los sectores en los que la competitividad es inferior a la de China en el sector manufacturero necesitan una reestructuración industrial audaz para transitar hacia industrias de alto valor añadido. La concesión de estos sectores manufactureros a China tiene el efecto de grabar en el país y en el extranjero la dirección de la política de racionalización de la estructura industrial. Las cuestiones de pesca ilegal o barreras no arancelarias también pueden negociarse gradualmente a través de canales bilaterales y luego adjuntarse como anexos al TLC entre Corea y China.

En la era de la Pax Sinica, la modalidad de cooperación entre Corea y China inevitablemente afectará a todo el mundo. Corea y China deben presentar una visión de la Pax Sinica en el proceso de resolución de problemas internacionales. Al igual que los problemas comerciales no deben derivar innecesariamente en problemas diplomáticos y convertirse en una lucha de sentimientos nacionales, los problemas diplomáticos tampoco deben derivar en problemas comerciales. En última instancia, la "despolitización de la política comercial" es tanto una tarea interna que el nuevo gobierno debe lograr como una tarea prioritaria que debe alcanzarse en las relaciones con China. ■

Autor

Choi Won-mokProfesor de la Facultad de Derecho de la Universidad de Ewha, Director del Colegio de Verano Internacional de Ewha (EISC), Director del Centro de Derecho Comercial (WTO Law Center). Obtuvo un doctorado en derecho en la Universidad de Georgetown, EE. UU. Ha sido columnista invitado de Maeil Business Newspaper, presidente de la Korean Association of International Economic Law, presidente del Korea ABS Forum, presidente del Korea Resource Energy Law Society y presidente del International Law Roundtable. Sus principales publicaciones incluyen "Like Products" in International Trade Law: Towards a Consistent GATT/WTO Jurisprudence (2003), International Economic Law: The Asia-Pacific Perspectives (2015), "The Meaning of the Uruguay Round: From a World of Non-discrimination and Consensus to a World of Minimum Standards and Normative Power" (2016).

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