Foro de Cooperación Internacional de la Franja y la Ruta: Fortalecimiento de las estrategias de desarrollo interconectadas nacionales y extranjeras

Nota del editor

El Foro de Cooperación Internacional de la Franja y la Ruta se celebró en Beijing, China, del 14 al 15 de mayo. El interés nacional aumentó con el envío de la primera delegación diplomática del gobierno de Moon Jae-in, que asumió el cargo el 10 de mayo, a este foro. Durante el foro de dos días, el presidente Xi Jinping abogó por el desarrollo común de los países participantes en la Franja y la Ruta y el fortalecimiento del libre comercio mundial, anunciando planes de inversión a gran escala. Este es un enfoque diferente al de la administración Trump, que ha adoptado el proteccionismo bajo el lema de "America First". La comunidad internacional también está brindando un apoyo considerable a estos movimientos de China, lo que parece ser un resultado positivo para el presidente Xi Jinping, quien se prepara para el XIX Congreso Nacional del Partido a finales de este año. Sin embargo, el profesor Min Gwi-sik de la Universidad de Hanyang analiza que, dado que algunos países del sudeste asiático, incluida la India, se oponen a las agresivas prácticas de inversión de China, queda el difícil desafío de ganarse la confianza de los países vecinos para la implementación exitosa de la estrategia de la Franja y la Ruta.

Un escenario dominado por la presencia de China

El ambicioso "Foro de Cooperación Internacional de la Franja y la Ruta" de China concluyó con éxito el 15 de mayo. En esta gran conferencia internacional, a la que asistieron 29 jefes de estado y aproximadamente 1.500 personas de 130 países, China demostró plenamente su liderazgo en la comunidad internacional, asumiendo tanto el papel de director como de actor principal. Aquí, Xi Jinping se convirtió en el protagonista destacado al abogar por el desarrollo común de los países de la Franja y la Ruta y el fortalecimiento del libre comercio mundial, en contraste con la antiglobalización y el "America First" de Trump. Como resultado, Xi Jinping logró un efecto considerable en la construcción de una imagen de visión y estatus como líder mundial antes del XIX Congreso Nacional del Partido, y el pueblo chino parece haber experimentado el "resurgimiento del Imperio Chino" con orgullo. Aunque Estados Unidos, la India y algunos países occidentales desestiman este evento como un "festín de dinero" de China, la mayoría de los países evalúan positivamente los valores y los resultados perseguidos por la Franja y la Ruta. En particular, los países pobres de la ASEAN, Asia Central y África elogiaron el foro de la Franja y la Ruta y mostraron su deseo de recibir apoyo de China, lo que demostró el poder de China.

Para nosotros, que estamos experimentando la mayor crisis en las relaciones bilaterales desde el establecimiento de relaciones diplomáticas debido al problema del THAAD, este evento se ha destacado solo por haber servido como una oportunidad para restaurar las relaciones bilaterales, y parece que hemos descuidado la comprensión de los significados políticos y económicos internacionales que este foro implica. Esto se debe en parte a que Corea no es un beneficiario directo de la Franja y la Ruta, pero también es un reflejo de que toda la atención se ha centrado en resolver la profunda y amplia brecha en el conflicto bilateral que nunca antes habíamos experimentado. Sin embargo, si la Franja y la Ruta se implementan con éxito, podemos obtener grandes beneficios al aprovecharlas, por lo que debemos analizar a fondo los ambiciosos planes de China y preparar activamente formas de cooperación. Nuestra cooperación en la estrategia de la Franja y la Ruta de China no solo nos permitirá participar en proyectos impulsados por el Banco Asiático de Inversión en Infraestructura (BAII), sino que también creará oportunidades estratégicas para expandirnos a Asia Central y Europa a través de la Ruta de la Seda terrestre.

El espíritu de la Franja y la Ruta que amplía el consenso mundial

Desde que China propuso la Franja y la Ruta en 2013, ha refinado continuamente su concepto y objetivos. Desde que el presidente Xi Jinping enfatizó el principio de "cooperación conjunta, construcción conjunta, disfrute conjunto" en el Foro de Boao para Asia en marzo de 2015, en este foro fue más allá al enfatizar la importancia de la cooperación internacional y sus efectos en la era de la globalización y el libre comercio, diciendo que "uno más uno es mayor que dos". Se refirió a la Franja y la Ruta como el "nuevo motor del crecimiento económico mundial" y expresó su confianza en el éxito de la Franja y la Ruta citando un antiguo dicho: "Los melocotoneros y los ciruelos no hablan, pero naturalmente se forman senderos bajo ellos". Esto también es una manifestación de la voluntad de realizar la "Globalización China 2.0" mediante la construcción de una red económica centrada en los cinco objetivos de la Franja y la Ruta: "comunicación de políticas, conexión de infraestructura, facilitación del comercio, financiación de inversiones y entendimiento entre pueblos".

Estas iniciativas chinas parecen haber obtenido un considerable apoyo y consenso de la comunidad internacional hasta la fecha. Por ejemplo, Taleb Rifai, Secretario General de la Organización Mundial del Turismo de las Naciones Unidas, evaluó que "el mundo se enfrenta actualmente a enormes desafíos de 'déficit cultural, déficit económico y déficit de paz', y la Franja y la Ruta están contribuyendo en gran medida a gestionar estos déficits". Además, la Franja y la Ruta obtuvieron el apoyo universal de la comunidad internacional al ser incluidas en la Resolución 1974 del Consejo de Seguridad de la ONU en marzo de 2016 y en la Resolución de la Asamblea General A/71/9 con el voto unánime de los 193 estados miembros en noviembre de ese mismo año. Es decir, se afirma que la iniciativa de la Franja y la Ruta ha contribuido al desarrollo económico de Afganistán y la región, y también a la construcción de un entorno de seguridad. Además, hasta la fecha, 56 países u organizaciones de cooperación regional han emitido declaraciones conjuntas relacionadas con la Franja y la Ruta, y nueve países como Rusia, Mongolia y Pakistán han declarado que sus estrategias de desarrollo están estrechamente vinculadas a la Franja y la Ruta.

Este consenso se confirmó en el reciente foro cumbre al adoptar una declaración conjunta que rechaza el proteccionismo y fortalece la cooperación en la Franja y la Ruta. La declaración conjunta consta de cinco puntos: △ Combinar el desarrollo nacional con el desarrollo común mundial, △ Fortalecer la cooperación basada en el espíritu de la Ruta de la Seda y lograr la prosperidad mutua, △ Acelerar la cooperación en políticas y estrategias de desarrollo, △ Determinar las áreas clave de cooperación y los métodos de acción, y △ Buscar cooperación sustantiva basada en el foro de alto nivel. Esta declaración contrasta marcadamente con el proteccionismo de Trump, creando un entorno en el que su resonancia se amplifica. En ese sentido, el foro puede ser evaluado como un evento muy exitoso para China.

Resultados de la cooperación respaldados por abundantes fondos

China logró varios resultados tangibles en este "Foro de Cooperación Internacional de la Franja y la Ruta" utilizando su vasta cantidad de yuanes, y los países participantes obtuvieron beneficios al recibir un apoyo considerable de China. En primer lugar, 68 países u organizaciones internacionales firmaron proyectos de cooperación con China en este foro cumbre de dos días, y los acuerdos fueron muy integrales y específicos, compuestos por 76 artículos en 5 áreas y más de 270 cláusulas específicas. Sin embargo, este éxito fue el resultado de presentar un "paquete de dinero" que incluía una contribución adicional de 100 mil millones de yuanes (aproximadamente 14.5 mil millones de dólares) al Fondo de la Ruta de la Seda y proporcionar 60 mil millones de yuanes (aproximadamente 8.7 mil millones de dólares) en ayuda a países en desarrollo y organizaciones internacionales. Filipinas, que tiene una disputa de soberanía sobre las Islas Spratly, recibió 500 millones de yuanes en ayuda financiera a cambio de no plantear el problema, y el presidente Duterte comentó que fue "un golpe de suerte", mientras que países vecinos como la ASEAN y Pakistán participaron activamente en este festín de "regalos" de China.

El segundo logro es que se decidió celebrar la segunda edición en 2019, lo que aumenta la probabilidad de que el foro cumbre sobre la Franja y la Ruta se convierta en una reunión periódica cada dos años. Esto puede evaluarse como la evolución de la iniciativa de la Franja y la Ruta de "visión a realidad, de ideal a acción". Esto demuestra el aumento de la influencia y la capacidad de ejecución de China, y es una prueba de que las redes políticas y económicas entre los países de la Franja y la Ruta y China se están fortaleciendo. Este aumento de influencia también se evidencia en la expansión del AIIB, fundado por 57 países, a 77 países miembros en solo dos años.

El tercer logro es que la contribución económica a los países relacionados con la Franja y la Ruta ha aumentado, asegurando a China una salida externa para el crecimiento económico. De 2014 a 2016, el comercio entre China y los países relacionados con la Franja y la Ruta superó los 3 billones de dólares, representando el 25.9% del comercio total de China. El crecimiento de las exportaciones a esta región en 2016 también fue del 26.2%, superando significativamente el crecimiento total de las exportaciones de China. Además, se han construido 56 zonas de cooperación económica y comercial en estos países, donde las empresas chinas han invertido más de 50 mil millones de dólares, generando un aumento de ingresos fiscales de 1.1 mil millones de dólares y creando 180.000 puestos de trabajo. La consultora estadounidense McKinsey predice que para 2050, los países a lo largo de la Franja y la Ruta contribuirán en un 80% al crecimiento económico mundial, lo que anima aún más a China.

Profundización de las estrategias de desarrollo nacionales vinculadas a la Franja y la Ruta

Uno de los puntos de partida de la Franja y la Ruta fue la formulación de una estrategia de expansión exterior para resolver el exceso de inversión. Por lo tanto, todos los gobiernos locales han convertido la Franja y la Ruta en una nueva fuerza de desarrollo al tiempo que abordan el grave problema del exceso de oferta, y 31 de las 32 provincias y municipios han formulado estrategias de desarrollo vinculadas a la Franja y la Ruta. En línea con la "Visión y Acción" del gobierno central, cada gobierno está intensificando la competencia para asegurar una posición ventajosa utilizando sus propias ventajas comparativas.

Esto se ha transformado en una competencia para la selección de "zonas de libre comercio", y actualmente 11 provincias y municipios de China están trabajando para abrir la "Nueva Ruta de la Seda del Siglo XXI" como zonas de libre comercio. China ha decidido estratégicamente zonas de libre comercio que incluyen la región costera del sureste, incluyendo Shanghai, la provincia de Liaoning que representa el noreste, y la zona central que abarca los ríos Yangtze y Amarillo. Esto se interpreta como una medida para mejorar la eficiencia de la Ruta de la Seda marítima y, al mismo tiempo, fortalecer la red económica regional nacional vinculada a la Ruta de la Seda terrestre. Por lo tanto, China, que está aumentando aún más su nivel de apertura para convertirse en un "creador de reglas" de la economía mundial, acelerará la formulación de estrategias nacionales para expandir la Franja y la Ruta centradas en las zonas de libre comercio.

De hecho, entre los cinco campos acordados en el reciente foro cumbre, hubo acuerdos a nivel de gobierno central como cooperación internacional y políticas/estrategias, pero hubo más intercambios culturales y cooperación práctica en varios campos organizados por gobiernos locales. Esto demuestra que los gobiernos locales están participando muy activamente y refuerza la perspectiva de que el papel de los gobiernos locales se volverá aún más importante en preparación para la futura regularización del foro cumbre.

Superar el obstáculo de ganarse la confianza de los países vecinos

En relación con la Iniciativa de la Franja y la Ruta, China ya ha firmado acuerdos con más de 40 países y 50 organizaciones internacionales. Basándose en estos logros, el presidente Xi Jinping ha declarado claramente su postura de que "China no será un espectador ni un seguidor, sino que desempeñará un papel como participante y líder". Esta confianza se basa en la realidad de que la contribución de China a la economía mundial en 2016 fue del 33,2%, más del doble que la de Estados Unidos. En lugar de entrar en una carrera armamentista con Estados Unidos, China está contrarrestando a Estados Unidos con una "estrategia de avance hacia el oeste" que fortalece las "asociaciones económicas" con los países participantes en la Franja y la Ruta para aumentar su influencia. Por ello, Asia Central y el Suroeste Asiático se convierten en regiones estratégicas para China. Este es precisamente el motivo por el que China está impulsando los "seis corredores" como proyecto clave de la Franja y la Ruta, y en particular, se obsesiona con la construcción de la ruta "Gwadar-Kash".

Sin embargo, este proyecto se enfrenta a la fuerte oposición de la India. La India es también el único país importante que no asistió a este foro cumbre. Por otro lado, la oposición a las agresivas prácticas de inversión de China está creciendo, como la negativa de los países del sudeste asiático a participar en la construcción del "ferrocarril Kunming-Singapur". Algunos critican que se está repitiendo el patrón de China de importar recursos y energía de manera depredadora a través del "Foro China-África". De hecho, la cooperación energética representa la mayor parte de los acuerdos firmados en este foro cumbre, lo que sirve de base para estas críticas. Si bien la evaluación general es que la Franja y la Ruta contribuyen a la prosperidad común de China y los países participantes, parece que China aún no ha logrado generar suficiente confianza en sus países vecinos. Este es también un desafío difícil que China debe superar a medida que aumenta su influencia. En ese sentido, este foro cumbre puede considerarse como un evento que demostró que China se encuentra bajo un sol radiante, pero que su sombra es igualmente profunda. ■

Autor

Min Gwi-sik_ Profesor del Departamento de Estudios de China, Graduate School of International Studies, Universidad de Hanyang. Obtuvo un doctorado en Ciencias Políticas en la Academia China de Ciencias Sociales. Sus principales áreas de investigación incluyen la economía china, la energía china, la política china y el pensamiento chino. Sus investigaciones notables incluyen "Relaciones y Intercambio Cultural Corea-China" (2013) (coautor), "Tradición China y China Moderna" (2012) (coautor), "Planificación Urbana y Cambio del Entorno Residencial en Beijing" (2015), y "Cambio en la Gobernanza de Pueblos y Aldeas en China en la Era Post-Agrícola: Centrándose en el Cambio de Intereses de los Actores del Gobierno de Base" (2015).

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