[EAI論評] 国内外の連携発展戦略を強化した一帯一路国際協力サミットフォーラム

[編集者注]

去る5月14日から15日にかけて、中国の北京で「一帯一路国際協力サミットフォーラム」が開催されました。5月10日に発足した文在寅（ムン・ジェイン）政府が本フォーラムに初の外交使節団を派遣したことで、国内の関心も高まりました。両日間にわたり行われたフォーラムで、習近平主席は一帯一路参加国の共同発展と世界自由貿易の強化を提唱し、大規模な投資計画を発表しました。「米国第一主義」を掲げ保護貿易へと舵を切ったトランプ政権とは異なる動きです。このような中国の動きに国際社会も相当な支持を送っており、今年末に第19回党大会を控えている習近平主席にとっても追い風となるでしょう。ただし、インドをはじめとする一部の東南アジア諸国が中国の攻撃的な投資姿勢に反発しており、一帯一路戦略の成功的な推進のためには、周辺国の信頼確保という難しい課題が残されていると、ミン・グィシク漢陽大学教授は分析します。

中国の存在感が際立った独壇場

中国が野心的に準備した「一帯一路国際協力サミットフォーラム」が5月15日、盛況のうちに幕を閉じました。29カ国の首脳と130余りの国から1,500人余りが参加した大規模国際会議で、中国は監督と主演を兼ね、国際社会のリーダーであることを十分に証明しました。ここで習近平は、一帯一路関連国の共同発展と世界自由貿易の強化を提唱し、トランプの反グローバリズムと米国第一主義とは対照的に、より際立つ主人公となりました。その結果、習近平は第19回党大会を前に、世界指導者としての見識と地位を備えたというイメージ構築にかなりの効果を上げ、中国の国民は「中華帝国の復興」を実感したかのように誇りに満ちています。米国、インド、そして一部の西側諸国はこの行事を中国の「金銭の宴」と貶しますが、ほとんどの国では一帯一路が追求する価値とその成果について肯定的な評価をしています。特にASEAN、中央アジア、アフリカの貧しい国々は、今回のサミットフォーラムを競って称賛し、中国の支援を求める姿勢を見せ、中国の力を実感させる場でもありました。

THAAD（高高度防衛ミサイル）問題で国交樹立以来最大の対立を経験している韓国にとっては、この行事が両国関係を回復する契機となったという側面だけが強調され、このフォーラムが内包する国際社会の政治・経済的意味を把握することに疎かになっている印象も受けます。それは、韓国が一帯一路の直接的な受益国ではないということもありますが、これまで経験したことのない両国間の対立の幅と深さが余りにも大きかったため、その解決に全ての関心が集中したことを反映した現象と言えます。しかし、一帯一路が成功的に推進されれば、韓国はこれを利用して大きな恩恵を受けることができるため、中国の野心的な計画を綿密に分析し、積極的に協力案を 마련する必要があります。韓国が中国の一帯一路戦略に協力することは、アジアインフラ投資銀行（AIIB）が推進する事業に参加できるだけでなく、陸上シルクロードを通じて中央アジアやヨーロッパへ進出する戦略的な機会を創出できるからです。

世界の共感を広げる一帯一路精神

中国は2013年に一帯一路を提起して以来、その概念と目標を洗練させてきました。習近平主席が2015年3月のボアオ・フォーラム（Boao Forum for Asia）で「共同協力、共同建設、共同享受」の原則を強調して以来、今回のフォーラムではさらに進んで「1足す1は2より大きい」と述べ、グローバリゼーションと自由貿易時代の国際協力の重要性と協力効果を強調する開幕演説へと繋がりました。彼は一帯一路を「世界経済成長の新たな原動力」と規定し、「桃とプラムの木は何も言わなくても、その下には自然と道ができる」という故事を引用しながら、一帯一路の成功に自信を示しました。これは、一帯一路の5大目標である「政策疎通、施設連結、貿易円滑化、金融円滑化、民心疎通」を中心に経済ネットワークを構築し、「中国式グローバリゼーション2.0」を実現しようとする意志の表れでもあります。これにより、中国は今や「世界は一つに繋がる」と主張したいのです。

こうした中国の試みは、これまで国際社会から相当な支持と共感を得ているようです。例えば、国連世界観光機関（UNWTO）のタレブ・ラファエル事務局長は、「世界が今、『文化的赤字、経済的赤字、平和的赤字』という巨大な課題に直面しているが、一帯一路はこれらの赤字を管理する上で多くの貢献をしている」と評価しています。また、一帯一路は2016年3月に国連安全保障理事会の決議（S/2274号）を経て、同年11月に193カ国全会一致で総会決議（A/71/9号）に含まれることで、国際社会の普遍的な支持を獲得するに至りました。すなわち、一帯一路イニシアティブはアフガニスタンおよび地域経済の発展に貢献し、安全保障環境を構築することにも寄与したということです。その他にも、現在までに56カ国または地域協力機構が一帯一路に関連する共同声明を発表しており、ロシア、モンゴル、パキスタンなど9カ国は自国の発展戦略が一帯一路と緊密な関連性があることを表明しています。

こうした共感は、今回のサミットフォーラムでも保護主義を排撃し、一帯一路協力を強化するという共同声明を採択することで確認されました。共同声明は、①自国発展と世界共同発展の結合、②シルクロード精神に基づく協力強化と互恵共栄の実現、③政策と発展戦略協力の加速化、④協力の核心分野と行動方式の確定、⑤ハイレベルフォーラムを基盤とした実質的協力の模索、という5つの項目で構成されています。この宣言は、トランプの保護貿易主義の色合いとはっきりと対比され、その響きがさらに大きくなる条件を 조성しています。そういう意味で、今回のフォーラムは中国にとって非常に成功的な大会だったと評価できるでしょう。

豊富な資金を前面に出した協力の成果

中国は莫大な人民元を武器に、今回の「一帯一路サミットフォーラム」でいくつかの目に見える成果を上げ、参加国は中国から相当な支援の約束を取り付けるという実利を得ました。まず、二日間にわたり行われた今回のサミットフォーラムで、中国と協力プロジェクトに署名した国または国際機関は68に達し、協約内容も5分野76項目に270余りの具体条項で構成された、非常に包括的かつ具体的なものでした。しかし、こうした成功は、シルクロード・ファンドに1,000億人民元（約145億ドル）を追加出資し、開発途上国と国際機関に600億人民元（約87億ドル）の援助資金を提供するという「金の袋」を前面に出した結果でした。南シナ海の領有権紛争を抱えるフィリピンは、この問題を提起しない代わりに5億人民元の資金支援を受け、ドゥテルテ大統領が「棚からぼた餅」だと語る一方、ASEANやパキスタンなどの周辺国は中国からの「プレゼントの袋」を受け取る祝宴に積極的に加わりました。

二つ目の成果としては、2019年に第2回大会を開催することになったことで、一帯一路をテーマとしたサミットフォーラムが2年ごとに開かれる定例会議となる可能性が高まりました。これは、一帯一路イニシアティブが「ビジョンから現実へ、理念から行動へ」と進化したと評価できます。それだけ中国の影響力と執行力が増し、一帯一路関連国と中国の政治・経済ネットワークが強化されていることの証拠です。こうした影響力の増加は、57カ国で創設されたAIIBが2年で77カ国に拡大したことでも証明されます。

三つ目の成果は、一帯一路関連国に対する経済的貢献度が高まり、中国が経済成長の外部的な出口を確保したことです。2014年から2016年まで、中国と一帯一路関連国との貿易は3兆ドルを超え、中国貿易の25.9％を占めるようになりました。2016年には、この地域への輸出増加率も26.2％と、中国全体の輸出増加率を大きく上回っています。また、これらの国々に56の経済貿易協力区が建設され、中国企業が500億ドル以上を投資し、11億ドルの税収増加と18万人の雇用を創出しました。米国のコンサルティング会社マッキンゼーは、2050年には一帯一路沿線の国々が世界経済成長への貢献度で80％に達すると予測しており、中国をさらに鼓舞しています。

一帯一路と連携した国内発展戦略の深化

一帯一路の出発点の一つは、過剰投資解消のための海外進出戦略の樹立でした。そのため、全ての地方政府は一帯一路を深刻な供給過剰問題を解決すると同時に、新たな発展動力とするため、32の省・市のうち31の省・市が一帯一路連携発展戦略を樹立しました。中央政府の「ビジョンと行動」に合わせ、各政府は自らの比較優位を活用して有利な地位を占めようとする競争が激化しています。

これは「自由貿易地域」選定のための競争へと転換しており、現在中国は11の省・市が自由貿易地域に選定され、「21世紀新シルクロード」開拓のために努力しています。中国は、自由貿易地域として上海を含む東南沿海地域、東北地域を代表する遼寧省、長江と黄河にまたがる中央部を戦略的に決定しました。これは海上シルクロードの効率性を高めると同時に、陸上シルクロードと連携した国内地域経済ネットワークを強化するための措置と解釈できます。したがって、世界経済の「ルールメーカー」となるために開放レベルをさらに高めている中国は、自由貿易地域を中心に一帯一路を拡散する国内戦略の樹立にさらに拍車をかけるでしょう。

実際、今回のサミットフォーラムで合意された5つの分野には、国際協力や政策・戦略といった中央政府レベルの協約もありましたが、地方政府が主催となる人文交流や各領域の実務協力の方がより多くありました。すなわち、これは地方政府が非常に積極的に参加していることを示しており、今後サミットフォーラムが定例化されることに備え、地方政府の役割がさらに大きくなるという展望に力を与えています。

周辺国の信頼確保という難関を乗り越えなければならない

一帯一路イニシアティブに関して、中国は既に40余りの国と50余りの国際機関と約定を締結しました。こうした成果を基に、習近平主席は「中国は傍観者や追随者になるのではなく、参加者であり指導者の役割を果たす」という立場を明確に表明しています。こうした自信は、2016年の世界経済に対する中国の貢献度が33.2％と、米国の2倍を超えているという現実に基づいています。中国は米国と軍事競争を避ける代わりに、一帯一路参加国と「経済的パートナーシップ」を強化して影響力を拡大するという西進戦略で米国に対抗しています。そのため、中央アジア・西南アジアが中国にとって戦略地域となります。これがまさに中国が一帯一路の核心事業として「6大回廊」を推進し、特に「カシュガル・グワーダル」ルート建設に固執する理由です。

しかし、この事業はインドの強力な反発に直面しています。インドは今回のサミットフォーラムに不参加だった唯一の主要国でもあります。一方、「昆明・シンガポール鉄道」建設に東南アジア諸国が参加を拒否するなど、中国の攻撃的な投資姿勢に対する反発も大きくなっています。一部では、「中国・アフリカフォーラム」を通じて資源とエネルギーを略奪的に輸入する中国の姿勢が再現されていると批判しています。実際に、今回のサミットフォーラムで締結された協約のうち、エネルギー協力が最も大きな比重を占めていることも、こうした批判の根拠となります。一帯一路が中国と参加国の共同繁栄に貢献するという評価が一般的ではありますが、現時点では中国が近隣諸国に十分な信頼を与えられていないようです。これは、影響力を拡大していく中国が克服しなければならない難しい課題でもあります。そういう意味で、今回のサミットフォーラムは、中国が輝かしい太陽の下に立ったと同時に、それだけ影も濃いということを示した大会だったと言えるでしょう。■

著者

ミン・グィシク_ 漢陽大学国際学大学院中国学科教授。中国社会科学院で政治学博士号を取得。主な研究分野は中国経済、中国エネルギー、中国政治、中国思想など。主な研究として『韓中関係と文化交流』（2013）（共著）、『中華伝統と現代中国』（2012）（共著）、「北京の都市計画と居住環境の変化」（2015）、「後農業時代中国の郷鎮ガバナンスの変化：基層政府の各アクターの利害関係の変化を中心に」（2015）などがある。

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