[EAI論評] トランプ現象：アメリカ外交伝統に潜んでいた衝動的な本能

[編集者注]

昨年11月、トランプ共和党候補が米国第45代大統領に当選し、彼が遊説期間中に掲げた外交政策関連公約の履行可否について様々な憶測が提起されています。ナ・ジウォンEAI研究員は、トランプが主張する「アメリカ第一主義」政策路線が、アメリカ政治史において例外的な現象ではないと主張します。これは「ジャクソニズム」の伝統として解釈可能であり、20世紀にジャクソニズムを標榜した歴代大統領たちが行ったように、トランプも結局は介入主義と関与路線に戻る可能性が高いと展望します。ただし、このような転換過程で混乱が発生したり、選択の圧力が加重されたりする可能性があるため、韓国はアメリカの政治経済状況に一層注視すべきだと主張します。

前例のない「トランプ式」外交政策？

分類法（taxonomy）は、未知の対象を把握する最も基本的な技法である。近代生物学がリンネ（Carl Linnaeus）の分類学を基盤として発展したように、我々がある対象を一定の知（scientia）の体系を通じて群分けし、分けることがすなわち科学（science）の始まりである。このような観点から、第45代米国大統領当選者であるドナルド・トランプが任期中に推進する政策の方向、とりわけ外交政策の行方を分類法を通じて把握し、予測しようとする試みは決して無益ではない。多くの専門家が指摘するように、「政治のアウトサイダー」であるトランプは、彼の政策を予測するのに役立つような足跡もなく、相反する信号が入り混じった未知の存在だからである。

最近、本格的な内閣人事作業が進むにつれて、トランプ政権が目指す対内外政策の輪郭がぼんやりと明らかになってはいるが、果たしてレトリック（rhetoric）と実践（practice）の間のどこでトランプが均衡を見つけるかは未知数である。このような不確実性の中で、少しでも安全で確実な第一歩を踏み出す方法は、最も類似した事例と比較することによって共通点と相違点を見つけ出す類型化作業であろう。それならば、彼はアメリカ政治史と外交史の流れの中でどのような位置を占めているのだろうか？

トランプは選挙遊説期間中、国際社会においてアメリカがこれまで利用されるばかりで（taken advantage of）、カモにされている（ripped off）というイメージを繰り返し強調した。専門家たちはこのようなトランプの診断を冷笑し批判したが、アメリカの有権者はむしろ大きく呼応した。彼が外交問題で特に難癖をつけた国家は、アメリカの潜在的競争相手として浮上している中国であった。米中関係に関してトランプが一貫して伝えていたメッセージは、中国がアメリカの善意と寛大さを濫用するため、アメリカは常に中国に「カモにされている」というものであった。特に彼は、中国の「賢く抜け目のない指導者たち」とアメリカの「弱く無能な指導者たち」を対比させるレトリックを好んで使用した。

当惑すべきことに、トランプのこのような過激な発言の対象には、アメリカの同盟国や友好国も含まれていた。経済的、地理的に密接なメキシコ政府に対し、「問題のある人々を（アメリカに）送っている」とし、「南の国境に巨大な壁を築く。費用はメキシコに負担させる」という公約を掲げたことは、多くの場所でパロディになるほど有名な話である。さらに彼は、北大西洋条約機構（NATO）をはじめ、韓国、日本のような長年の同盟国でさえも、アメリカの好意を利用し搾取し、ただ乗りしているとしながら、アメリカ国民の被害意識に訴えた。

このように、敵味方を問わないトランプの攻撃的で独善的な対外政策に関連する公約や発言は、独断的で二項対立的な外交政策で非難されたジョージ・W・ブッシュ（George W. Bush）元大統領とその側近たちにさえ、間接的な批判を受けた。それでは、果たして「トランプ現象」はアメリカ政治史において前例のない突発的な状況なのだろうか？実はアメリカの歴史を振り返ってみると、トランプの登場とそれに対する熱狂は、決して例外ではなく、間欠的に噴出するアメリカ政治文明の一断面として見ることができる。そして興味深いことに、その根は決して浅くない。

歴史の中のトランプの先輩：ジャクソニズムの伝統

昨年7月、ニューヨーク・タイムズ（New York Times）はトランプの外交政策をいわゆる「要塞保守主義」（fortress conservatism）と定義した。外部世界と壁を築き、ひたすらアメリカの安全保障と経済的優位を守ることにのみ集中しようとする、典型的な白人労働者階級の世界観と合致するというのである。興味深いのは、彼が標榜するアメリカ優越主義、製造業中心の保護貿易主義、白人優越主義に基づく国家主義は、すでにアメリカ政治史において異なる時代に異なる人物たちが提示した政治スローガンであったという点である。

すなわち、「アメリカ第一主義」（America First）は我々にも有名なマッカーサー（Douglas MacArthur）とリンドバーグ（Charles Lindbergh）が、製造業の衰退に対する危機意識と保護貿易主義は1992年に無所属大統領候補として出馬した企業家ペロー（Ross Perot）が、人種差別に基づいた強力な法治はアラバマ州知事だったウォレス（George Wallace）が掲げた綱領であった。ただし、トランプが彼らと異なる点は、それら全ての極端な理念を一つに集めた「ラスボス」であるという点だ。言い換えれば、アメリカの政治制度と文明が生み出しうる最も極端な外交政策理念をトランプが具現化しているのである。

これは一方では、「トランプ現象」あるいは「トランプ主義」（Trumpism）を、アメリカ政治においてありえない「異常」ではなく、稀ではあるが正常範囲内の出来事として受け入れなければならないという意味でもある。このような点から、トランプの公約が大衆の歓呼と結びついて演出される一連の「トランプ症候群」は、アメリカの伝統的な政治思想の中でもポピュリズムとナショナリズムに強く訴えかける、いわゆる「ジャクソニアン」（Jacksonian）伝統として解釈することができる。

アメリカ第7代大統領であるアンドリュー・ジャクソン（Andrew Jackson）の名に由来するこの政治観は、民主主義の拡散を含むいかなる名分のためであれ、対外的な国力の消耗に反対するという点で、一見すると孤立主義的である。この孤立主義路線の強力な原動力は、経済危機による大衆の不安と、経済が不安定になるほど高価な代償を伴う対外介入に対する一般大衆の嫌悪である。徹底的にアメリカの国益のみを基盤とする孤立主義、経済優先主義、ポピュリズムがまさにこの点で交差する。

当初、このような政治路線に「ジャクソニズム」という名前がついたのも、ジャクソン大統領がアイルランド移民2世であり孤児出身としてエリート主義を排撃し、庶民的なイメージを前面に出した最初の С president であったからだ。主流メディアは彼を「身だしなみにも無頓着な大統領」と描写した。大統領就任後、ハーバード大学から名誉博士号を授与しようとした際、政敵たちが「スペルも知らない人間になぜ博士号なのか」と攻撃したほど、彼はどのような点でもアメリカ的なポピュリズムの象徴とも言える大統領である。

ひたすら（国民が）豊かに暮らせる強いアメリカを作ることにだけ気を配れば良いというポピュリズムは、外交政策においては民主主義の拡散や自由貿易の保障といった普遍的価値の伝播、同盟国との関係維持などには全く無関心な孤立主義として現れる。去る4月27日の演説で、トランプは「西側民主主義に関心もなく、民主主義を経験したこともない国々を我々が民主化できるというのは危険な発想だ」とし、民主主義拡散のための対外介入に反対の意思を明確にした。ヒラリー・クリントンとは異なり、アジアの人権問題については一切言及しなかったという点も、理念や価値観で外交政策を判断してはならないという彼の立場を物語っている。

しかし、もう一方では「強く、常に勝つアメリカ」という強い信念のために、ジャクソニズムは不当で卑劣な方法で対抗する外部勢力に対しては容赦なく応報しなければならないと主張する。利己的な孤立主義が攻撃的な介入主義に変わる瞬間である。このように孤立主義と介入主義の両極端を行き来するという点でも、トランプは典型的なジャクソニアンと言えるだろう。例えば、去る3月に121名の共和党外交政策専門家たちが発表したトランプ反対声明で、「彼は一文の中でも孤立主義と軍事的冒険主義を行き来する」と、彼の非一貫性を指摘したことを挙げることができる。

専門家たちは、アメリカが韓国や日本のような同盟国を守るために国力を消耗する間に、同盟国はアメリカ市場から利益を得ているというトランプの主張は非論理的で無理があると指摘する。しかし、ブッシュ政権が始めた中東介入の余波がオバマ政権期まで続き、製造業従事者を中心にアメリカの有権者たちが景気回復の効果を大きく実感できない中で、アメリカがわざわざ莫大な費用をかけて時には非難を受けながらまで他国の安全保障を責任を負う必要があるのか、という強い懐疑感がアメリカ社会全般に広がっている。

トランプの主張は、そのような大衆の感情にうまく便乗した。たとえ論理は拙劣であっても、狡猾で卑怯な外国勢力と、正義深く強く、しかしその力を浪費しているアメリカという対照的なイメージを一貫して伝えることで、アメリカ人の道徳的優越感、強い力への願望、そして経済的損失に対する補償心理を一度に満たしたのである。

世界覇権とジャクソニズムの間の緊張と矛盾

前述したように、対外政策の側面から見た「トランプ現象」の本質は、異常な逸脱というよりは、アメリカの政治文明に潜在しており、脆弱な瞬間に間欠的に表出される「衝動」あるいは「本能」に近い。問題は、アメリカが国際体制の先導国の役割を担うようになった20世紀半ば以降、このように露骨に孤立主義とポピュリズムで代弁されるジャクソニズムを標榜した大統領が登場したのは初めてであるという点だ。

しかし、国内問題にだけ気を配ろうとするには、アメリカはすでに国際政治経済においてあまりにも大きな存在となった。アメリカ側にも世界は諦めることのできない活動舞台であり、他の国家も依然としてアメリカを必要としている。そのため、第二次世界大戦以降、ジャクソニズムに類似した対外政策を掲げて発足したレーガン政権とブッシュ政権も例外なく介入主義に転換せざるを得なかった。

問題は、トランプがこれらと類似した路線を歩んだとしても、成果も同様であることを期待するのは難しいという点である。ここで重要な変数は、（相対的）後退（retrenchment）から攻勢的介入へと転換する時期と契機、そして競争相手の属性である。レーガン政権期の緊縮は、新冷戦と軍拡競争の再開へと転換した。レーガンは双子の赤字を解消するという公約を掲げ、国内経済の整備と再建を試みたが、ソ連という確固たる政治的・経済的ライバルが存在する状況で、外交を完全に無視することはできず、また無視することもできなかった。そして結局、再び体制競争に突入した際に笑ったのはアメリカであった。しかし、敗者に中途半端な寛容を与えた結果、疑念と怨恨のわだかまりを残すことになった。

一方、ブッシュ政権の転換点は周知の通り9/11であった。この事件により、アメリカは一極の瞬間（unipolar moment）を文字通り一瞬しか享受できなかった。さらに、新たに対峙することになった敵は国家ではなく実体であり、それらの戦力を正確に把握できないまま、アメリカは数年間、終わりが見えない戦いを続けなければならなかった。結局、戦線は膠着状態に陥り、勝敗は曖昧になり、より大きな脅威が到来した。

トランプ政権は、これら全ての脅威が完全に解消されない状態で、さらに別の潜在的敵を設定しなければならないかもしれないという点が、相当なハンディキャップとして作用する。さらに、従来の敵が主に軍事的に競争する相手であったのに対し、現在最も強力な競争相手はアメリカと経済的に深く結びついており、軽々しく攻勢的に乗り出すには潜在的被害が相当ありうる。

さらに、レーガン政権やブッシュ政権よりも国粋主義的な性格の強い対外政策を標榜したトランプの登場は、これまで蓄積された国際政治的難題に対するアメリカ社会の疲労感を反映したものと見ることができ、結局これは精巧な対外政策の後退につながる可能性もある。このような状況で、ジャクソニズムの典型的な歩み、すなわち決定的な転換の契機を通じた介入主義が復活する方向で外交政策が展開されるならば、アメリカが負担しなければならない不確実性と危険は倍増するだろう。アメリカと同盟国、競争国が互いに送る信号が入り混じることで誤判が発生する可能性が高まり、既存の同盟国の合従連衡の幅が広がることで不確実性の連鎖も強化される。

不確実性の中で何を指標とするか？

最近公開されたトランプ政権の外交安保の主要人事を見ると、ジャクソニズムの歩みが内包するこれらの不安要素をすでに認識しているかのように、任期初めから攻撃的な外交政策を予感させる。ジェームズ・マティス（James Mattis）国防長官内定者は、ジョージ・パットン（George Patton）と最も類似した人物」と評価されるほど好戦的な強硬派であり、マイケル・フリン（Michael Flynn）国家安全保障担当補佐官内定者だけでなく、国務長官候補として名前が挙がっているデビッド・ペトレイアス（David Petraeus）とジョン・ケリー（John Kelly）も軍人出身である。外交安保ラインの主要人事の過半数が元将官で占められるという、アメリカ史上初の状況が起こりうるのである。

さらに、人口構成や経済構造から見て、かつてないほど国際化されたアメリカ社会において、逆説的に復活したジャクソニズムは、アメリカ国内でも大規模な転換が起こる可能性を示唆している。去る8月、イラク戦で戦死したイスラム教徒の米陸軍大尉フマユン・カーン（Humayun Khan）の追悼式に出席した彼の両親に対し、トランプが侮辱的な発言をした際、元・現役軍人たちはもちろん、軍人に対する尊敬心と愛国心を強調するアメリカ大衆の感情を見誤った「致命的」な失言だったという評価が出たことがある。それにもかかわらず、彼が結局大統領に当選したことは、アメリカ社会が対外的だけでなく、対内的にも「外部者」に対する嫌悪感をすでに思考の底流に抱いていることの証左と見える。

このような文脈で、韓国を含む各国が来る時代の外交政策を正しく樹立し、世界情勢の行方を占うためには、トランプ政権の対外政策だけでなく、国内政策、特に社会・経済政策に注目する必要がある。トランプが率いるアメリカが任期初頭から軍事競争および紛争局面に入る場合、経済的相互依存の断絶から生じる衝撃を吸収できる耐久力（endurance）を左右する変数も、逆にアメリカが一時的に国際舞台から退却してから復帰する際に、その回復力（resilience）を決定づける変数も、結局はアメリカの経済状況と社会の安定、技術的優位であろうからである。■

※ 本論評は、2016年11月22日付「週刊現代」に掲載された寄稿文を修正・補完したものであることを明記します。

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