[EAI评论] 特朗普现象：美国外交传统中潜藏的冲动本能

[编者按]

去年11月，共和党候选人特朗普当选美国第45任总统，围绕其在竞选期间提出的外交政策承诺的履行情况，各种猜测甚嚣尘上。EAI研究员罗智源认为，特朗普倡导的“美国优先主义”政策路线并非美国政治史上的例外现象。这可以被解读为“杰克逊主义”传统，并预测特朗普最终可能会像20世纪奉行“杰克逊主义”的历任总统一样，回归干涉主义和介入路线。然而，他认为在此转变过程中可能会出现混乱或加剧选择压力，因此韩国应更加关注美国的政治经济形势。

前所未有的“特朗普式”外交政策？

分类法（taxonomy）是认识未知事物最基本的技术。正如近代生物学以林奈（Carl Linnaeus）的分类学为基础发展起来一样，我们通过一定的知识（scientia）体系对事物进行归类和划分，就是科学（science）的开端。从这个意义上说，通过分类法来把握和预测第45任美国总统当选人唐纳德·特朗普在其任期内将推行的政策方向，特别是外交政策的方向，绝非徒劳。因为正如许多专家指出的那样，作为“政治局外人”的特朗普，缺乏有助于预测其政策的过往行为，并且是一个充满矛盾信号的未知存在。

近期，随着内阁组建工作的正式展开，特朗普政府所追求的大内对外政策的轮廓已隐约显现，但他在修辞（rhetoric）与实践（practice）之间将找到何种平衡点仍是未知数。在这种不确定性中，能够迈出更安全、更可靠的第一步的方法，或许是通过与最相似的案例进行比较，找出共同点和差异点，从而进行类型化工作。那么，他在美国政治史和外交史的潮流中将占据何种位置呢？

特朗普在竞选期间反复强调，美国在国际社会中一直被占便宜（taken advantage of），扮演着冤大头（ripped off）的角色。尽管专家们对特朗普的诊断持冷嘲和批评态度，但美国选民却对此反响热烈。他在外交问题上特别抓住不放的国家是中国，这个国家正崛起为美国的潜在竞争对手。特朗普在美中关系问题上始终如一传递的信息是，由于中国滥用了美国的善意和慷慨，美国总是被中国“占便宜”。特别是他喜欢使用“中国精明强干的领导人”与“美国软弱无能的领导人”进行对比的修辞手法。

令人困惑的是，特朗普这些激烈的言论对象也包括美国的同盟国和友好国家。他对经济和地理上关系密切的墨西哥政府承诺“将派来很多有问题的人（到美国）”，“将在南部边境筑起一道巨大的墙，让墨西哥来买单”，这已成为一个在多处被模仿的著名例子。此外，他还声称，包括北大西洋公约组织（NATO）在内的韩国、日本等长期盟友也在利用和剥削美国的善意，搭便车（free-riding），以此来煽动美国民众的受损感。

像这样不分敌我的特朗普在对外政策方面的承诺和言论，甚至受到了曾因独断和二元对立的外交政策而受到批评的前总统乔治·W·布什（George W. Bush）及其亲信的迂回批评。那么，“特朗普现象”真的是美国政治史上前所未有的突发状况吗？事实上，回顾美国历史，特朗普的出现和他所引发的热潮并非例外，而是美国政治文明间歇性爆发的一个侧面。而且，有趣的是，其根源绝不浅。

历史上的特朗普前辈：杰克逊主义传统

去年7月，《纽约时报》（New York Times）将特朗普的外交政策定义为所谓的“堡垒保守主义”（fortress conservatism）。这与将自身与外部世界隔离开来，只专注于防御美国安全和经济优势的典型白人劳动阶层世界观相吻合。有趣的是，他所倡导的美国优越主义、以制造业为中心的保护贸易主义、以及基于白人至上主义的国家主义，在美国政治史上已是不同时代、不同人物提出的政治口号。

也就是说，“美国优先”（America First）是麦克阿瑟（Douglas MacArthur）和林德伯格（Charles Lindbergh）提出的，他们对我们来说也很有名；对制造业衰退的危机感和保护贸易主义是1992年作为独立候选人参选的实业家佩罗（Ross Perot）提出的；而基于种族歧视的强力法治则是阿拉巴马州州长华莱士（George Wallace）提出的纲领。然而，特朗普与他们不同之处在于，他是将所有这些极端意识形态集于一身的“终极反派”。换言之，特朗普正在实现美国政治制度和文明可能产生的最极端的对外政策理念。

这在另一方面也意味着，我们应该将“特朗普现象”或“特朗普主义”（Trumpism）视为美国政治中并非不可能发生的“非正常”事件，而是罕见但处于正常范围内的事件。从这个角度来看，特朗普的承诺与大众的欢呼相结合而产生的“特朗普综合征”一系列现象，可以被解读为美国传统政治思想中强烈诉诸民粹主义和民族主义的所谓“杰克逊主义”（Jacksonian）传统。

这一政治观源自美国第七任总统安德鲁·杰克逊（Andrew Jackson），表面上看是孤立主义的，因为它反对为民主扩散等任何名义而消耗对外国力。这一孤立主义路线的强大动力源是经济危机导致的大众不安，以及经济越不稳定，大众对对外干预的厌恶感就越强。彻底以美国国家利益为基础的孤立主义、经济优先主义和民粹主义在此处汇合。

当初，这条政治路线之所以被称为“杰克逊主义”，是因为杰克逊总统作为爱尔兰移民二代和孤儿出身，是第一位排斥精英主义、树立平民形象的总统。主流媒体将他描绘成“不修边幅的总统”。就任总统后，当哈佛大学试图授予他荣誉博士学位时，他的政敌攻击道：“一个连拼写都不知道的人，怎么能配得上博士学位”，他可以说是美国式民粹主义的象征。

只关注“创造一个富裕强大的美国”的民粹主义，在外在政策上表现为对传播民主、保障自由贸易等普世价值，以及维持同盟关系等漠不关心的孤立主义。在去年4月27日的演讲中，特朗普明确表示反对以民主化为目的的对外干预，称“认为我们能够使那些对西方民主毫无兴趣、也未曾体验过民主的国家民主化，这是一个危险的想法”。与希拉里·克林顿不同，他对亚洲人权问题只字未提，这也表明了他不应以意识形态或价值观来判断外交政策的立场。

然而，另一方面，由于对“强大且永远胜利的美国”的强烈信念，杰克逊主义主张必须毫不留情地惩罚以不正当、卑鄙的方式对抗的外部势力。这是孤立主义转变为攻击性干涉主义的瞬间。像这样在孤立主义和干涉主义的两个极端之间摇摆，特朗普堪称典型的杰克逊主义者。例如，去年3月，121名共和党外交政策专家发表反对特朗普的声明，批评他“在一个句子中就游走于孤立主义和军事冒险主义之间”，指出了他的不一致性。

专家们指出，特朗普声称美国在保护韩国、日本等同盟国时消耗国力，而同盟国却在美国市场上获利，这种说法不合逻辑且牵强。然而，布什政府发起的在中东的干预余波延续到奥巴马执政时期，以制造业从业者为主的美国选民并未能充分感受到经济复苏的效果，美国社会普遍弥漫着一种强烈的不确定感，即美国是否还有必要花费巨额成本，有时还要承受批评，来承担他国安全责任。

特朗普的说法恰恰迎合了这种大众情绪。尽管逻辑可能有些牵强，但他通过持续传递“狡猾卑鄙的外国势力”与“正义强大但正在浪费力量的美国”的对比形象，一次性满足了美国人的道德优越感、对强大力量的渴望以及对经济损失的补偿心理。

世界霸权与杰克逊主义之间的紧张与矛盾

如前所述，从外交政策的角度来看，“特朗普现象”的本质与其说是异常的偏离，不如说是潜藏在美国政治文明中，在脆弱的时刻间歇性地表现出来的“冲动”或“本能”。问题在于，自20世纪中叶美国扮演国际体系领导者角色以来，这是首次出现一位总统公开倡导以孤立主义和民粹主义为代表的杰克逊主义。

然而，美国在国际政治经济中的地位已经过于重要，无法仅仅关注国内问题。对美国而言，世界是不可放弃的舞台，其他国家也仍然需要美国。因此，即使是像里根和布什政府那样，在两次世界大战后采取了与杰克逊主义相似的外交政策，最终也无法避免地转向了干涉主义。

问题在于，即使特朗普走上了与他们相似的道路，也很难期待取得同样的成果。这里重要的变量是，从（相对）收缩（retrenchment）转向进攻性干预的时机和契机，以及竞争对手的属性。里根执政时期的紧缩政策转向了新冷战和军备竞赛的重启。里根以解决双赤字为承诺，试图整顿和重建国内经济，但在苏联这一稳固的政治经济对手存在的情况下，他并未也无法完全忽视对外事务。最终，当再次进入体制竞争时，美国成为了赢家。然而，对失败者给予模棱两可的宽容，却留下了怀疑和怨恨的种子。

另一方面，布什政府的转折点，众所周知是9/11事件。这一事件让美国仅短暂地享受了单极时刻（unipolar moment）。更重要的是，新遇到的敌人不是国家，而是一种实体，在未能准确把握其力量的情况下，美国陷入了旷日持久的战斗。最终，战线陷入僵局，胜负变得模糊，更大的威胁随之而来。

特朗普政府面临的重大劣势是，在所有这些威胁尚未完全消除的情况下，可能还需要设定另一个潜在的敌对目标。此外，如果说过去的敌人主要是军事竞争对手，那么目前最强大的竞争对手与美国经济联系紧密，贸然采取进攻性措施可能会带来巨大的潜在损失。

此外，特朗普的出现，其对外政策比里根或布什政府更具民族主义色彩，反映了美国社会对长期积累的国际政治难题的疲惫感，这最终可能导致精细外交政策的倒退。在这种情况下，如果外交政策朝着杰克逊主义的典型路径发展，即通过决定性转折的契机实现干涉主义的复活，那么美国将面临加倍的不确定性和风险。美国及其盟友、竞争对手之间传递的信号混淆，误判的可能性增加，而现有盟友的联合与分化加剧，不确定性的连锁反应也将增强。

在不确定性中应以何为指标？

从最近公布的特朗普政府外交安全领域主要人事任命来看，似乎已经意识到了杰克逊主义路线所固有的这些不稳定因素，预示着从任期初期就将采取攻击性的外交政策。国防部长提名人詹姆斯·马蒂斯（James Mattis）被评价为与乔治·巴顿（George Patton）最为相似，是一位好战的强硬派。而国家安全事务助理提名人迈克尔·弗林（Michael Flynn），以及被传为国务卿人选的戴维·彼得雷乌斯（David Petraeus）和约翰·凯利（John Kelly）也都是军人出身。美国历史上前所未有的一幕可能正在发生，即过半数的外交安全部门主要人事由前高级将领组成。

更重要的是，在人口构成和经济结构上比以往任何时候都更加国际化的美国社会，杰克逊主义的复活反而暗示着美国国内可能发生大规模的转变。去年8月，当特朗普对在伊拉克战争中牺牲的穆斯林美军中尉胡马云·汗（Humayun Khan）的父母发表贬低性言论时，包括现役和退役军人在内的许多人认为这是忽视了美国大众对军人的尊敬和爱国情怀的“致命”失言。尽管如此，他最终当选总统，似乎证明了美国社会在思想根基上已经潜藏着对“外部人士”的厌恶，不仅在对外方面，在对内方面也是如此。

在此背景下，包括韩国在内的各国为了正确制定未来时代的外交政策并把握世界局势的走向，除了关注特朗普政府的对外政策外，同样需要密切关注其国内政策，特别是社会经济政策。因为，如果特朗普领导下的美国从任期初期就陷入军事竞争和冲突局面，能够吸收因经济相互依存中断而产生的冲击的耐力（endurance）将取决于经济状况、社会稳定和技术优势；反之，如果美国暂时从国际舞台撤退后再次回归，其恢复力（resilience）也将由这些因素决定。■

※ 本评论是对2016年11月22日《周刊京乡》刊载的投稿文章进行修改和补充。

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