Forum sur la coopération internationale dans le cadre de l'initiative « la Ceinture et la Route » (BRI) : Renforcer la stratégie de développement interconnecté au niveau national et international

Note de la rédaction

Le Forum sur la coopération internationale dans le cadre de l'initiative « la Ceinture et la Route » (BRI) s'est tenu à Pékin, en Chine, les 14 et 15 mai. L'intérêt national s'est accru avec la première mission diplomatique envoyée par le nouveau gouvernement de Moon Jae-in, entré en fonction le 10 mai. Au cours de ce forum de deux jours, le président Xi Jinping a prôné le développement commun des pays participants à la BRI et le renforcement du libre-échange mondial, tout en annonçant des plans d'investissement à grande échelle. Cette démarche contraste avec celle de l'administration Trump, qui prône le « l'Amérique d'abord » et se tourne vers le protectionnisme. La communauté internationale apporte un soutien considérable à ces initiatives chinoises, ce qui devrait bénéficier au président Xi Jinping, qui se prépare pour le 19e Congrès national du Parti communiste chinois à la fin de l'année. Cependant, certains pays d'Asie du Sud, dont l'Inde, s'opposent aux pratiques d'investissement agressives de la Chine. Par conséquent, pour assurer le succès de la stratégie BRI, la Chine est confrontée au défi difficile de gagner la confiance de ses voisins, analyse Min Gwi-sik, professeur à l'université Hanyang.

Une scène dominée par la présence chinoise

Le Forum sur la coopération internationale dans le cadre de l'initiative « la Ceinture et la Route » (BRI), préparé avec ambition par la Chine, s'est achevé avec succès le 15 mai. Lors de cette réunion internationale à grande échelle, qui a vu la participation de 29 chefs d'État et d'environ 1 500 représentants de 130 pays, la Chine a démontré son rôle de leader sur la scène internationale en assumant à la fois le rôle de réalisateur et d'acteur principal. Xi Jinping s'est ainsi imposé comme le protagoniste, contrastant avec l'anti-mondialisation et le nationalisme de Trump, en prônant le développement commun des pays de la BRI et le renforcement du libre-échange mondial. En conséquence, Xi Jinping a considérablement renforcé son image de leader mondial avant le 19e Congrès national du Parti, et le peuple chinois semble rempli de fierté, témoin de la « renaissance de l'Empire du Milieu ». Bien que les États-Unis, l'Inde et certains pays occidentaux aient dénigré cet événement comme une « fête de l'argent » chinoise, la plupart des pays ont évalué positivement les valeurs et les résultats poursuivis par la BRI. Les pays pauvres d'Asie du Sud-Est, d'Asie centrale et d'Afrique, en particulier, ont fait l'éloge de ce forum et ont manifesté leur désir de recevoir l'aide de la Chine, démontrant ainsi la puissance de la Chine.

Pour la Corée du Sud, qui traverse la plus grande crise diplomatique depuis l'établissement des relations avec la Chine en raison du déploiement du THAAD, cet événement a été présenté principalement comme une occasion de rétablir les relations bilatérales. Cela donne l'impression que l'on a négligé la compréhension des implications politiques et économiques internationales de ce forum. Bien que la Corée du Sud ne soit pas un bénéficiaire direct de la BRI, cette situation reflète le fait que toute l'attention s'est concentrée sur la résolution de la crise bilatérale, dont la profondeur et l'ampleur sont sans précédent. Cependant, si la BRI réussit, la Corée du Sud pourrait en tirer d'énormes avantages. Il est donc nécessaire d'analyser minutieusement les plans ambitieux de la Chine et de préparer activement des mesures de coopération. La coopération de la Corée du Sud à la stratégie BRI de la Chine permettrait non seulement de participer aux projets de la Banque asiatique d'investissement pour les infrastructures (BAII), mais aussi de créer des opportunités stratégiques pour accéder à l'Asie centrale et à l'Europe via la Route de la Soie terrestre.

L'esprit de la BRI étend le consensus mondial

Depuis sa proposition en 2013, la Chine a affiné le concept et les objectifs de la BRI. Depuis que le président Xi Jinping a souligné le principe de « coopération, construction et partage communs » lors du Forum de Boao pour l'Asie en mars 2015, il a, lors de ce forum, accentué l'importance de la coopération internationale et ses effets en déclarant que « un plus un est plus que deux », soulignant ainsi l'importance de la coopération internationale et ses effets à l'ère de la mondialisation et du libre-échange. Il a défini la BRI comme « un nouveau moteur de la croissance économique mondiale » et a exprimé sa confiance dans le succès de la BRI en citant un proverbe ancien : « Même si les pêchers et les pruniers ne parlent pas, un chemin se formera naturellement sous eux ». Ceci témoigne de la volonté de réaliser une « mondialisation à la chinoise 2.0 » en construisant un réseau économique centré sur les cinq objectifs de la BRI : « communication politique, connexion des infrastructures, fluidité commerciale, financement, et acceptation mutuelle ». Par cela, la Chine souhaite désormais affirmer que « le monde est unifié ».

Cette initiative chinoise semble avoir obtenu un soutien et une adhésion considérables de la communauté internationale. Par exemple, Taleb Rifai, secrétaire général de l'Organisation mondiale du tourisme des Nations Unies, a estimé que « la BRI contribue grandement à la gestion des défis majeurs auxquels le monde est confronté aujourd'hui, tels que les déficits culturels, économiques et de paix ». De plus, la BRI a obtenu un soutien universel de la communauté internationale en étant incluse dans la résolution 2274 du Conseil de sécurité des Nations Unies en mars 2016, puis dans la résolution de l'Assemblée générale A/71/9, adoptée à l'unanimité par les 193 États membres en novembre de la même année. Autrement dit, l'initiative BRI a contribué au développement économique de l'Afghanistan et de la région, ainsi qu'à la création d'un environnement de sécurité. En outre, 56 pays ou organisations régionales ont jusqu'à présent publié des déclarations conjointes relatives à la BRI, et neuf pays, dont la Russie, la Mongolie et le Pakistan, ont indiqué que leurs stratégies de développement étaient étroitement liées à la BRI.

Ce consensus a été confirmé lors de ce forum par l'adoption d'une déclaration commune rejetant le protectionnisme et renforçant la coopération dans le cadre de la BRI. La déclaration commune comprend cinq points : △ combiner le développement national avec le développement mondial commun, △ renforcer la coopération et réaliser des bénéfices mutuels basés sur l'esprit de la Route de la Soie, △ accélérer la coopération en matière de politiques et de stratégies de développement, △ définir les domaines clés de coopération et les modalités d'action, et △ rechercher une coopération substantielle basée sur le forum de haut niveau. Cette déclaration, en contraste frappant avec le protectionnisme de Trump, crée un environnement où son écho est encore plus fort. En ce sens, ce forum peut être considéré comme un succès majeur pour la Chine.

Résultats de la coopération grâce à des financements abondants

La Chine a obtenu plusieurs résultats tangibles lors de ce « Forum sur la coopération internationale dans le cadre de l'initiative la Ceinture et la Route » grâce à ses énormes réserves de yuans, et les pays participants ont obtenu des avantages substantiels en recevant une aide considérable de la Chine. Premièrement, 68 pays ou organisations internationales ont signé des accords de coopération avec la Chine lors de ce forum de deux jours. Les accords étaient très complets et spécifiques, couvrant 76 points dans 5 domaines, avec plus de 270 clauses spécifiques. Cependant, ce succès a été rendu possible par l'annonce de contributions supplémentaires de 100 milliards de yuans (environ 14,5 milliards de dollars) au Fonds de la Route de la Soie et de 60 milliards de yuans (environ 8,7 milliards de dollars) d'aide aux pays en développement et aux organisations internationales. Les Philippines, qui ont un différend territorial sur les îles Spratleys, ont reçu 500 millions de yuans en échange de leur silence sur la question, et le président Duterte a déclaré avoir fait une « trouvaille », tandis que les pays voisins comme l'ASEAN et le Pakistan ont activement participé à cette « fête » pour recevoir les dons de la Chine.

Deuxièmement, la tenue de la deuxième édition en 2019 a accru la probabilité que le forum sur la BRI devienne une réunion régulière tous les deux ans. Cela peut être considéré comme une évolution de l'initiative BRI, passant de la « vision à la réalité, de l'idéologie à l'action ». La portée et la capacité d'exécution de la Chine se sont accrues, ce qui témoigne du renforcement des réseaux politiques et économiques entre la Chine et les pays participants à la BRI. Cette augmentation de l'influence est également démontrée par l'expansion de la BAII, qui comptait 57 pays fondateurs et compte désormais 77 États membres en deux ans.

Troisièmement, la contribution économique de la Chine aux pays de la BRI s'est accrue, assurant ainsi à la Chine des débouchés externes pour sa croissance économique. De 2014 à 2016, le commerce entre la Chine et les pays de la BRI a dépassé 3 000 milliards de dollars, représentant 25,9 % du commerce total de la Chine. En 2016, le taux de croissance des exportations vers cette région était de 26,2 %, dépassant largement le taux de croissance global des exportations chinoises. De plus, 56 zones de coopération économique et commerciale ont été construites dans ces pays, où les entreprises chinoises ont investi plus de 50 milliards de dollars, générant 1,1 milliard de dollars de recettes fiscales et créant 180 000 emplois. Le cabinet de conseil américain McKinsey prévoit que d'ici 2050, les pays le long de la BRI contribueront à 80 % de la croissance économique mondiale, ce qui encourage encore davantage la Chine.

Approfondissement de la stratégie de développement national liée à la BRI

L'un des points de départ de la BRI était l'élaboration d'une stratégie d'expansion à l'étranger pour résoudre le problème de surinvestissement. Par conséquent, toutes les administrations locales ont fait de la BRI une nouvelle force de développement tout en résolvant le problème de surcapacité, et 31 des 32 provinces et municipalités ont élaboré des stratégies de développement liées à la BRI. Conformément à la vision et à l'action du gouvernement central, chaque gouvernement intensifie la concurrence pour obtenir une position avantageuse en exploitant ses avantages comparatifs.

Cela s'est transformé en une compétition pour la sélection des « zones de libre-échange ». Actuellement, 11 provinces et municipalités chinoises ont été désignées comme zones de libre-échange et s'efforcent d'ouvrir la voie à la « Nouvelle Route de la Soie du 21e siècle ». La Chine a stratégiquement choisi la région côtière du sud-est, y compris Shanghai, la région du nord-est représentée par la province du Liaoning, et la région centrale traversée par le fleuve Yangtsé et le fleuve Jaune. Ceci est interprété comme une mesure visant à améliorer l'efficacité de la Route de la Soie maritime tout en renforçant le réseau économique régional national lié à la Route de la Soie terrestre. Par conséquent, la Chine, qui augmente son niveau d'ouverture pour devenir un « faiseur de règles » de l'économie mondiale, accélérera davantage l'élaboration de stratégies nationales pour étendre la BRI autour des zones de libre-échange.

En fait, les cinq domaines convenus lors de ce forum comprenaient des accords au niveau du gouvernement central tels que la coopération internationale et les politiques/stratégies, mais il y avait aussi plus d'échanges culturels et de coopération pratique dans divers domaines organisés par les gouvernements locaux. Cela démontre la participation très active des gouvernements locaux et renforce la perspective que leur rôle s'accroîtra encore à l'avenir, alors que le forum sur la BRI deviendra une réunion régulière.

Surmonter l'obstacle de la confiance des pays voisins

Concernant l'initiative BRI, la Chine a déjà signé des accords avec une quarantaine de pays et une cinquantaine d'organisations internationales. Sur la base de ces réalisations, le président Xi Jinping a clairement indiqué que « la Chine ne sera pas un spectateur ou un suiveur, mais jouera un rôle de participant et de leader ». Cette confiance repose sur le fait qu'en 2016, la contribution de la Chine à l'économie mondiale était de 33,2 %, soit plus du double de celle des États-Unis. La Chine s'oppose aux États-Unis par une stratégie d'expansion vers l'ouest, renforçant son influence par des « partenariats économiques » avec les pays participants à la BRI, au lieu de s'engager dans une compétition militaire. C'est pourquoi l'Asie centrale et l'Asie du Sud-Ouest sont des régions stratégiques pour la Chine. C'est la raison pour laquelle la Chine promeut les « six corridors » comme projets clés de la BRI, et s'attache particulièrement à la construction de la route « Kunming-Singapour ».

Cependant, ce projet se heurte à la forte opposition de l'Inde. L'Inde est le seul pays majeur à ne pas avoir participé à ce forum. Par ailleurs, l'opposition aux pratiques d'investissement agressives de la Chine s'intensifie, comme en témoigne le refus de certains pays d'Asie du Sud-Est de participer à la construction du « chemin de fer Kunming-Singapour ». Certains critiquent la Chine, affirmant que sa pratique d'importation prédatrice de ressources et d'énergie, observée lors du Forum sur la coopération sino-africaine, se répète. En fait, la coopération énergétique représente la plus grande part des accords signés lors de ce forum, ce qui étaye ces critiques. Bien que l'on considère généralement que la BRI contribue à la prospérité commune de la Chine et des pays participants, il semble que la Chine n'ait pas encore réussi à inspirer une confiance suffisante à ses voisins. C'est un défi difficile que la Chine doit relever pour accroître son influence. En ce sens, ce forum a montré que la Chine se tenait sous un soleil radieux, mais que son ombre était également profonde. ■

Auteur

Min Gwi-sik_ Professeur au Département de politique et d'économie de la Chine, Graduate School of International Studies, Université Hanyang. Il est titulaire d'un doctorat en sciences politiques de l'Académie chinoise des sciences sociales. Ses principaux domaines de recherche comprennent l'économie chinoise, l'énergie chinoise, la politique chinoise et la pensée chinoise. Ses recherches comprennent "Relations et échanges culturels sino-coréens" (2013) (co-auteur), "Tradition chinoise et Chine moderne" (2012) (co-auteur), "Changement de planification urbaine et d'environnement résidentiel à Pékin" (2015), "Changement de gouvernance des villes et villages en Chine à l'ère post-agricole : centré sur le changement des relations d'intérêt des différents acteurs du gouvernement de base" (2015).

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