[Comentario EAI] Elecciones Generales de los Países Bajos en 2017: La victoria agridulce de la Unión Europea

[Nota del editor]

El 15 de marzo se celebraron las elecciones generales de los Países Bajos, seguidas de cerca por muchos europeos. Esto se debió a la gran preocupación de que el populismo de extrema derecha pudiera extenderse a los Países Bajos y conducir a un Nexit, tras el Brexit y la elección de Donald Trump como presidente de los Estados Unidos. Sin embargo, con la victoria del Partido Popular por la Libertad y la Democracia (VVD), de centro-derecha, liderado por el Primer Ministro Mark Rutte, Europa exhaló un suspiro de alivio. Sin embargo, la situación no es motivo de complacencia, según el profesor Kang Shin-gu de la Universidad de Ajou. Aunque el partido gobernante logró mantener su posición como primer partido, la fragmentación del voto en comparación con el pasado ha aumentado la posibilidad de un desarrollo político inestable en el futuro.

El 15 de marzo se celebraron elecciones generales para elegir a los 150 miembros de la Cámara de Representantes (Tweede Kamer) del parlamento holandés. Las elecciones, seguidas con gran interés por los europeos, inusualmente para unas elecciones generales holandesas recientes, permitieron a la Unión Europea y a sus partidarios respirar aliviados, pero el sabor que quedó fue desagradable. Incómodo. En este artículo, me propongo desgranar paso a paso por qué tengo esta sensación.

En primer lugar, es necesario examinar por qué estas elecciones generales holandesas atrajeron tanto interés de los europeos. Aunque su gloria pasada sea diferente, el papel actual de los Países Bajos en Europa y la Unión Europea no es objetivamente muy grande. Como uno de los 28 Estados miembros de la Unión Europea, la proporción de ciudadanos holandeses, que asciende a 17 millones, es de solo alrededor del 3 por ciento de los más de 500 millones de miembros de la Unión Europea en términos de población. La razón para especificar el número de población es que tanto el Consejo de la Unión Europea como el Parlamento Europeo, que funcionan como órganos legislativos de la UE, otorgan ponderaciones proporcionales a la población a los Estados miembros cuando deciden sobre cuestiones mediante votación, de acuerdo con el procedimiento de codecisión. De los 751 miembros del Parlamento Europeo, 26 son elegidos de los Países Bajos (aproximadamente el 3,5 por ciento), lo que corresponde a la proporción de población. Aunque los Países Bajos ocupan el sexto lugar en tamaño económico entre los 28 Estados miembros de la UE y contribuyen como el sexto mayor contribuyente a la operación de la UE, su escala representa solo el 5,8 por ciento del presupuesto total de la UE, y es solo una cuarta parte de la de Alemania (aproximadamente el 21,4 por ciento), el mayor contribuyente.

Sin embargo, a pesar de estas condiciones objetivas, estas elecciones generales holandesas se celebraron con un interés inusualmente alto por parte de los europeos, y el contexto de esta situación radica en el momento histórico que atraviesa Europa. Estas elecciones generales holandesas fueron las primeras elecciones a nivel nacional celebradas desde la crisis de refugiados que azotó a toda Europa a partir de 2015, la decisión del Reino Unido de abandonar la Unión Europea (Brexit, junio de 2016) y la victoria de Trump en las elecciones presidenciales de Estados Unidos contra todo pronóstico (noviembre de 2016). Aunque la región sea diferente, esta tendencia puede considerarse una victoria de las fuerzas políticas antisistema que han logrado organizar el resentimiento de los ciudadanos marginados por los beneficios de la integración contra el establishment político que ha promovido la cooperación y la integración entre países. Además, en 2017, a partir de las elecciones generales holandesas en marzo, seguirán las elecciones presidenciales francesas a finales de abril y principios de mayo, y las elecciones generales alemanas en septiembre. Si observamos la historia de las elecciones europeas, a menudo se encuentran resultados similares que se repiten a través de las fronteras en elecciones celebradas en momentos similares. El viento del movimiento de la 'Tercera Vía' de centro-izquierda a mediados y finales de la década de 1990 fue uno de ellos, al igual que el viento del conservadurismo neoliberal que sopló a principios y mediados de la década de 2000. La similitud en los patrones electorales que se observan a través de las fronteras no es tanto el resultado de que el resultado de una elección se propague y se aprenda por los votantes de otras elecciones, sino más bien la aparición de conflictos similares en el proceso de experimentar cambios socioeconómicos similares, y las respuestas a estos conflictos también muestran patrones similares. Esto puede interpretarse como una manifestación de la creciente integración europea y, en consecuencia, de la creciente homogeneización de la sociedad europea.

Aunque todavía hay debate sobre las causas, este fenómeno dominó se ha observado con frecuencia en las elecciones europeas recientes, y las elecciones generales holandesas se consideraron una prueba importante para determinar si la tendencia de la política anti-integración europea, anti-globalización y anti-establishment, iniciada por el Brexit y la elección de Trump, continuaría o no. Esta es la razón principal por la que estas elecciones holandesas recibieron una atención sin precedentes. Además, los Países Bajos, junto con Francia y Alemania, que tienen elecciones previstas para este año, son uno de los seis países fundadores (los Seis Originales) de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero, que sentó las bases de la actual Unión Europea. Por lo tanto, estas elecciones generales se consideraron como unas elecciones con un impacto simbólico que va más allá de la evaluación objetiva de la importancia de los Países Bajos en la Unión Europea. El Primer Ministro Mark Rutte del gobernante Partido Popular por la Libertad y la Democracia (Volkspartij voor Vrijheid en Democratie, VVD), que se postuló en estas elecciones, describió estas elecciones como un 'cuartos de final' del torneo que decidiría el destino de la Unión Europea, apelando al apoyo, lo que refleja la percepción de esta tendencia.

Como se puede inferir de la explicación de fondo anterior, el mayor punto de interés en estas elecciones generales holandesas fue si el Partido de la Libertad (Partij voor de Vrijheid, PVV), un partido populista de extrema derecha liderado por Geert Wilders, que aboga por políticas antiinmigración, antieuropeístas y antislámicas, se convertiría en el partido más grande en el parlamento. El manifiesto del Partido de la Libertad, que comienza con un eslogan que recuerda a Trump, "¡Hagamos que los Países Bajos vuelvan a ser nuestros!", era tan corto que apenas ocupaba una página, pero su contenido incluía medidas antiislámicas como el cierre de mezquitas y escuelas islámicas, la prohibición de la venta del Corán y la prohibición de la entrada de refugiados islámicos, así como la salida de los Países Bajos de la Unión Europea. Algunas de las disposiciones eran extremas y nacionalistas, violando los convenios internacionales de los que forman parte los Países Bajos y contraviniendo la propia Constitución holandesa, pero el juicio del público fue muy diferente. La mayoría de las encuestas de opinión realizadas desde el verano de 2015, cuando la crisis de refugiados se intensificó, informaron que el Partido de la Libertad (PVV) de Wilders superaba al Partido Popular por la Libertad y la Democracia (VVD) del Primer Ministro Rutte en apoyo partidista, y esta tendencia se mantuvo hasta febrero, a pocos días de las elecciones. El temor a un Nexit, tras el Brexit, se hizo cada vez más palpable entre los partidarios de la Unión Europea.

Sin embargo, no hubo sorpresas. El Partido Popular por la Libertad y la Democracia (VVD), de centro-derecha, liderado por el Primer Ministro Rutte, logró mantener su posición como primer partido, resistiendo el fuerte desafío del Partido de la Libertad (PVV), populista de extrema derecha, de Wilders. El llamado fenómeno del 'Trump tímido, Wilders tímido' no se materializó esta vez. Los partidarios de la Unión Europea, que esperaban ansiosamente los resultados electorales, exhalaron un gran suspiro de alivio. Rutte, visiblemente complacido en la fiesta de celebración del VVD tras la publicación de los resultados electorales preliminares, declaró: "Esta es la noche en que los Países Bajos han detenido el 'mal populismo' que continuó tras el Brexit y la elección de Donald Trump. Es una celebración de la democracia."

Sin embargo, si se examinan más de cerca los resultados y los detalles de estas elecciones generales, se tiene la impresión de que ni siquiera los partidarios de la Unión Europea pueden estar completamente aliviados y contentos. El regusto de las elecciones es desagradable e incómodo. En primer lugar, en cuanto a los resultados electorales, aunque el Partido Popular por la Libertad y la Democracia (VVD), que proporcionó el Primer Ministro de la coalición gobernante, mantuvo su posición como primer partido, su porcentaje de votos disminuyó un 5,3% y su número de escaños se redujo de 41 a 33, una disminución de 8 escaños, en comparación con los resultados de 2012. Es vergonzoso y embarazoso hablar de victoria con tales resultados. El mayor perdedor de estas elecciones fue el Partido Laborista (Partij van de Arbeid, PvdA), que formaba parte de la coalición gobernante junto con el VVD. El Partido Laborista obtuvo solo 9 escaños con un 5,7% de los votos. Esto representa una disminución del 19% en el porcentaje de votos y una reducción de 29 escaños en comparación con 2012, un resultado verdaderamente desastroso. La suma de los dos partidos que formaban la coalición gobernante (VVD y PvdA) resultó en una disminución del 24,3% en el porcentaje de votos y una reducción de 37 escaños, poco más de la mitad. En contraste, el Partido de la Libertad (PVV), de extrema derecha, aunque no alcanzó los 24 escaños de su mejor resultado histórico en 2010, obtuvo un "logro" de 20 escaños, 5 más que en 2012, con un aumento del 2,9% en el porcentaje de votos hasta el 13%. En última instancia, estas elecciones produjeron un resultado que es difícil de calificar como victoria para nadie. El hecho de que la disminución de votos de la coalición gobernante fuera mucho mayor que el aumento de votos del Partido de la Libertad significa que los votos se dividieron entre varios partidos. De hecho, compitieron un número récord de 28 partidos en estas elecciones. Como resultado, 13 partidos obtuvieron escaños, lo que elevó el número de partidos efectivos de 5,7 en 2012 a 8,1, mostrando un patrón de extrema fragmentación. Estos resultados reflejan la desconfianza y el descontento de los ciudadanos hacia la clase política en general, y refuerzan la perspectiva de que el futuro panorama político será más caótico e inestable.

Sin embargo, lo que me preocupa aún más de estas elecciones no son los resultados en sí, sino el contenido de las elecciones. De hecho, debido a la naturaleza de los países con sistemas parlamentarios, los resultados electorales no determinan directamente el próximo gobierno. Especialmente en situaciones como los Países Bajos, donde los parlamentos multipartidistas son comunes debido a un sistema electoral altamente proporcional, el proceso de negociación para formar gobierno es esencial, y a veces surgen gobiernos que difieren de los resultados electorales. De hecho, aunque muchas personas celebraron que el Partido de la Libertad de extrema derecha no se convirtiera en el partido más grande en estas elecciones, casi nadie esperaba que se formara un gobierno liderado por el Partido de la Libertad. Esto se debe a que, dada la naturaleza de las elecciones parlamentarias holandesas, era imposible que el Partido de la Libertad obtuviera por sí solo la mayoría absoluta de escaños (76), y casi todos los principales partidos habían anunciado compromisos durante la campaña electoral de descartar la posibilidad de formar una coalición con el Partido de la Libertad. Aunque la exclusión del partido más grande de la formación del gobierno podría haber sido una carga adicional, no acorde con la 'democracia', esta es también una forma en que funciona la democracia parlamentaria, y es la razón por la que me centro en el contenido más que en los resultados de las elecciones.

Hubo dos escenas notables en relación con el mantenimiento del VVD como primer partido en estas elecciones. Una de ellas fue un anuncio electoral publicado por el Primer Ministro Rutte el 22 de enero, aproximadamente seis semanas antes de las elecciones, en forma de una carta abierta a los ciudadanos holandeses en los principales periódicos nacionales. Esta carta abierta contenía el mensaje: "Acepten los valores y la cultura holandeses, y actúen como los holandeses. Si no les gusta, váyanse". Mostró una contradicción al explicar la libertad y la tolerancia como valores fundamentales de los Países Bajos, al tiempo que 'forzaba' estos valores. La otra fue la disputa diplomática con Turquía que ocurrió al final de la campaña electoral. Se denegó la entrada a ministros turcos que intentaban visitar los Países Bajos con el objetivo de movilizar el apoyo de los ciudadanos turcos en el extranjero, para una votación sobre una reforma constitucional que fortalecía los poderes presidenciales. Esta medida se tomó de forma preventiva por temor a que si se celebraban mítines de turcos en las principales ciudades holandesas, esto podría estimular el sentimiento antiislámico de los ciudadanos y conducir al apoyo al Partido de la Libertad. Ambas escenas fueron medidas para controlar al Partido de la Libertad de extrema derecha, que aboga por el antiislamismo, y se evalúa que jugaron un papel en el mantenimiento de la posición del VVD como primer partido en estas elecciones generales. Sin embargo, ambas escenas no encajan bien con los valores de libertad y tolerancia.

Aunque los dos casos anteriores se relacionan con el VVD, la opinión común de quienes siguieron de cerca las elecciones holandesas es que las líneas políticas de casi todos los principales partidos se han desplazado más hacia la derecha en estas elecciones. En última instancia, aunque los Países Bajos, partidarios de la integración europea, 'ganaron' estas elecciones generales, es muy probable que los Países Bajos y Europa que imaginan tengan un aspecto diferente al de los Países Bajos y Europa hasta ahora. Esta es la razón por la que el regusto de estas elecciones generales es desagradable. ■

Autor

Kang Shin-gu_ Profesor Asociado de Relaciones Internacionales y Política en la Universidad de Ajou. Obtuvo un doctorado en Ciencias Políticas en la Universidad de Rochester. Sus principales áreas de investigación incluyen sistemas políticos comparados, procesos políticos parlamentarios y política europea. Sus investigaciones incluyen "The Influence of Presidential Heads of State on Government Formation in European Democracies" (2009), "Representation and Policy Responsiveness" (2010), "¿Qué Democracia? Buscando la dirección del desarrollo de la democracia coreana a través de la correspondencia entre sistemas y sistemas de valores" (2011), "El concepto y la práctica del semipresidencialismo" (2014), "El impacto del crecimiento de los partidos antiinmigración en el apoyo a los partidos de la corriente principal de izquierda y derecha" (2015), etc.

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