[EAI Комментарий] "Один пояс, один путь": саммит по укреплению внутренней и внешней стратегии развития

[Примечание редактора]

14-15 мая в Пекине, Китай, прошел «Международный форум высокого уровня по сотрудничеству в рамках инициативы "Один пояс, один путь"». Внутренний интерес к этому событию возрос после того, как правительство Мун Чжэ Ина, вступившее в должность 10 мая, направило на форум свою первую дипломатическую делегацию. В ходе двухдневного форума председатель Си Цзиньпин, выступая за совместное развитие стран-участниц инициативы "Один пояс, один путь" и укрепление глобальной свободной торговли, объявил о масштабных инвестиционных планах. Это отличается от курса администрации Трампа, которая продвигает политику «Америка прежде всего» и возвращается к протекционизму. Международное сообщество также оказывает значительную поддержку этим шагам Китая, что, по-видимому, является благоприятным фактором для председателя Си Цзиньпина, готовящегося к 19-му съезду Коммунистической партии Китая в конце этого года. Однако, поскольку некоторые страны Юго-Восточной Азии, включая Индию, выступают против агрессивной инвестиционной политики Китая, для успешной реализации стратегии "Один пояс, один путь" остается сложная задача по обеспечению доверия со стороны соседних стран, как отмечает профессор Университета Ханьян Мин Гю Сик.

Сцена, где доминирует Китай

15 мая успешно завершился амбициозно подготовленный Китаем «Международный форум высокого уровня по сотрудничеству в рамках инициативы "Один пояс, один путь"». На этой крупномасштабной международной встрече, в которой приняли участие главы 29 государств и около 1500 человек из 130 стран, Китай, выступая одновременно в роли режиссера и главного актера, в полной мере продемонстрировал свое лидерство на международной арене. Здесь Си Цзиньпин, выступая за совместное развитие стран-участниц инициативы "Один пояс, один путь" и укрепление глобальной свободной торговли, стал главным героем, чья роль особенно выделялась на фоне антиглобализма и политики «Америка прежде всего» Трампа. В результате Си Цзиньпин добился значительного эффекта в формировании имиджа мирового лидера, обладающего видением и статусом, в преддверии 19-го съезда партии, а китайский народ, похоже, ощутил «возрождение Китайской империи» и наполнился гордостью. Хотя США, Индия и некоторые западные страны пренебрежительно называют это мероприятие «денежным пиром» Китая, большинство стран положительно оценивают ценности и результаты, преследуемые инициативой "Один пояс, один путь". Особенно страны АСЕАН, Центральной Азии и бедные африканские страны наперебой восхваляли этот саммит, демонстрируя свою надежду на китайскую помощь, что также стало свидетельством силы Китая.

Для нас, переживающих самый большой кризис в отношениях с момента установления дипломатических отношений из-за проблемы THAAD, это событие лишь подчеркнуло возможность восстановления двусторонних отношений, и мы, кажется, пренебрегли пониманием международно-политического и экономического значения, которое несет в себе этот форум. Это связано не только с тем, что наша страна не является прямым бенефициаром инициативы "Один пояс, один путь", но и с тем, что глубина и ширина кризиса в двусторонних отношениях, невиданные до сих пор, были настолько велики, что все внимание было сосредоточено на их разрешении. Однако, если инициатива "Один пояс, один путь" будет успешно реализована, мы сможем получить от нее большую выгоду, поэтому мы должны тщательно проанализировать амбициозные планы Китая и активно разрабатывать пути сотрудничества. Сотрудничество нашей страны со стратегией "Один пояс, один путь" Китая не только позволит нам участвовать в проектах, реализуемых Азиатским банком инфраструктурных инвестиций (АБИИ), но и создаст стратегические возможности для выхода на рынки Центральной Азии и Европы через сухопутный Шелковый путь.

Дух "Одного пояса, одного пути", расширяющий глобальный консенсус

С момента выдвижения инициативы "Один пояс, один путь" в 2013 году Китай последовательно уточнял ее концепцию и цели. После того как председатель Си Цзиньпин в марте 2015 года на Боаоском форуме подчеркнул принцип «совместное сотрудничество, совместное строительство, совместное пользование», на этом форуме он пошел дальше, заявив, что «один плюс один больше двух», и подчеркнул важность международного сотрудничества и его эффективность в эпоху глобализации и свободной торговли своим вступительным словом. Он определил инициативу "Один пояс, один путь" как «новый двигатель роста мировой экономики» и выразил уверенность в ее успехе, процитировав старую поговорку: «Даже если персиковые и сливовые деревья молчат, под ними естественным образом образуется тропа». Это также является проявлением стремления реализовать «китайскую глобализацию 2.0» путем создания экономической сети, основанной на пяти целях инициативы "Один пояс, один путь": «взаимодействие политики, инфраструктурная связанность, беспрепятственная торговля, финансовая связанность и взаимопонимание между народами». Через это Китай теперь хочет заявить: «Мир связан воедино».

Эти попытки Китая, похоже, получили значительную поддержку и одобрение со стороны международного сообщества. Например, генеральный секретарь Всемирной туристской организации ООН Талеб Рифаи отметил: «Мир сегодня сталкивается с огромными вызовами, такими как "дефицит культуры, экономический дефицит и дефицит мира", и "Один пояс, один путь" вносит большой вклад в управление этими дефицитами». Кроме того, инициатива "Один пояс, один путь" получила всеобщее международное признание после того, как была включена в резолюцию Совета Безопасности ООН (S/2274) в марте 2016 года и в резолюцию Генеральной Ассамблеи (A/71/9), принятую единогласно всеми 193 государствами-членами в ноябре того же года. То есть, инициатива "Один пояс, один путь" способствовала региональному экономическому развитию Афганистана и созданию среды безопасности. Кроме того, на сегодняшний день 56 стран или региональных организаций опубликовали совместные заявления, связанные с инициативой "Один пояс, один путь", а 9 стран, включая Россию, Монголию и Пакистан, заявили о тесной связи своих стратегий развития с инициативой "Один пояс, один путь".

Этот консенсус был подтвержден на нынешнем саммите высокого уровня путем принятия совместного заявления, отвергающего протекционизм и укрепляющего сотрудничество в рамках инициативы "Один пояс, один путь". Совместное заявление состоит из пяти пунктов: △ объединение национального развития с совместным глобальным развитием, △ укрепление сотрудничества и достижение взаимной выгоды на основе духа Шелкового пути, △ ускорение сотрудничества в области политики и стратегий развития, △ определение ключевых областей сотрудничества и методов действий, △ поиск практического сотрудничества на основе форума высокого уровня. Это заявление, резко контрастируя с протекционистской направленностью Трампа, создает условия для усиления его резонанса. В этом смысле нынешний форум можно оценить как очень успешный для Китая.

Результаты сотрудничества, подкрепленные обильным финансированием

Китай добился нескольких ощутимых результатов на «Международном форуме высокого уровня "Один пояс, один путь"», опираясь на огромные объемы юаней, а страны-участницы получили реальную выгоду, обещая значительную поддержку со стороны Китая. Во-первых, за два дня форума 68 стран или международных организаций подписали соглашения о сотрудничестве с Китаем, а содержание соглашений было очень всеобъемлющим и конкретным, состоящим из 76 пунктов в 5 областях и более 270 конкретных положений. Однако этот успех стал результатом предоставления 100 миллиардов юаней (около 14,5 миллиардов долларов США) дополнительно в Фонд Шелкового пути и выделения 60 миллиардов юаней (около 8,7 миллиардов долларов США) в качестве помощи развивающимся странам и международным организациям. Филиппины, имеющие территориальные споры в Южно-Китайском море, получили финансовую помощь в размере 500 миллионов юаней в обмен на отказ от выдвижения претензий, и президент Дутерте заявил, что «это неожиданная удача», в то время как страны региона, такие как АСЕАН и Пакистан, активно участвовали в этом «празднике» получения китайских подарков.

Во-вторых, проведение второго саммита в 2019 году повысило вероятность того, что саммит высокого уровня по инициативе "Один пояс, один путь" станет регулярным мероприятием, проводимым раз в два года. Это можно оценить как эволюцию инициативы "Один пояс, один путь" от «видения к реальности, от идеологии к действию». Это свидетельствует о росте влияния и исполнительной мощи Китая, а также об укреплении политических и экономических связей между странами-участницами инициативы "Один пояс, один путь" и Китаем. Этот рост влияния подтверждается расширением АБИИ с 57 до 77 стран-членов всего за два года.

В-третьих, экономический вклад в страны, связанные с инициативой "Один пояс, один путь", возрос, и Китай обеспечил себе внешний канал для экономического роста. С 2014 по 2016 год объем торговли между Китаем и странами, связанными с инициативой "Один пояс, один путь", превысил 3 триллиона долларов США, составив 25,9% от общего объема торговли Китая. Рост экспорта в этот регион в 2016 году также составил 26,2%, что значительно опережает общий рост экспорта Китая. Кроме того, в этих странах было построено 56 зон экономического и торгового сотрудничества, в которые китайские компании инвестировали более 50 миллиардов долларов США, что принесло 1,1 миллиарда долларов США налоговых поступлений и создало 180 000 рабочих мест. Американская консалтинговая компания McKinsey прогнозирует, что к 2050 году страны вдоль инициативы "Один пояс, один путь" будут вносить 80% в рост мировой экономики, что еще больше воодушевляет Китай.

Углубление национальной стратегии развития, связанной с "Одним поясом, одним путем"

Одной из отправных точек инициативы "Один пояс, один путь" была разработка стратегии выхода на внешние рынки для решения проблемы избыточных производственных мощностей. Поэтому все местные органы власти рассматривают инициативу "Один пояс, один путь" как новую движущую силу развития, одновременно решая проблему серьезного избыточного предложения, и 31 из 32 провинций и городов (省市) разработали стратегии развития, связанные с инициативой "Один пояс, один путь". В соответствии с <Видением и действиями> центрального правительства, в каждом правительстве усиливается конкуренция за занятие выгодной позиции, используя свои сравнительные преимущества.

Это переросло в конкуренцию за выбор «зон свободной торговли», и в настоящее время 11 провинций и городов Китая выбраны в качестве зон свободной торговли и работают над освоением «Нового Шелкового пути XXI века». Китай стратегически определил зоны свободной торговли в юго-восточном прибрежном регионе, включая Шанхай, в северо-восточном регионе, представленном провинцией Ляонин, и в центральной зоне, охватывающей реки Янцзы и Хуанхэ. Это рассматривается как мера по повышению эффективности морского Шелкового пути и одновременному укреплению внутренней региональной экономической сети, связанной с сухопутным Шелковым путем. Поэтому Китай, стремящийся стать «создателем правил» (rule maker) мировой экономики, будет ускорять разработку национальной стратегии распространения инициативы "Один пояс, один путь" через зоны свободной торговли.

На самом деле, среди 5 областей, согласованных на этом саммите высокого уровня, были соглашения на уровне центрального правительства, такие как международное сотрудничество и политика/стратегия, но было больше гуманитарных обменов и практического сотрудничества в различных областях, где инициаторами выступали местные органы власти. Это показывает, что местные органы власти очень активно участвуют, и усиливает прогноз о том, что роль местных органов власти будет расти по мере подготовки к тому, что саммит высокого уровня станет регулярным мероприятием.

Необходимо преодолеть трудности в обеспечении доверия со стороны соседних стран

В связи с инициативой "Один пояс, один путь" Китай уже заключил соглашения с примерно 40 странами и более чем 50 международными организациями. Основываясь на этих достижениях, председатель Си Цзиньпин четко заявил: «Китай не будет пассивным наблюдателем или последователем, а будет играть роль участника и лидера». Эта уверенность основана на реальности того, что вклад Китая в мировую экономику в 2016 году составил 33,2%, что более чем в два раза превышает показатель США. Китай противостоит США, избегая военной конфронтации и усиливая свое влияние путем укрепления «экономического партнерства» со странами-участницами инициативы "Один пояс, один путь", используя стратегию продвижения на запад. Поэтому Центральная и Юго-Западная Азия становятся стратегическими регионами для Китая. Именно поэтому Китай продвигает «6 коридоров» в качестве основного проекта инициативы "Один пояс, один путь", и особенно настаивает на строительстве маршрута «Каш-Гвадар».

Однако этот проект сталкивается с сильным сопротивлением со стороны Индии. Индия является единственной крупной страной, не участвовавшей в этом саммите высокого уровня. С другой стороны, растет сопротивление агрессивной инвестиционной политике Китая, например, страны Юго-Восточной Азии отказываются участвовать в строительстве «железной дороги Куньмин-Сингапур». Некоторые критики утверждают, что это повторение хищнического импорта ресурсов и энергии Китаем через «Форум Китай-Африка». Действительно, энергетическое сотрудничество составляет наибольшую долю среди соглашений, заключенных на этом саммите высокого уровня, что служит основанием для такой критики. Хотя в целом инициатива "Один пояс, один путь" оценивается как способствующая общему процветанию Китая и стран-участниц, похоже, что Китай пока не смог завоевать достаточного доверия у соседних стран. Это также является трудной задачей, которую Китай должен преодолеть по мере роста своего влияния. В этом смысле нынешний саммит высокого уровня показал, что Китай стоит под сияющим солнцем, но и его тень столь же глубока. ■

Автор

Мин Гю Сик_ Профессор кафедры китайской политики Высшей школы международных исследований Университета Ханьян. Получил докторскую степень по политологии в Китайской академии общественных наук. Основные области исследований включают экономику Китая, энергетику Китая, политику Китая, китайскую мысль и т. д. Среди основных работ: «Корейско-китайские отношения и культурный обмен» (2013) (в соавторстве), «Китайские традиции и современный Китай» (2012) (в соавторстве), «Городское планирование и изменения жилищной среды в Пекине» (2015), «Изменения в управлении сельскими районами Китая в пост-аграрную эпоху: на примере изменений в интересах различных субъектов на низовом уровне» (2015).

«EAI Комментарий» — это серия комментариев, призванная создать платформу для дискуссий, где эксперты из различных областей могут высказывать свое мнение и предлагать политические рекомендации по ключевым внутренним и международным вопросам посредством углубленного анализа. При цитировании обязательно указывайте источник.

EAI является независимым исследовательским институтом, не связанным с какими-либо партийными интересами. Утверждения и мнения, изложенные в отчетах, журналах и монографиях, опубликованных EAI, не отражают позицию EAI и являются исключительно личным мнением авторов.