[EAI論評] 2017年フランス大統領選挙の意味と欧州統合の見通し

編集者注

去る5月7日に行われたフランス大統領選挙決選投票で、39歳の政治新人のマクロン候補が極右勢力のルペン候補に対し圧倒的な勝利を収めました。候補者の中で最も親欧州的な姿勢を持つマクロン氏が大統領に当選したことで、EUは再び大きな危機を回避したように見えます。EUのもう一つの中心軸であるドイツでは9月に総選挙が予定されていますが、少なくともルペン氏のような脅威は存在しないため、今後EUはより安定した運営を進めることができるだろうと、チョ・ホンシク氏（崇実大学教授）は予測しています。ただし、国内的には6月の総選挙で勝利しなければ、安定した国政運営は期待できないだろうと付け加えています。

韓国でフランス大統領選挙が注目を集める理由は大きく三つある。まず、フランスはアメリカ、イギリスと共に世界の民主主義の歴史を牽引してきた国である。したがって、フランス政治は世界の民主主義のペースメーカー（pace-maker）の役割を果たす。昨年、イギリスでは欧州連合離脱を決定するブレグジット国民投票があり、アメリカではアメリカ・ファースト主義を主張したポピュリズム候補であったトランプ氏が当選するという驚くべき結果があった。今回のフランス大統領選挙でも、極右国民戦線のルペン候補の当選可能性がかつてなく高まり、世界が注目した。

第二に、フランスはドイツと共に欧州連合という列車を牽引する機関士である。最近ドイツが欧州の中心として浮上してはいるが、ドイツとフランスに代表される双頭馬車は依然として欧州連合に活力を提供している。イギリスが欧州連合から離脱すれば欧州は大きな衝撃を受けるだろうが、フランスが離脱した場合、欧州連合という船は沈没する可能性が高い。極右のルペン（Marine Le Pen）候補は、執権した場合ユーロ単一通貨圏からの脱退を宣言し、欧州連合加盟条件に対する全面的な再交渉を公約に掲げた。

最後に、韓国とフランスは政治的な「同期化」がなされた国であり、グローバル化時代における民主主義のリズムを同じくするパートナーである。5年任期の二院制を採用している両国は、2002年から同じ年に大統領選挙を行ってきた。フランスが春に、韓国が冬に大統領を選出したのは今回で4回目となる。韓国の弾劾政局により、もはや季節の違いもなくなり、両国が同一の政治周期に従って動く完璧な同期化が実現した。

今回のフランス大統領選挙は、上記の三つの側面すべてにおいて重大な転換点と言える。民主主義のペースメーカーとして、フランスは2016年に台頭した世界的なナショナリズム・ポピュリズムの流れを止める象徴的な転換点である。もちろん、オーストリア大統領選挙やオランダ総選挙では既にポピュリズムの拡散を阻止している。しかし、フランスのような代表的な民主国家の大統領決選投票で、中道勢力（66%）が極右（34%）を大きく抑えて勝利したという事実は、より強い印象を与える。ルペン氏がナショナリズムを象徴したとすれば、当選者マクロン（Emmanuel Macron）氏は、ロスチャイルド投資銀行で勤務したエリート官僚出身で、開かれたグローバリゼーションを代表する人物であったからだ。

欧州統合の双頭馬車としても、今回のフランス大統領選挙でマクロン氏の当選は重要な意味を持つ。マクロン氏は11人のフランス大統領候補者の中で最も親欧州的な立場を示した。彼はユーロを維持するだけでなく、制度的な補完を通じて欧州のガバナンス構造をさらに強化すべきだと主張した。欧州レベルでユーロを管理するための経済政府と大臣を任命し、それを民主的に監視するための議会を選出するという公約を発表した。難民問題やブレグジットにより欧州統合に対する懐疑的な態度が広範囲に拡散する中で、積極的な欧州主義者がフランス大統領に当選したという事実は、今回の選挙の重要な結果である。

韓国との政治的同期化に関連して特筆すべき点は、2017年に両国とも既存の政治に対する国民の拒否感が極度に達したという事実である。韓国では、前例のない国民の「ろうそく」の動員により大統領弾劾が実現し、補欠選挙では77%という高い投票率で変化の候補者が圧倒的な票差で当選した。フランスのマクロン氏は、史上最も若い大統領として当選したが、さらに驚くべき点は、彼が完全な政治新人のであるという事実である。彼は一度も公職に当選したことがない。また、大統領選挙のために数ヶ月で急造した「前進！」という政治組織で、中道左派・右派の社会党や共和党の候補者を抑えて決選に進出しただけでなく、最終的に極右候補ルペン氏に圧倒的な勝利を収めた。

もちろん、このように結果論的な解釈にのみ偏る過ちを犯してはならない。フランス大統領選挙の過程を見ると、人々が懸念する傾向は決して単純ではないことがわかる。フランスではポピュリズムを掲げる政党が執権はしなかったものの、その勢力はかつてないほど強化された。2002年に父ジャン＝マリー・ルペン氏が決選投票に進出したのが一つの出来事だとすれば、今回の2017年に娘のマリーヌ・ルペン氏が決選に進出したのは、ずっと以前から予想されていたことだ。それだけ極右がフランス政治の強力な軸として定着したことを意味する。また、決選投票の得票率も2002年の17%から2017年の34%へと倍増した。

欧州統合に関連して、マクロン氏の勝利は親欧州路線の執権を意味するが、第1回投票で11人の候補者の中で反欧州的な立場を持つ政治家が実に8人もいた。これらの票を合計すると過半数に達する。これは、フランスで欧州統合に対する懐疑主義がどれほど広がっているかを示している。極右のルペン氏と極左のメランション氏は、いずれも現在の欧州がフランスの国益に反するとし、ナショナリズムと保護主義への転換を主張した。社会党のオモン氏と共和党のフィヨン氏は、現実的な立場では親欧州であったが、彼らも追加統合に対してはかなり留保的な立場であった。

マクロン氏は、政治に単身乗り込み大統領に当選するという奇跡を成し遂げた。彼は左右の政治構造が強いフランスの地形で、中道を唱えて支持を動員して当選したという点でもユニークである。今回の選挙で彼は、穏健左派の社会党でオランド大統領が再選挑戦を断念し、オモンという強力な左派的傾向の候補者が登場した隙を突き、社会党の右派的傾向の支持層を奪い取った。さらに、穏健右派の共和党のフィヨン候補が家族関連の不正スキャンダルに巻き込まれたことで、共和党左派の支援を受けた。つまり、マクロン氏の成功は、非常に特別な2017年の政治局面の結果と言える。

フランス政治において、マクロン氏の大統領当選は半分の成功に過ぎない。彼が安定的に執権するためには、6月に行われる総選挙で勝利しなければならない。人物中心の大統領選挙で収めた成功を、政党中心の総選挙で果たして再現できるかは不確かである。マクロン氏は「前進！」（En Marche!）という組織を「共和国のための前進」（La République en Marche）に拡大し、577全ての選挙区で候補者を擁立すると表明した。奇跡の大統領に続き、奇跡の政治勢力が誕生するかどうか、見守る必要がある。注目すべきは、フランス総選挙は決選投票がある点で大統領選挙と似ているが、詳細な規則は異なるという事実である。大統領選挙では2人の候補者が決選を争うが、総選挙では各選挙区で12.5%以上の支持を受けた候補者はすべて決選に進出できる。3人以上の候補者が決選で競合する可能性もあるということだ。大統領選挙よりも選挙および執権連合の戦略がより重要になる理由である。今後1ヶ月間、フランス政治は総選挙準備過程で多様で複雑な合従連衡が繰り広げられる予定だ。

6月のフランス総選挙に続き、欧州統合の運命を決定づける重要な選挙は9月に行われるドイツ総選挙である。フランス大統領選挙を前に、ドイツのメルケル首相は主要候補者全員と面談したが、ルペン氏だけは除外した。特定の候補者を支持はしなかったが、特定の候補者への反対意思は明確に示したわけだ。決選投票を前にしては、マクロン氏への支持を表明した。このように、フランスとドイツは互いの国内政治にも積極的に介入し、影響を与える関係である。ドイツでメルケル氏が引き続き執権するか、社会民主党やキリスト教民主党が中心となる政府が誕生するか、あるいは現在のような大連立が継続されるかは、今後のマクロン政権との関係設定において重要な変数となるだろう。また、歴史的にフランスとドイツの指導者間の個人的な相性（chemistry）も、欧州統合において重要な役割を果たしてきた。ド・ゴール＝アデナウアー、ジスカール＝シュミット、ミッテラン＝コールは、政治的傾向に関わらず非常に緊密な「仏独関係」を構築する中心軸となり、これらを通じて欧州統合は大きく発展することができた。

欧州連合の観点から見れば、フランス大統領選挙の終焉をもって大きな危機は過ぎ去った。ドイツでどの党が執権し、誰が首相になろうとも、ルペン氏のような危険要素は存在しないからである。加えて、マクロン氏という親欧州的で予測可能な安定した人物が大統領になったという点で、欧州のガバナンスはより強固になる可能性が高い。フランス総選挙でマクロン氏が安定した支持基盤を確保し、ドイツ総選挙でもリーダーシップを発揮するのに適した安定多数が形成されれば、欧州はブレグジットにもかかわらず、再び統合のモメンタムを得ることもできるだろう。■

著者

チョ・ホンシク崇実大学政治外交学科教授。フランス政治大学で政治学博士号を取得。主な研究分野は国際政治経済、欧州地域研究、アイデンティティの政治など。代表的な著書に『一つの欧州：欧州連合の歴史と政策』、『欧州統合と「民族」の未来』、『同じものは嫌だ：チョ・ホンシク教授のフランス文化物語』、『パリの十二の風景』などがある。